示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)析

郭廈 王丹 高舸桅

摘要：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)是其自身的特殊性所決定的，家庭農(nóng)場(chǎng)則是引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展還處于初級(jí)階段，需要較先進(jìn)的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮示范作用，進(jìn)而帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)整體的高質(zhì)量發(fā)展。自2013年中央一號(hào)文件發(fā)布以來(lái)，各地相繼出臺(tái)了示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件，但鮮有文獻(xiàn)對(duì)這些文件中示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和有效性進(jìn)行探討。

本文收集了21個(gè)省級(jí)和31個(gè)市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件，對(duì)其提出的示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定條件和要求進(jìn)行梳理和比較，發(fā)現(xiàn)這些認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)大多存在以下問(wèn)題：（1）具體要求與定義性規(guī)定脫節(jié)，不利于評(píng)選出真正的示范家庭農(nóng)場(chǎng)。比如，沒有相應(yīng)的量化指標(biāo)來(lái)保證“以農(nóng)業(yè)收入為主”和“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力”的規(guī)定性，對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大多只有下限要求、沒有上限要求，可能把從事非農(nóng)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體、專業(yè)大戶和公司性農(nóng)場(chǎng)等評(píng)為示范家庭農(nóng)場(chǎng)。（2）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，示范家庭農(nóng)場(chǎng)先進(jìn)性不足不利于示范作用的發(fā)揮。例如，未對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的年齡、文化程度、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)以及農(nóng)場(chǎng)的新技術(shù)采用和機(jī)械化水平等提出要求。（3）省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)沒有拉開檔次，不利于促進(jìn)不同發(fā)展層次家庭農(nóng)場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展。除了在經(jīng)營(yíng)面積上省級(jí)要求明顯高于市級(jí)要求外，其他評(píng)定條件和要求的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)差別不大。（4）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中生態(tài)績(jī)效指標(biāo)太少，不利于新時(shí)代家庭農(nóng)場(chǎng)的綠色發(fā)展。雖然有些示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件提出了“三品一標(biāo)”的要求，但在綠色環(huán)保方面的要求過(guò)低，不能滿足農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的時(shí)代要求。

目前，各地示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題與我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展時(shí)間短、整體水平不高有關(guān)，但示范家庭農(nóng)場(chǎng)的評(píng)選應(yīng)該著眼于示范性和引領(lǐng)性，而不是照顧大多數(shù)。目前，有些地方的做法（如江蘇?。┲档媒梃b。建議：對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)收入比重、家庭成員參與農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人數(shù)、雇工比例等有一個(gè)明確的量的要求，并規(guī)定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的上限;適當(dāng)提高示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定的門檻條件，例如，農(nóng)場(chǎng)主的年齡要在55歲以下、文化程度要在中專和高中以上，近三年至少使用一項(xiàng)以上新技術(shù)等;大幅度提高省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，與市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)明顯拉開檔次;增加生態(tài)績(jī)效方面的要求，例如，把化肥農(nóng)藥使用強(qiáng)度、有機(jī)肥利用率等納入示范家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定條件。

關(guān)鍵詞：示范家庭農(nóng)場(chǎng);家庭經(jīng)營(yíng);適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì);新技術(shù)采用;生態(tài)績(jī)效

中圖分類號(hào)：F325??文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A??文章編號(hào)：1674—8131（2022）03—0032—14

一、引言

2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)正式提出家庭農(nóng)場(chǎng)概念，但未有配套政策措施出臺(tái)，因此未引起各地廣泛關(guān)注。2013年中央一號(hào)文件提出要鼓勵(lì)和支持承包土地向包括家庭農(nóng)場(chǎng)在內(nèi)的新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，這一年可以看作是支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策元年。此后，中央和相關(guān)部委密集出臺(tái)了多個(gè)支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策性文件。2014年2月，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2014]1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)性意見》），首次對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了界定：“家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以農(nóng)民家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主要收入來(lái)源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)?；?、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的內(nèi)核，堅(jiān)持了家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，適合我國(guó)基本國(guó)情，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版，已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量?！痹撐募€首次提出要?jiǎng)?chuàng)建示范家庭農(nóng)場(chǎng)：“各地要積極開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，建立和發(fā)布示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，引導(dǎo)和促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)提高經(jīng)營(yíng)管理水平?！钡珱]有對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行明確界定，也沒有具體闡述其創(chuàng)建方式。

