落實“兩個責(zé)任” 織牢織密食品安全“防護(hù)網(wǎng)”

張衛(wèi)

安全的食品是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的，必須雙管齊下、產(chǎn)管并舉。為了壓實食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，近期，國務(wù)院食安委印發(fā)《關(guān)于建立健全分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制 推動食品安全屬地管理責(zé)任落地落實的意見》，市場監(jiān)管總局出臺《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，分別就進(jìn)一步壓緊壓實屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任作出明確要求。目前，全國的市場監(jiān)管系統(tǒng)都在積極部署落實“兩個責(zé)任”工作，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

責(zé)任落實不到位 ?食品安全事件頻發(fā)

2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》明確了“企業(yè)是第一責(zé)任人”的思路，指出食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為是決定食品安全的第一道關(guān)口。食品安全法明確規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。為此，食品安全法規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的各種責(zé)任義務(wù)。

比如：具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營食品時，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽等；銷售無包裝的直接入口食品時，應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的容器、售貨工具和設(shè)備；禁止生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯；食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，對職工進(jìn)行食品安全知識培訓(xùn)，加強(qiáng)食品檢驗工作，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實企業(yè)食品安全管理制度，對本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)；食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價，生產(chǎn)經(jīng)營條件不再符合食品安全要求的，應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施，有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動……

雖然食品安全法對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任有明確的規(guī)定，但在現(xiàn)實生活中，由于一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全法律法規(guī)了解不深、認(rèn)識模糊，誠信意識、法治意識特別是主體責(zé)任意識不強(qiáng)，個別生產(chǎn)經(jīng)營者只注重經(jīng)濟(jì)效益，道德誠信缺失等原因，會出現(xiàn)內(nèi)部安全管理措施落實不到位、進(jìn)貨原料查驗不嚴(yán)格、環(huán)境衛(wèi)生不符合要求、索證索票不齊全、餐飲具清洗消毒不徹底、員工健康證過期甚至無證上崗等問題，從而導(dǎo)致食品安全事故的發(fā)生。

比如：近期上海市普陀區(qū)市場監(jiān)管局的一則行政處罰決定書顯示，上海新語面包食品有限公司因采購、使用鉛含量指標(biāo)不符合GB4806.8-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用紙和紙板材料及制品》標(biāo)準(zhǔn)要求的食品包裝材料，被罰款25.008125萬元。此外，該企業(yè)旗下品牌面包新語在國內(nèi)曾多次發(fā)生食品安全問題，比如2012年曾發(fā)生大腸桿菌超標(biāo)事件，2013年發(fā)生使用過期原料事件，2014年被央視3·15晚會曝光采購過期進(jìn)口食品原料，2015年發(fā)生“鍋里不換油”事件，2020年成都某幼兒園發(fā)生細(xì)菌感染事件，涉事面包新語蛋糕檢測出沙門氏菌陽性。

再比如：今年7月，《新京報》發(fā)表了《臥底必勝客后廚：食材過期換簽“續(xù)命”，烹炸油十天一換檢測超標(biāo)》的文章，曝光了連鎖餐飲品牌必勝客后廚存在的一些見不得人的“秘密”。記者在必勝客北京和諧廣場店和魏公村店臥底發(fā)現(xiàn)，后廚存在餐廳管理人員篡改效期標(biāo)簽，食材不按時廢棄；員工拆掉外包裝，將過期食材“化整為零”；烹炸用油長期不更換，相關(guān)指標(biāo)超標(biāo)近一倍等多種食品安全問題。天眼查APP顯示，今年3月，北京必勝客比薩餅有限公司和諧廣場餐廳就曾因食品安全問題被行政處罰。處罰詳情顯示，當(dāng)事人因食品原料“散葉羅馬綠繽紛蔬菜”“京蔥長段”超過保質(zhì)期，被北京市豐臺區(qū)市場監(jiān)督管理局罰款5萬元。此外，北京必勝客比薩餅有限公司2019年曾因安全生產(chǎn)隱患管理類違法被罰款；大興餐廳、航天橋餐廳等曾因垃圾未分類等被罰；莊勝崇光餐廳因未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況被罰；東方既白東方廣場餐廳因未定期檢查庫存食品被警告；天壇東路餐廳因違規(guī)排放油煙被罰。

除了食品企業(yè)要負(fù)起自己的主體責(zé)任，為了保障食品安全，監(jiān)管部門也要擔(dān)起屬于他們的監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的食品企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)。但在現(xiàn)實生活中，由于監(jiān)管權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管工作懈怠等各種主客觀原因，監(jiān)管部門應(yīng)該負(fù)起的監(jiān)管責(zé)任并未落實到位，從而導(dǎo)致發(fā)生食品安全事件。

