北京市非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)管理取得新成效

北京市城市管理委員會(huì)固體廢棄物管理處

廚余垃圾是生活垃圾管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，管理不當(dāng)極易影響市容、污染水質(zhì)、傳播疾病，還會(huì)造成食品安全隱患，危害人體健康。建立健全廚余垃圾收運(yùn)處理體系及收費(fèi)機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用，有利于引導(dǎo)廚余垃圾源頭減量，減少餐飲浪費(fèi)，促進(jìn)糧食節(jié)約，也有利于保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾應(yīng)收盡收、無害化處理和資源化利用，推動(dòng)形成綠色發(fā)展生產(chǎn)方式和生活方式。新修訂的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》自2020年5月1日施行以來，北京市堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)管理實(shí)踐，取得了階段性成效。

一、政策先行，強(qiáng)化實(shí)踐頂層設(shè)計(jì)

2020年7月，市城市管理主管部門會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政等部門擬訂了《北京市非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)管理實(shí)施方案》，廣泛征求社會(huì)各界意見，同步開展成本監(jiān)審工作?？紤]新冠肺炎疫情影響和社會(huì)承受能力，按照逐步覆蓋成本的原則調(diào)整收費(fèi)價(jià)格。2021年8月，印發(fā)《北京市非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)管理實(shí)施方案》《關(guān)于調(diào)整本市非居民廚余垃圾處理費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于加強(qiáng)本市非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)管理工作的通知》三項(xiàng)政策文件，確定了非居民廚余垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由11元/桶（100元/噸）調(diào)整為33元/桶（300元/噸）。同時(shí)，明確了計(jì)量收費(fèi)工作總體思路、實(shí)施步驟、管理措施和保障措施，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保計(jì)量收費(fèi)改革工作順利實(shí)施。

二、區(qū)域統(tǒng)籌，健全運(yùn)輸處理體系

為確保廚余垃圾的應(yīng)收盡收，本市非居民廚余垃圾實(shí)行分區(qū)域統(tǒng)籌運(yùn)輸和處理。各區(qū)首先確定本轄區(qū)非居民廚余垃圾處理去向。根據(jù)轄區(qū)廚余垃圾產(chǎn)生量，采用招投標(biāo)方式確定運(yùn)輸單位，劃定服務(wù)范圍，并向社會(huì)公布。通過區(qū)域統(tǒng)籌，形成權(quán)責(zé)明確、物流清晰的運(yùn)輸處理體系。實(shí)行計(jì)量收費(fèi)后，運(yùn)輸單位既是作業(yè)單位，又是收費(fèi)單位。收費(fèi)主要用于彌補(bǔ)運(yùn)輸成本，不足部分由區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼，促使運(yùn)輸單位對(duì)服務(wù)片區(qū)內(nèi)的非居民廚余垃圾應(yīng)收盡收。實(shí)行計(jì)量收費(fèi)以來，各區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)提供非居民廚余垃圾運(yùn)輸服務(wù)的單位進(jìn)行梳理，依法清理和查處沒有資質(zhì)的運(yùn)輸單位;合理劃分非居民廚余垃圾運(yùn)輸服務(wù)區(qū)片，確定每個(gè)片區(qū)的運(yùn)輸單位，并向社會(huì)公布;統(tǒng)籌確定終端處理去向，建立健全非居民廚余垃圾運(yùn)輸處理體系。目前，全市共有餐廚垃圾處理設(shè)施15座，總處理能力為2480噸/日，基本滿足了全市非居民廚余垃圾處理需求。各區(qū)共確定非居民廚余垃圾運(yùn)輸單位84家，日均清運(yùn)量約1910噸。