2019年8月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等11部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》（中農(nóng)發(fā)[2019]16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），提出要“以開展家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建為抓手”實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，并對(duì)“加強(qiáng)示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建”提出指導(dǎo)意見：各地要按照“自愿申報(bào)、擇優(yōu)推薦、逐級(jí)審核、動(dòng)態(tài)管理”的原則，健全工作機(jī)制，開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，引導(dǎo)其在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈以及帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展等方面發(fā)揮示范作用。

2020年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，提出：“到2022年，支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策體系和管理制度進(jìn)一步完善，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量穩(wěn)步增加，各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到10萬(wàn)家，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和帶動(dòng)能力得到鞏固提升。”實(shí)際上，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2020年底，中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)填報(bào)數(shù)量超過(guò)300萬(wàn)家，其中縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)就達(dá)到11.7萬(wàn)家。示范家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)具有先進(jìn)性、引導(dǎo)性和示范性，要有比一般家庭農(nóng)場(chǎng)更高的發(fā)展質(zhì)量水平。但是，如果示范家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)本身不夠科學(xué)和合理，評(píng)選出來(lái)的示范家庭農(nóng)場(chǎng)就可能起不到示范和引領(lǐng)的作用，甚至評(píng)出來(lái)的所謂示范家庭農(nóng)場(chǎng)根本就不是家庭農(nóng)場(chǎng)。

目前，國(guó)家還沒有出臺(tái)關(guān)于示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的文件，但有一個(gè)認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)的文件。原農(nóng)業(yè)部辦公廳在2013年3月發(fā)布的《關(guān)于開展家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)[2013]6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）提出了家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)符合的7個(gè)條件：（1）家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍。（2）以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，即：無(wú)常年雇工或常年雇工數(shù)量不超過(guò)家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量。（3）以農(nóng)業(yè)收入為主，即：農(nóng)業(yè)凈收入占家庭農(nóng)場(chǎng)總收益的80%以上。（4）經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對(duì)穩(wěn)定，即：從事糧食作物的，租期或承包期在5年以上的土地經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到50畝（一年兩熟制地區(qū)）或100畝（一年一熟制地區(qū)）以上;從事經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)或種養(yǎng)結(jié)合的，應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。（5）家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)接受過(guò)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。（6）家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有比較完整的財(cái)務(wù)收支記錄。（7）對(duì)其他農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有示范帶動(dòng)作用。各地根據(jù)這7條標(biāo)準(zhǔn)制定了當(dāng)?shù)氐募彝マr(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

一些學(xué)者根據(jù)原農(nóng)業(yè)部的7條標(biāo)準(zhǔn)和地方出臺(tái)的相關(guān)文件，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了探討（穆向麗等，2013;黃小強(qiáng)，2015;陳風(fēng)波等，2015;張帥梁，2015;劉連成等，2017）[1-5]，并就農(nóng)村戶籍是否應(yīng)作為一個(gè)必要條件、家庭的界定、農(nóng)場(chǎng)主是否應(yīng)有年齡及文化程度限制、“農(nóng)業(yè)收入為主”是否需要比例限制、“家庭勞動(dòng)力為主”是否需要雇工限制、家庭農(nóng)場(chǎng)是否應(yīng)有示范帶頭作用等問(wèn)題都提出了自己的看法。但這些研究都是針對(duì)普通家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，而關(guān)于示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題還沒有文獻(xiàn)進(jìn)行過(guò)專門探討。有鑒于此，本文通過(guò)梳理和比較收集到的21個(gè)省級(jí)和31個(gè)市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件，探討其中存在的問(wèn)題，進(jìn)而為修訂和完善示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提出建議。