比如：今年3·15晚會上曝光的“土坑酸菜”事件中，由于監(jiān)管不力，湖南岳陽君山區(qū)和華容縣兩地市場監(jiān)督管理局局長均被給予停職檢查處理，分管食品安全工作的副局長均被免職。再比如：在2017年初曝光的“天津靜海獨流鎮(zhèn)調(diào)料造假事件”中，監(jiān)管人員不僅對長達(dá)十年的造假現(xiàn)象聽之任之，甚至在檢查前還給違法犯罪分子提前“打招呼”，最終對15名責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，包括兩名副區(qū)長在內(nèi)的12人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

部署落實“兩個責(zé)任”

堅決守住食品安全底線

針對一些地方對屬地管理責(zé)任的重視不夠、一些企業(yè)對主體責(zé)任的履行不到位的現(xiàn)狀，近期，國務(wù)院食安委印發(fā)《關(guān)于建立健全分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制 推動食品安全屬地管理責(zé)任落地落實的意見》（以下簡稱《意見》），市場監(jiān)管總局出臺《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），分別就進(jìn)一步壓緊壓實屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任作出明確要求。

落實屬地管理責(zé)任就是通過實施分層分級、層級對應(yīng)的包保制度，將“黨政同責(zé)”“地方負(fù)總責(zé)”的要求分解落實到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部身上；落實企業(yè)主體責(zé)任則是督促企業(yè)配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，聚焦“最小工作單元”，細(xì)化“日管控、周排查、月調(diào)度”工作職責(zé)。

談及出臺《意見》和《規(guī)定》的必要性，各級食安辦均認(rèn)為這是對習(xí)近平總書記重要論述的再落實，是對食品安全風(fēng)險防控能力的再增強(qiáng)，是對食品安全責(zé)任體系的再完善。

食品安全沒有“零風(fēng)險”，可以說風(fēng)險無處不在、隱患無時不有。監(jiān)管實踐表明，食品安全風(fēng)險產(chǎn)生的原因主要是責(zé)任傳導(dǎo)不暢、過程管控不嚴(yán)、應(yīng)對處置不及時。而全面推動“兩個責(zé)任”落地見效的意義就在于牽住風(fēng)險隱患的“牛鼻子”，以更細(xì)措施、更實工作、更嚴(yán)作風(fēng)，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險隱患。

兩個文件出臺是一個組合，二者相輔相成、貫通協(xié)同。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體全覆蓋包保督導(dǎo)，通過督促企業(yè)制定風(fēng)險管理制度、建立風(fēng)險管理清單、配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，檢查企業(yè)“日管控、周排查、月調(diào)度”實施情況，實現(xiàn)主體責(zé)任的落地落實。一方面將進(jìn)一步織密“防護(hù)網(wǎng)”、把牢安全關(guān)，有力解決風(fēng)險防控不全面不精準(zhǔn)的問題；另一方面也將進(jìn)一步規(guī)范全鏈條風(fēng)險管理流程，有效提升風(fēng)險防控能力和水平，產(chǎn)生“1+1>2”的倍增效應(yīng)。

在食品安全治理方面，“木桶效應(yīng)”尤為明顯。工作的短板決定了食品安全整體水平，一個“點”上的漏洞可能引發(fā)“面”上的風(fēng)險，因此既要抓最“長”的，更要抓最“短”的。兩個文件出臺的目的就是為了彌補(bǔ)責(zé)任體系不健全的短板，通過清單式、臺賬式管理等，使責(zé)任主體的范圍更寬、覆蓋更廣、任務(wù)更明、督導(dǎo)更實，打通責(zé)任落實的“最后一公里”。

如果說落實屬地管理責(zé)任是筑牢食品安全的外部防線，那么企業(yè)主體責(zé)任落實則是夯實食品安全保障的內(nèi)部防線?！兑?guī)定》出臺給食品企業(yè)又加了一道安全管理的“緊箍”，能夠倒逼、推動食品企業(yè)增強(qiáng)食品安全責(zé)任意識?！斑@是‘中國式食品安全治理現(xiàn)代化的又一有益探索，牢牢把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到監(jiān)管末端和企業(yè)終端，確保一旦出現(xiàn)食品安全問題，能找得到人、查得清事、落得了責(zé)?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）社會生態(tài)部教授胡穎廉表示。

為貫徹落實食品安全“兩個責(zé)任”工作機(jī)制，目前全國各地的食安辦已經(jīng)行動起來。

10月19日，山西省食品安全辦落實食品安全“兩個責(zé)任”工作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班會議在省市場監(jiān)管局召開，對落實食品安全“兩個責(zé)任”工作進(jìn)行再動員、再部署。

