生活垃圾分類應(yīng)堅(jiān)持不懈穩(wěn)中求進(jìn)

【摘要】本文回顧了近幾年來(lái)垃圾分類工作取得的經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前的總體形勢(shì)，并提出了對(duì)下一步工作的建議。通過(guò)分析，認(rèn)識(shí)到我國(guó)重點(diǎn)城市垃圾分類上了一個(gè)大的臺(tái)階，今后一方面要堅(jiān)持不懈，分類施策、不搞一刀切，另一方面也要穩(wěn)中求進(jìn)，充分考慮垃圾分類的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。

近五年來(lái)，從中央到地方，從城市到鄉(xiāng)村，生活垃圾分類的共識(shí)逐步建立。垃圾分類是通向生態(tài)文明的重要途徑之一，是促進(jìn)資源能源有效循環(huán)、環(huán)境衛(wèi)生清潔有序的新起點(diǎn)，也日益發(fā)展為綠色低碳生活新時(shí)尚。近兩年來(lái)，北京新修訂了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，市委市政府和社會(huì)各界順勢(shì)而為，全面推行垃圾分類，踐行綠色低碳生活，建立了制度、加強(qiáng)了宣傳、更新了設(shè)施、完善了管理、加大了投入、取得了相應(yīng)成效，垃圾分類工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

一、主要經(jīng)驗(yàn)和成效

在習(xí)近平總書(shū)記和黨中央國(guó)務(wù)院高度重視下，通過(guò)46個(gè)重點(diǎn)城市的試點(diǎn)，我國(guó)的垃圾分類制度體系基本建立，形成了一套推行生活垃圾分類的方式方法，垃圾分類工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。目前，297個(gè)地級(jí)及以上城市正在全面推行，部分具備條件的縣級(jí)地區(qū)也在啟動(dòng)和推進(jìn)。

一是通過(guò)立法明確各方責(zé)任。最新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》明確了地方人民政府、環(huán)衛(wèi)主管部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、單位和個(gè)人、新聞媒體等各方的責(zé)任。重點(diǎn)省市通過(guò)出臺(tái)地方性法規(guī)，明確當(dāng)?shù)乩诸惞ぷ魍菩械囊笈c法則，使垃圾分類工作有法可依。

二是黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)。黨政主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨政齊抓共管、統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)，市、區(qū)、街道、社區(qū)層層抓落實(shí)。

三是全鏈條提升。從垃圾產(chǎn)生源頭單位和家庭開(kāi)始宣傳、實(shí)施分類，提升收集站點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，配置完備垃圾分類收集運(yùn)輸車輛，新建大中小相結(jié)合的分類處理設(shè)施，環(huán)環(huán)相扣、整體推進(jìn)。

四是全社會(huì)行動(dòng)。將生活垃圾分類融入各級(jí)黨政工作，并以此為契機(jī)建立和完善黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理機(jī)制，引導(dǎo)企事業(yè)單位和社會(huì)各界，開(kāi)展多種形式的基層協(xié)商，促進(jìn)居民形成共識(shí)、全社會(huì)廣泛參與。

五是全方位宣傳。對(duì)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的學(xué)生加強(qiáng)垃圾分類教育，從娃娃抓起，實(shí)現(xiàn)“教育一個(gè)孩子，影響一個(gè)家庭，帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)”。持續(xù)加大生活垃圾分類宣傳力度，以積分獎(jiǎng)勵(lì)、“紅黑榜”、志愿者活動(dòng)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式方法，使垃圾分類深入人心，成為居民的自覺(jué)行為。

二、當(dāng)前面臨的發(fā)展形勢(shì)

一是黨中央依然高度重視。垃圾分類是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到資源、能源、環(huán)境、衛(wèi)生等關(guān)鍵問(wèn)題，能夠促進(jìn)節(jié)約資源、回收能源、保護(hù)環(huán)境及改善衛(wèi)生條件，是綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的重要體現(xiàn)。

二是中國(guó)文化和制度優(yōu)越性有利于推進(jìn)垃圾分類。近幾年我國(guó)的疫情防控實(shí)踐，折射出我國(guó)社會(huì)治理的獨(dú)特性，包容、謙和的文化氛圍，對(duì)強(qiáng)有力中央和政府的信任，有效促進(jìn)社會(huì)和諧與有序。這種包容的文化和制度優(yōu)越性，營(yíng)造了良好的垃圾分類社會(huì)氛圍。