二、示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件分析樣本

自2013年中央一號(hào)文件和2014年《指導(dǎo)性意見》發(fā)布之后，我國(guó)各地家庭農(nóng)場(chǎng)如雨后春筍般地發(fā)展起來(lái)，各地也相繼開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)的評(píng)定活動(dòng)，并出臺(tái)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件以明確示范家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和具體評(píng)定要求。本文根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)上公開的信息，收集到21個(gè)省級(jí)和31個(gè)市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件進(jìn)行梳理分析（見表1、表2）。從本文文件樣本的地區(qū)分布看，包括了東部和中部地區(qū)大部分省份的省級(jí)文件，西部地區(qū)只有4個(gè)?。▍^(qū)）的省級(jí)文件，市級(jí)文件也是東部最多（18個(gè)），中部次之（9個(gè)），西部最少（4個(gè)）。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較發(fā)達(dá)，中部地區(qū)是糧食主產(chǎn)區(qū)，而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)落后。發(fā)達(dá)地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較快，土地流轉(zhuǎn)較普遍，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展較快，而西部地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展相對(duì)較慢?？梢?，本文所選的示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件樣本具有一定代表性，能夠反映各地示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定的實(shí)際情況。

三、示范家庭農(nóng)場(chǎng)的定義性規(guī)定

示范家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于普通家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，因此首先需要確定怎樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位屬于家庭農(nóng)場(chǎng)，才能在其中評(píng)選出示范家庭農(nóng)場(chǎng)。本文收集的21個(gè)省級(jí)和31個(gè)市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件都對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了定義，且對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)定義的描述大致相同，并與《指導(dǎo)性意見》對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的界定基本一致。家庭農(nóng)場(chǎng)本質(zhì)上具有3個(gè)方面的特征：一是“家庭”，只有以家庭勞動(dòng)力為主才能保證家庭農(nóng)場(chǎng)的“家庭”性質(zhì);二是“農(nóng)業(yè)”，只有以農(nóng)業(yè)收入為主，才能體現(xiàn)“農(nóng)業(yè)”性質(zhì);三是“規(guī)?！?，只有進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，才能成為“農(nóng)場(chǎng)”;三者缺一不可。各地示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)質(zhì)的規(guī)定性都是正確的，都符合家庭農(nóng)場(chǎng)的本質(zhì)特征。具體來(lái)看，主要有以下4個(gè)方面的規(guī)定：

一是經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)定。幾乎所有示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件都規(guī)定示范家庭農(nóng)場(chǎng)必須以家庭為生產(chǎn)單位或經(jīng)營(yíng)單元。這個(gè)規(guī)定明確了家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位性質(zhì)（家庭），也與國(guó)家的政策一致。中央文件多次強(qiáng)調(diào)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。當(dāng)然，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，不是中國(guó)特色，而是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍現(xiàn)象，包括發(fā)達(dá)國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上基本上都是以家庭經(jīng)營(yíng)為主。這是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的性質(zhì)決定的：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有地域性、季節(jié)性、自然性、多變性、空間開放性、時(shí)間繼起性等特征，使得工廠化、流水線式作業(yè)難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)，并給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)監(jiān)督帶來(lái)困難，雇工監(jiān)督成本很高;而家庭是一個(gè)利益共同體，并有血緣和姻緣等非利益關(guān)系連接，家庭成員的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)無(wú)需監(jiān)督;因此，在以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單位符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀規(guī)律。之所以強(qiáng)調(diào)以家庭為經(jīng)營(yíng)單位，是由于我國(guó)在改革開放之前實(shí)施過(guò)集體化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要防止以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為名回到農(nóng)業(yè)集體化生產(chǎn)或工商資本大量進(jìn)入農(nóng)業(yè)進(jìn)行公司化生產(chǎn)。

二是勞動(dòng)力的規(guī)定。所有示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件都規(guī)定示范家庭農(nóng)場(chǎng)要以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力。這個(gè)規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了家庭農(nóng)場(chǎng)的“家庭”屬性，因而可把家庭農(nóng)場(chǎng)看作是普通農(nóng)戶的“升級(jí)版”。但是，家庭農(nóng)場(chǎng)與一般農(nóng)戶還是有區(qū)別的，即家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，是可以雇用部分勞動(dòng)力的，而一般農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力全部是家庭成員。此外，以家庭勞動(dòng)力為主的規(guī)定使家庭農(nóng)場(chǎng)區(qū)別于農(nóng)業(yè)企業(yè)，如果雇用的勞動(dòng)力數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了家庭成員人數(shù)，則是具有公司性質(zhì)的農(nóng)場(chǎng)，就不符合家庭農(nóng)場(chǎng)的“家庭”這一本質(zhì)屬性。關(guān)于家庭勞動(dòng)力數(shù)量和雇工數(shù)量的具體規(guī)定在后文再討論。