在陜西，省食藥安辦及時成立由食藥安辦主任、省市場監(jiān)管局局長張小寧為組長，10個相關(guān)處室包括財務(wù)內(nèi)審處主要負(fù)責(zé)人為成員的落實食品安全“兩個責(zé)任”領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)14名精兵強(qiáng)將組建工作專班，實體化運行，省食藥安辦副主任、省市場監(jiān)管局副局長劉育民擔(dān)任專班總負(fù)責(zé)人。省食藥安辦還及時編制了《關(guān)于建立健全陜西省分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制 推動食品安全屬地管理責(zé)任落地落實的實施方案》，在全國率先以省食藥安委名義印發(fā)。同時不斷完善陜西省食品安全監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)功能，依據(jù)《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)（2017）》第一時間將全省515764家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體全部分類生成ABCD四級，由各市、縣、鄉(xiāng)級食藥安辦通過“綜合業(yè)務(wù)平臺”下載認(rèn)領(lǐng)，幫助基層快速建立包保主體分級臺賬，為后續(xù)工作推進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)。目前，楊凌示范區(qū)386名區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村四級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部完成了3028家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)包保任務(wù)，責(zé)任清單、任務(wù)清單全部建立，各級食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書均已簽訂，其他地市也正在加快推進(jìn)。

在安徽，為進(jìn)一步督促特殊食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，推動提升全省特殊食品生產(chǎn)企業(yè)管理和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，省市場監(jiān)督管理局迅速部署積極開展食品安全總監(jiān)授權(quán)工作，并統(tǒng)一制定《安徽省特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全總監(jiān)授權(quán)書》模板供企業(yè)參考使用。截至10月20日，全省83家保健食品生產(chǎn)企業(yè)、1家嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)的84名食品安全總監(jiān)已全部到崗上任并向社會公示，接受社會和新聞媒體監(jiān)督。

在江西，省市場監(jiān)督管理局迅速行動，明確食品安全總監(jiān)的資歷和責(zé)任，對全省特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全總監(jiān)實行“一證一表兩書”檔案管理，即：食品安全總監(jiān)身份證（復(fù)印件）、履歷表、履職盡責(zé)承諾書、企業(yè)職務(wù)任命書。截至10月13日，江西省市場監(jiān)督管理局完成了對全省特殊食品生產(chǎn)企業(yè)的動員部署工作，全省1家特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品生產(chǎn)企業(yè)、4家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、89家保健食品生產(chǎn)企業(yè)的近百名食品安全總監(jiān)已全部到崗上任并向社會公示，接受社會和新聞媒體監(jiān)督。下一步，江西省市場監(jiān)管部門將對特殊食品企業(yè)的食品安全總監(jiān)單列管理，不定期開展培訓(xùn)、警示教育、抽查考核等。

在黑龍江，省市場監(jiān)管局深入結(jié)合黑龍江特殊食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管工作實際，研究制定了《黑龍江省特殊食品生產(chǎn)企業(yè)實施食品安全總監(jiān)和食品安全員制度指導(dǎo)意見（試行）》，對全省特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全總監(jiān)和食品安全員從工作職責(zé)、任職條件及日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。目前，黑龍江省特殊食品生產(chǎn)企業(yè)77名食品安全總監(jiān)和266名食品安全員已經(jīng)全部到位，并在黑龍江省市場監(jiān)管局官網(wǎng)向全社會公示，接受社會各界監(jiān)督。下一步，黑龍江省將采取出臺一個指導(dǎo)意見、完善一組監(jiān)管制度、制定一套責(zé)任清單、召開一場集中培訓(xùn)、舉辦一個現(xiàn)場交流等“五個一”工作機(jī)制，全力推進(jìn)特殊食品“兩個責(zé)任”落細(xì)落實。

在甘肅，省食藥安委辦組織召開全省落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全“包保責(zé)任制”視頻會議。甘肅將采取包括確定系統(tǒng)管理員，建立包保主體分級臺賬、包保干部分層臺賬、層級對應(yīng)的責(zé)任清單，簽訂“承諾書”，開展包保干部輪訓(xùn)，包保干部照單督導(dǎo)，實施上級部門督查“八步工作法”，落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全“包保責(zé)任制”。甘肅將堅持食藥安委辦主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭主抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體包抓的工作機(jī)制，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，實施掛圖作戰(zhàn)、包片包抓、倒排工期、壓茬推進(jìn)，按照時間節(jié)點和工作要求持續(xù)推進(jìn)。緊盯黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，瞄準(zhǔn)責(zé)任清單、任務(wù)清單、督導(dǎo)清單幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持問題導(dǎo)向，細(xì)化工作措施，明確目標(biāo)引領(lǐng)，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，形成層層抓落實、級級見成效的工作合力。將落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全“包保責(zé)任制”工作與“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、屬地責(zé)任”同謀劃、同部署、同推進(jìn)，使推動末端發(fā)力、終端見效成為工作常態(tài)。