三是基層社會(huì)治理機(jī)制發(fā)揮重要作用。黨員、離退休干部、青年志愿者、公益組織等具有高度參與熱情。社區(qū)工作人員入戶宣傳，鄰里相互監(jiān)督機(jī)制等，能夠快速實(shí)現(xiàn)垃圾分類工作的精準(zhǔn)宣傳與及時(shí)糾錯(cuò)。北京對(duì)垃圾分類的韌性處罰，各種人性化的勸導(dǎo)方式，也非常有利于垃圾分類工作的有序推進(jìn)。

四是企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造能力持續(xù)增強(qiáng)。群眾開(kāi)展垃圾分類是社會(huì)化分類，后續(xù)還有專業(yè)化分類，二者要匹配、相互促進(jìn)。在垃圾分類時(shí)尚化的引領(lǐng)下，吸引了年輕一代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的參與，不斷有各種垃圾分類收集設(shè)施和智能平臺(tái)產(chǎn)品涌現(xiàn)，日益豐富垃圾分類技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)。許多第三方服務(wù)公司和信息化監(jiān)管公司也參與到垃圾分類工作中來(lái)。

三、深入推進(jìn)生活垃圾分類的建議

一是應(yīng)認(rèn)識(shí)到復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。盡管垃圾分類在總體上有了進(jìn)展、上了臺(tái)階，但垃圾分類如同逆水行舟，不進(jìn)則退。各項(xiàng)工作上了臺(tái)階之后，不應(yīng)松懈，應(yīng)加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成，穩(wěn)住成績(jī)。尤其是要避免部分地區(qū)在分類收集設(shè)施改造過(guò)程中，桶站設(shè)置不合理，造成垃圾滿溢，人居環(huán)境質(zhì)量下降。

二是垃圾分類不能一刀切。要處理好“大中小”城市及縣城垃圾分類推進(jìn)的進(jìn)度問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)條件好的可以先推，地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的可以緩一緩。要處理好“東中西”部地區(qū)發(fā)展序列問(wèn)題，促進(jìn)東部市場(chǎng)化活力較強(qiáng)地區(qū)向中西部地區(qū)提供支持和幫助，協(xié)同推進(jìn)垃圾分類工作。

三是應(yīng)處理好節(jié)約與消費(fèi)的關(guān)系。一方面要享受社會(huì)發(fā)展的成果，邁向美好生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面也要合理理性消費(fèi)，厲行節(jié)約，實(shí)施光盤(pán)行動(dòng)等。垃圾不僅要分類，還應(yīng)該避免垃圾產(chǎn)生，從源頭實(shí)現(xiàn)垃圾減量。

四是垃圾分類要盡力而為、量力而行。推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)數(shù)量服從質(zhì)量，進(jìn)度服從實(shí)效，并充分核算經(jīng)濟(jì)承受能力。一方面要加大財(cái)力投入，促進(jìn)分類體系改造;另一方面也應(yīng)注重可持續(xù)發(fā)展，不應(yīng)過(guò)分追求高投入，而應(yīng)讓更新后的設(shè)施設(shè)備長(zhǎng)期發(fā)揮作用，并處于財(cái)力可承擔(dān)的良性范圍。要處理好垃圾“收運(yùn)處”產(chǎn)業(yè)鏈的“前中后端”均衡問(wèn)題，不能頭重腳輕，在前端宣傳投入過(guò)多精力，擠壓中后端發(fā)展機(jī)會(huì)。

五是要加強(qiáng)創(chuàng)新，不斷突破技術(shù)瓶頸。當(dāng)前垃圾分類在廚余垃圾處理方面，處理成本仍然較高，處理模式和技術(shù)路徑仍需進(jìn)一步探討。大件垃圾、裝修垃圾、園林綠化垃圾等新興垃圾的分類收運(yùn)和處理，仍需進(jìn)一步關(guān)注。

不積跬步，無(wú)以至千里。垃圾分類是社會(huì)文明水平不斷提高的體現(xiàn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，不可一蹴而就，不能搞一刀切。要量力而行、盡力而為，注重分類質(zhì)量和實(shí)效，不盲目追求發(fā)展速度，堅(jiān)持不懈、穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)垃圾分類可持續(xù)發(fā)展，踐行綠色低碳生活，不斷營(yíng)造美麗人居環(huán)境。

作者簡(jiǎn)介：

劉晶昊（1979—），湖北荊州人，中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)。