三是收入來(lái)源的規(guī)定。各地示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件都規(guī)定，示范家庭農(nóng)場(chǎng)的主要收入來(lái)源應(yīng)為農(nóng)業(yè)收入為主，這體現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)的“農(nóng)業(yè)”屬性。“家庭農(nóng)場(chǎng)”這個(gè)名稱決定了其必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，如果以家庭農(nóng)場(chǎng)名義注冊(cè)，掛著家庭農(nóng)場(chǎng)牌子，實(shí)際上是從事非農(nóng)活動(dòng)或者主要是從事非農(nóng)活動(dòng)，那么就不是真正的家庭農(nóng)場(chǎng)，而是個(gè)體工商業(yè)者。當(dāng)然，現(xiàn)在鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走多元化經(jīng)營(yíng)、一二三產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的道路，但這是從整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈角度來(lái)說(shuō)的，不是要家庭農(nóng)場(chǎng)都去從事一體化經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)還是要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主、以農(nóng)業(yè)收入為主，但可以與農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等其他經(jīng)營(yíng)主體合作，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和利潤(rùn)。

四是生產(chǎn)方式的規(guī)定。幾乎所有示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件都規(guī)定示范家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)實(shí)施規(guī)?；?、集約化、商品化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式角度強(qiáng)調(diào)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；卣?，體現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)與普通農(nóng)戶的本質(zhì)性差異。普通農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，而家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模要比普通農(nóng)戶大得多，使得家庭農(nóng)場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率和效益，并通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、集約化和商品化生產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)規(guī)模使傳統(tǒng)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品可能大部分用于自我消費(fèi)，而不是為市場(chǎng)生產(chǎn);此外，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小還可能使小農(nóng)戶的家庭收入并不以農(nóng)業(yè)收入為生，進(jìn)而導(dǎo)致其采取粗放型經(jīng)營(yíng)方式①。由此可知，規(guī)?；羌彝マr(nóng)場(chǎng)最重要的本質(zhì)屬性之一，而集約化、專業(yè)化、商品化等是規(guī)?；陌樯Y(jié)果。需要強(qiáng)調(diào)的，不能孤立地看待規(guī)模經(jīng)營(yíng)這個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的重要屬性，而應(yīng)與“家庭”的規(guī)定性結(jié)合在一起。以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力限定了家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模程度。在我國(guó)現(xiàn)有的生產(chǎn)條件下，家庭農(nóng)場(chǎng)所從事的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是有限度的，不能像機(jī)械化和社會(huì)化服務(wù)程度很高的美國(guó)那樣經(jīng)營(yíng)幾千畝甚至上萬(wàn)畝的土地。同時(shí)，中國(guó)的農(nóng)地資源有限，在人多地少的資源稟賦條件下，也只能走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路，而不能采取美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)的大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。

四、示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定的條件與要求

示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定條件可以分為資格性條件和引導(dǎo)性條件，在認(rèn)定文件中通常使用“要求”詞語(yǔ)。資格性條件是指家庭農(nóng)場(chǎng)必須具有的一般條件或基本條件，引導(dǎo)性條件是指能反映家庭農(nóng)場(chǎng)示范性、先進(jìn)性特征的條件。本文首先分析資格性條件（包括注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)年限、土地流轉(zhuǎn)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等），然后從農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì)、自有勞動(dòng)力和雇工要求、新技術(shù)采用和機(jī)械化要求、產(chǎn)品品牌化要求、生產(chǎn)管理要求等5個(gè)方面分析引導(dǎo)性條件（參見表3和表4）。