三、因地制宜，建立費(fèi)用清分機(jī)制

非居民廚余垃圾處理費(fèi)包含運(yùn)輸和處理兩個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用。按照政策規(guī)定，各區(qū)應(yīng)對(duì)轄區(qū)運(yùn)輸和處理單位的運(yùn)營(yíng)成本等情況進(jìn)行監(jiān)審，建立非居民廚余垃圾處理費(fèi)在運(yùn)輸、處理環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，將廚余垃圾處理費(fèi)按監(jiān)審成本比例或政府采購協(xié)議價(jià)格比例在運(yùn)輸、處理環(huán)節(jié)進(jìn)行合理分配，做好資金保障。在實(shí)踐中，各區(qū)因地制宜，采取不同模式建立了費(fèi)用清分機(jī)制，主要包含三種模式：一是由事業(yè)單位負(fù)責(zé)運(yùn)輸和收取費(fèi)用，采取收費(fèi)全部上繳財(cái)政，作業(yè)費(fèi)用由財(cái)政單獨(dú)安排預(yù)算的“收支兩條線”清分機(jī)制;二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于運(yùn)輸費(fèi)用（或者運(yùn)輸和處理為同一單位，收費(fèi)低于運(yùn)輸、處理費(fèi)之和），收取的處理費(fèi)全部交給運(yùn)輸單位，不足的部分由區(qū)財(cái)政支付;三是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于運(yùn)輸費(fèi)用，采取“直接清分”模式，區(qū)城市管理委按照運(yùn)輸成本等因素制定比例，超出部分直接交給對(duì)應(yīng)的末端處理設(shè)施。目前，各區(qū)均建立了費(fèi)用清分機(jī)制，確保費(fèi)用在運(yùn)輸和處理不同利益主體間合理分配，保障了計(jì)量收費(fèi)工作平穩(wěn)運(yùn)行。

四、科技賦能，助力全流程精細(xì)管理

實(shí)施非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)管理，市、區(qū)城市管理部門加強(qiáng)信息化建設(shè)，依托衛(wèi)星定位、電子運(yùn)單、在線監(jiān)控等科技手段，加強(qiáng)對(duì)非居民廚余垃圾排放、收集、運(yùn)輸、處理全過程監(jiān)管。以市級(jí)生活垃圾全流程精細(xì)化管理平臺(tái)、區(qū)級(jí)生活垃圾信息系統(tǒng)、街道排放登記系統(tǒng)、運(yùn)輸和處理單位業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)和非居民單位終端為紐帶，運(yùn)用區(qū)塊鏈信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)非居民廚余垃圾產(chǎn)生量信息的傳輸，完成閉環(huán)管理。組織開發(fā)“排放登記”和“運(yùn)輸單位登記”兩個(gè)小程序，方便各區(qū)組織開展非居民單位排放登記和運(yùn)輸單位基礎(chǔ)信息登記等基礎(chǔ)工作;為運(yùn)輸車輛加裝計(jì)量稱重和衛(wèi)星定位等配套設(shè)備，為非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位提供垃圾收集容器身份識(shí)別標(biāo)簽和身份識(shí)別編號(hào)，稱重?cái)?shù)據(jù)隨自動(dòng)識(shí)別的垃圾身份、照片、稱重量、交易時(shí)間等信息，一并上傳到信息系統(tǒng)，供垃圾產(chǎn)生者確認(rèn)，建立交易場(chǎng)景。目前，全市完成排放登記的非居民單位41725家，39626家非居民單位與運(yùn)輸單位完成了新版運(yùn)輸服務(wù)合同簽訂，簽約率達(dá)到95%。已具備身份識(shí)別標(biāo)識(shí)的非居民單位30207家，識(shí)別率72%。完成備案的運(yùn)輸車輛777臺(tái)，其中773臺(tái)完成了規(guī)范噴涂;752臺(tái)安裝了計(jì)量稱重系統(tǒng)，安裝率約為97%;694臺(tái)安裝了衛(wèi)星定位設(shè)備，安裝率為89%。

生活垃圾計(jì)量管理起步晚，基礎(chǔ)工作薄弱。我市將不斷深化非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)管理實(shí)踐，重點(diǎn)在四個(gè)方面探索精準(zhǔn)管理，為實(shí)現(xiàn)生活垃圾精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)：一是“精準(zhǔn)計(jì)量”，提升車載稱重設(shè)備的精準(zhǔn)度和穩(wěn)定性，精準(zhǔn)計(jì)量每個(gè)生活垃圾排放主體的產(chǎn)生量;二是“精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)”，推進(jìn)生活垃圾全流程精細(xì)化管理系統(tǒng)的建設(shè)和完善，利用科技手段將生活垃圾排放統(tǒng)計(jì)精確到人、到戶;三是“精準(zhǔn)流向”，做好生活垃圾運(yùn)輸單位和運(yùn)輸車輛的調(diào)度和管理，推動(dòng)使用電子聯(lián)單，做到生活垃圾從產(chǎn)生到運(yùn)輸、處理，全流程可追溯;四是“精準(zhǔn)監(jiān)管”，完善生活垃圾收集運(yùn)輸單位報(bào)告機(jī)制，推動(dòng)業(yè)務(wù)信息與執(zhí)法信息的互通互聯(lián)，對(duì)每家從業(yè)單位的業(yè)務(wù)狀態(tài)和處罰情況做到精準(zhǔn)監(jiān)管。