在廣西，食品安全辦印發(fā)2022年設(shè)區(qū)市食品安全工作評議考核方案評分細(xì)則（以下簡稱“細(xì)則”），采取“九步三十六法”，從黨政同責(zé)、調(diào)查摸底、清單建立、培訓(xùn)和宣傳、開展督導(dǎo)和實施督查等9個方面共36條措施進(jìn)行考核，扎實推動分層分級、精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力、終端見效工作機(jī)制落地見效。細(xì)則通過加大黨政同責(zé)的賦分比例，鼓勵各市政府將此項工作列入“一把手”工程，強(qiáng)化責(zé)任意識和政治擔(dān)當(dāng)，始終把責(zé)任扛在肩上、放在心上、抓在手中，切實發(fā)揮黨政干部示范引領(lǐng)作用，推動落實食品安全屬地管理責(zé)任。細(xì)則將“創(chuàng)新工作”納入考核范圍，積極鼓勵各市增強(qiáng)創(chuàng)新意識、拓展工作思路、提升工作效力；提煉各市亮點、創(chuàng)新工作，對形成示范性經(jīng)驗做法的給予加分；充分激發(fā)地方創(chuàng)新能動性，鼓勵各地在工作中多出“大招、新招、實招、硬招”。

在福建，省食安辦召開了全省落實食品安全“兩個責(zé)任”推進(jìn)視頻會，推動建立健全分層分級精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力終端見效長效機(jī)制，進(jìn)一步壓緊壓實食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。省食安辦主任、省市場監(jiān)管局黨組書記、局長黃培惠要求，全省各級各部門要提高站位，深刻認(rèn)識“兩個責(zé)任”工作機(jī)制的重大意義；要高位推動，強(qiáng)化部署，嚴(yán)格時限，全力推進(jìn)“兩個責(zé)任”工作機(jī)制建設(shè)；要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與宣貫，強(qiáng)化考核，切實推動“兩個責(zé)任”落地落實。各地要將思想落實到行動上，以“時不我待”的緊迫感，倒排工期，壓茬作戰(zhàn)，按時完成各項任務(wù)；要加強(qiáng)督導(dǎo)，適時組織對下級落實“兩個責(zé)任”工作開展督導(dǎo)檢查，上下聯(lián)動齊力推進(jìn)工作落實；要加強(qiáng)信息報送，及時報告工作推進(jìn)情況，總結(jié)工作經(jīng)驗和亮點；要把各項工作抓細(xì)抓實抓出成效，努力實現(xiàn)“今年打基礎(chǔ)，明年全覆蓋，三年見成效”的目標(biāo)，以實際行動深入貫徹黨的二十大精神，確保全省食品安全大局穩(wěn)中向好。

內(nèi)外兼修 ?雙向發(fā)力

進(jìn)一步織牢織密食品安全“防護(hù)網(wǎng)”

近年來，我國食品安全水平穩(wěn)步提升，食品安全標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1455項，農(nóng)藥獸藥殘留限量及檢測方法標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)超過1.3萬項，基本與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌。大宗食品合格率持續(xù)保持高位，糧食加工品、食用油合格率和肉制品、國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率分別保持在98%和97%、99%以上。

取得成績的同時，我們也要清醒認(rèn)識到，與不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、更好服務(wù)黨和國家工作大局的職責(zé)任務(wù)相比，食品安全整體水平、食品安全責(zé)任體系建設(shè)還有不小差距。在這其中，一些地方對屬地管理責(zé)任的重視還不夠，一些企業(yè)對主體責(zé)任的履行也還不到位。

安全的食品是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的，必須雙管齊下、產(chǎn)管并舉。壓實食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，是當(dāng)前進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的重中之重。《意見》《規(guī)定》的出臺，對加快建立健全“兩個責(zé)任”工作機(jī)制作出具體部署，要求各級食安辦把推動落實“兩個責(zé)任”工作機(jī)制、守護(hù)食品安全，作為堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護(hù)”的實際行動，抓緊抓實抓出成效。

目前，各地食安辦聞令而動、快速響應(yīng)、迅速跟進(jìn)，正全力推進(jìn)屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一、相互銜接、貫通協(xié)同，打造“兩個責(zé)任”落實工作閉環(huán)，有力防范風(fēng)險隱患。相信通過食品安全防線的內(nèi)外兼修、雙向發(fā)力，必將進(jìn)一步織牢織密食品安全“防護(hù)網(wǎng)”，營造更安全、健康、放心的食品消費環(huán)境。