1.資格性條件

（1）注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)年限要求。在21個(gè)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中，明確提出注冊(cè)和登記要求的有15個(gè)（71%），其中要求注冊(cè)登記時(shí)間不小于1年或2年的有4個(gè)（21%）;在31個(gè)市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中，提出注冊(cè)和登記要求的有21個(gè)（67%），其中要求注冊(cè)登記時(shí)間不小于1年的有9個(gè)（29%）。在省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中，要求專業(yè)生產(chǎn)1年或以上的有10個(gè)（48%），其中有5個(gè)要求專業(yè)生產(chǎn)3年以上;在市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中，要求專業(yè)生產(chǎn)1年或以上的有9個(gè)（29%）。家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)是指在工商管理部門領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得法人資格，這對(duì)于一個(gè)正規(guī)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)是必要條件。但是，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展還處在初創(chuàng)時(shí)期，有很多家庭農(nóng)場(chǎng)甚至沒有到工商管理部門注冊(cè)。大約有三分之一的示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件沒有規(guī)定示范家庭農(nóng)場(chǎng)必須注冊(cè)，可能是考慮到當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)年限可以反映其成熟程度、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和穩(wěn)定性狀況。一般情況下，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)年限越長(zhǎng)則發(fā)展越成熟、經(jīng)驗(yàn)越豐富、穩(wěn)定性越高。多數(shù)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件沒有把一定的經(jīng)營(yíng)年限作為示范家庭農(nóng)場(chǎng)的必要條件，少數(shù)文件規(guī)定了經(jīng)營(yíng)年限，但基本上只有1年（最長(zhǎng)也只有3年）。這表明，目前各地在示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定實(shí)踐中對(duì)經(jīng)營(yíng)年限不太重視，可能是考慮我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)從2013年以后才開始大規(guī)模創(chuàng)建和經(jīng)營(yíng)的客觀實(shí)際。

（2）土地流轉(zhuǎn)年限要求。在省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中，規(guī)定示范家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)年限不少于3年的有2個(gè)（10%），規(guī)定土地流轉(zhuǎn)年限不少于5年的有17個(gè)（81%），只有一個(gè)沒有規(guī)定土地流轉(zhuǎn)年限要求。在市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中，規(guī)定示范家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)年限不少于3年的有1個(gè)（3%），規(guī)定土地流轉(zhuǎn)年限不少于5年的有22個(gè)（70%），沒有規(guī)定土地流轉(zhuǎn)年限有8個(gè)（26%）。由于我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地大多數(shù)是從土地承包農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，土地流轉(zhuǎn)年限成為衡量家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展穩(wěn)定性的一個(gè)核心指標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益受到國(guó)家法律保障，承包戶有權(quán)決定其承包地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)年限和流轉(zhuǎn)租金。在這種土地制度下，家庭農(nóng)場(chǎng)需要依靠土地流轉(zhuǎn)合同來(lái)維持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性。如果土地流轉(zhuǎn)年限短，家庭農(nóng)場(chǎng)就面臨農(nóng)戶不續(xù)租或漲租金的風(fēng)險(xiǎn)，甚至導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)解體。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)年限短的情況下，續(xù)簽合同的不確定性可能使家庭農(nóng)場(chǎng)不愿意進(jìn)行長(zhǎng)期投入和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，土地流轉(zhuǎn)年限對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)說(shuō)非常重要。一般說(shuō)來(lái)，土地流轉(zhuǎn)年限越長(zhǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性越高。大多數(shù)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)有明確的土地流轉(zhuǎn)年限要求，且大多要求5年以上?？紤]到我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)第二輪承包期臨近，5年時(shí)間不算短;但有的文件只要求3年以上，這就比較短了。此外，有四分之一的市級(jí)文件沒有規(guī)定土地流轉(zhuǎn)年限，表明還有不少地方不太重視家庭農(nóng)場(chǎng)的土地流轉(zhuǎn)年限問(wèn)題。

（3）經(jīng)營(yíng)規(guī)模要求。絕大多數(shù)省級(jí)和市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件均規(guī)定了示范家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的具體范圍（其實(shí)，未給出具體范圍的也要求參照縣級(jí)部門確定的標(biāo)準(zhǔn)，而不是沒有規(guī)模要求）。由于各地的資源稟賦及農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不同，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)具有很大的地區(qū)差異性，因而各地的示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件分別根據(jù)不同經(jīng)營(yíng)類型的家庭農(nóng)場(chǎng)給出了不同的標(biāo)準(zhǔn)。以糧油種植為例：省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中有18個(gè)規(guī)定了糧油種植面積范圍，下限從30畝到300畝不等，差別很大，其中規(guī)定200畝以上的有8個(gè)（44%），只規(guī)定了下限的有12個(gè)（67%），只規(guī)定了上限的有1個(gè)（6%），同時(shí)規(guī)定了上下限的有5個(gè)（28%）;市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中有29個(gè)規(guī)定了糧油種植面積，下限從30畝到300畝不等，其中規(guī)定100畝以上的有19個(gè)（66%），只規(guī)定了下限的有18個(gè)（62%），只規(guī)定了上限的有2個(gè)（7%），同時(shí)規(guī)定了上下限的有9個(gè)（31%）。經(jīng)營(yíng)規(guī)模是認(rèn)定示范家庭農(nóng)場(chǎng)的關(guān)鍵指標(biāo)之一。示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件均根據(jù)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)類型對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模作出了具體規(guī)定，表明各地在示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定實(shí)踐中對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模非常重視。但大多數(shù)文件僅規(guī)定了經(jīng)營(yíng)規(guī)模下限，并未規(guī)定上限，這是一個(gè)重要的缺陷。不規(guī)定上限，就有可能把那些超大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)評(píng)為示范家庭農(nóng)場(chǎng)，與國(guó)家強(qiáng)調(diào)的“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”原則不符。此外，在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，若農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)地規(guī)模大大超過(guò)家庭成員所能經(jīng)營(yíng)的范圍①，就需要雇用大量勞動(dòng)力，進(jìn)而變成公司性農(nóng)場(chǎng)，這將偏離家庭農(nóng)場(chǎng)的“家庭”屬性。

2.農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì)要求

農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì)包括年齡、受教育程度、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、務(wù)農(nóng)年限等，各地示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件對(duì)農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì)的要求差異較大。

（1）年齡要求。對(duì)農(nóng)場(chǎng)主年齡提出要求的省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件只有3個(gè)，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件只有6個(gè)。可見，各地在示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定實(shí)踐中對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的年齡不夠重視。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)場(chǎng)主年齡對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量是有影響的。年齡太大的農(nóng)場(chǎng)主基本上屬于傳統(tǒng)意義上的老農(nóng)，雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但對(duì)新事物的接受度、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受力都比較弱，其經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)的績(jī)效可能不如年齡較輕的農(nóng)場(chǎng)主。當(dāng)然，年齡太輕、毫無(wú)務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的人經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)也不會(huì)很有效率。因此，中壯年農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)的效率往往較高。各地示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件之所以對(duì)年齡沒有做要求或者要求比較寬松，可能是因?yàn)榭紤]到我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展處于初級(jí)階段，中青年農(nóng)場(chǎng)主創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)的較少。但是，示范家庭農(nóng)場(chǎng)需要具有示范性、引導(dǎo)性、先進(jìn)性，在其認(rèn)定中不能只考慮大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)的情況，而應(yīng)著眼于引領(lǐng)性。

（2）受教育程度要求。本文收集的示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中對(duì)農(nóng)場(chǎng)主受教育程度有要求的也很少。省級(jí)文件只有2個(gè)，市級(jí)文件只有5個(gè)，而且大多數(shù)要求的受教育程度是初中。可見，各地在示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定實(shí)踐中不重視農(nóng)場(chǎng)主的受教育程度。然而，事實(shí)上農(nóng)場(chǎng)主受教育程度對(duì)農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展是至關(guān)重要的。受教育程度較高的農(nóng)場(chǎng)主對(duì)新知識(shí)的理解和掌握較快，新技術(shù)采用能力較強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)變化的敏感性較強(qiáng)，其經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)也有較好的績(jī)效。很多實(shí)證研究表明，農(nóng)場(chǎng)主的人力資本水平與家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效率具有正相關(guān)性（張德元等，2016;王新志，2018）[13-14]。示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件不把農(nóng)場(chǎng)主受教育程度作為一個(gè)條件，可能是考慮到家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展剛剛起步的現(xiàn)實(shí)情況。但是，示范家庭農(nóng)場(chǎng)的評(píng)選應(yīng)該著眼于示范性和引領(lǐng)性，而不是照顧大多數(shù)。

（3）農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)要求。要求農(nóng)場(chǎng)主接受過(guò)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)或持有專業(yè)證書的省級(jí)和市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件分別有10個(gè)（48%）和14個(gè)（45%），有一半以上的示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件沒有把農(nóng)場(chǎng)主接受農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)作為示范家庭農(nóng)場(chǎng)的一個(gè)基本條件。實(shí)際上，作為示范家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)主接受較好的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)是基本要求。

（4）務(wù)農(nóng)年限要求。規(guī)定農(nóng)場(chǎng)主須有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的省級(jí)和市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件分別有9個(gè)（42%）和7個(gè)（23%），表明各地在示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定實(shí)踐中對(duì)農(nóng)場(chǎng)主務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)的要求還沒有形成共識(shí)。其實(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上依賴經(jīng)驗(yàn)，務(wù)農(nóng)時(shí)間越長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)就越豐富。各地對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)不太強(qiáng)調(diào)，可能是由于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)場(chǎng)主很大一部分原先并不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如果規(guī)定務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)條件，可能會(huì)把那些新近創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場(chǎng)排除在示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)選之外。當(dāng)然，示范家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定不宜過(guò)分強(qiáng)調(diào)農(nóng)場(chǎng)主的務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)越豐富意味著年齡越大，而年齡偏大的農(nóng)場(chǎng)主可能在文化程度、新技術(shù)知識(shí)掌握、農(nóng)場(chǎng)管理能力、信息獲取能力等方面上不如年齡較輕的農(nóng)場(chǎng)主。

3.自有勞動(dòng)力與雇工要求

家庭農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)力包括自有勞動(dòng)力和雇用勞動(dòng)力兩個(gè)部分，有些省市的示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的自有勞動(dòng)力（即在農(nóng)場(chǎng)務(wù)農(nóng)的家庭成員）與雇用勞動(dòng)力提出了要求。

（1）自有勞動(dòng)力要求。在省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中，大多數(shù)只是提到以自有勞動(dòng)力為主，只有4個(gè)有量的要求;在市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中，對(duì)自有勞動(dòng)力有數(shù)量要求的有9個(gè);其數(shù)量要求都是規(guī)定至少要有兩個(gè)家庭成員。這表明各地對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的自有勞動(dòng)力參與數(shù)量規(guī)定不是很重視。這是一個(gè)非常重大的缺陷。雖然有以自有勞動(dòng)力為主的規(guī)定，但沒有數(shù)量上的硬性規(guī)定就可能把只有一個(gè)家庭成員參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)主體評(píng)為示范家庭農(nóng)場(chǎng)。一般說(shuō)來(lái)，兩個(gè)以上家庭成員及參與農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)才能真正體現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)的本質(zhì)特征。如果只有一個(gè)家庭成員參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其他成員都從事非農(nóng)勞動(dòng)，這樣的經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格說(shuō)來(lái)不是家庭農(nóng)場(chǎng)，而是專業(yè)大戶或者公司性農(nóng)場(chǎng)。當(dāng)然，學(xué)術(shù)界特別是法學(xué)界對(duì)“家庭”如何界定還存在爭(zhēng)議，但這是另一個(gè)問(wèn)題。

（2）雇用勞動(dòng)力要求。在省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中，提出雇用勞動(dòng)力要求的有9個(gè)（42.8%）;在市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中，提出雇用勞動(dòng)力要求的有8個(gè)（25.8%）;其要求大多是雇用勞動(dòng)力數(shù)量不超過(guò)自有勞動(dòng)力數(shù)量，這個(gè)規(guī)定是比較恰當(dāng)?shù)?。需要說(shuō)明的是，這里所說(shuō)的雇用勞動(dòng)力主要是指長(zhǎng)期雇工，不包括短期勞動(dòng)力雇用，因?yàn)榧彝マr(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積較大，幾乎所有家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)忙時(shí)都會(huì)聘請(qǐng)臨時(shí)勞動(dòng)力。

雖然各地示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件都提出了以自有勞動(dòng)力為主的質(zhì)的規(guī)定性，但在省級(jí)和市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中，分別有10個(gè)和14個(gè)對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)力沒有量的要求。不重視勞動(dòng)力量的規(guī)定，評(píng)選出來(lái)的示范家庭農(nóng)場(chǎng)可能實(shí)際上并不是家庭農(nóng)場(chǎng)，進(jìn)而可能帶偏家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的方向。不過(guò)，規(guī)定雇用勞動(dòng)力數(shù)量不超過(guò)自有勞動(dòng)力數(shù)量比僅規(guī)定家庭成員參與農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的人數(shù)更為可取。雖然自有勞動(dòng)力達(dá)到了2人以上的要求，但若同時(shí)雇用多個(gè)甚至幾十個(gè)長(zhǎng)期勞動(dòng)力，這樣的農(nóng)場(chǎng)違背了家庭農(nóng)場(chǎng)的本質(zhì)屬性，是公司性農(nóng)場(chǎng)或者專業(yè)大戶，也就不能認(rèn)定為示范家庭農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的自有勞動(dòng)力和雇用勞動(dòng)力進(jìn)行規(guī)定是更為規(guī)范的做法，但本文的樣本文件中只有一個(gè)省級(jí)文件和一個(gè)市級(jí)文件同時(shí)對(duì)自有勞動(dòng)力和雇用勞動(dòng)力提出了要求。

4.新技術(shù)采用與機(jī)械化要求

新技術(shù)采用情況和機(jī)械化水平是衡量家庭農(nóng)場(chǎng)先進(jìn)性和示范性的關(guān)鍵指標(biāo)，有些省市的示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的新技術(shù)采用和機(jī)械化水平提出了要求。

（1）新技術(shù)采用要求。在省級(jí)和市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中，把采用新品種、新技術(shù)、新器具等作為示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的分別有9個(gè)（42.8%）和10個(gè)（32%），這表明大多數(shù)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件未把新技術(shù)采用作為示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。示范家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該是采用新技術(shù)的領(lǐng)先者、帶頭人，《指導(dǎo)意見》也明確指出示范家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該在先進(jìn)技術(shù)采用方面起到示范作用，但大多數(shù)地方卻沒有對(duì)此提出要求，這一點(diǎn)有些令人詫異。其原因可能是家庭農(nóng)場(chǎng)在初創(chuàng)時(shí)期對(duì)新技術(shù)的采用不多，但這不應(yīng)該成為理由，不能把示范家庭農(nóng)場(chǎng)混同于普通家庭農(nóng)場(chǎng)，示范家庭農(nóng)場(chǎng)理應(yīng)是新技術(shù)采用的帶頭人，新技術(shù)采用應(yīng)該作為示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定的必備條件。

（2）機(jī)械化水平要求。在省級(jí)和市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中，規(guī)定了機(jī)械化水平要求的分別有12個(gè)（57%）和19個(gè)（61%）?？梢?，在各地示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定實(shí)踐中，對(duì)機(jī)械化的重視程度比新技術(shù)采用高，但還是有40%的文件沒有把機(jī)械化作為認(rèn)定示范家庭農(nóng)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)之一。

5.產(chǎn)品品牌化要求

家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)品品牌化包括商標(biāo)注冊(cè)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證，“三品一標(biāo)”指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。大部分地方的示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件對(duì)產(chǎn)品品牌化提出了要求。

（1）注冊(cè)商標(biāo)要求。在省級(jí)和市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中，規(guī)定示范家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)有自主注冊(cè)商標(biāo)（或有注冊(cè)商標(biāo)的優(yōu)先推薦）的分別有13個(gè)（62%）和18個(gè)（57%），這表明在示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定實(shí)踐中，注冊(cè)商標(biāo)這一條件受到一定重視。不過(guò)仍有一些地方?jīng)]有把注冊(cè)商標(biāo)作為示范家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定條件，可能是因?yàn)楫?dāng)?shù)赜凶?cè)商標(biāo)的家庭農(nóng)場(chǎng)不多，但作為示范家庭農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)該具備這一條件。

（2）“三品一標(biāo)”認(rèn)證要求。在省級(jí)和市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中，要求（或優(yōu)先推薦）示范家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的分別有12個(gè)（57%）和18個(gè)（58%），這表明示范家庭農(nóng)場(chǎng)在生態(tài)綠色環(huán)保方面的示范帶頭作用受到一定重視，但還有40%以上的示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件未提及“三品一標(biāo)”的條件，“三品一標(biāo)”是否作為示范家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還未形成共識(shí)。

6.生產(chǎn)管理要求

農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)管理包括農(nóng)場(chǎng)管理設(shè)施與管理制度等，這方面的要求在各地示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中基本上都提到了，主要是從經(jīng)營(yíng)管理場(chǎng)所、辦公設(shè)備、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理制度、銷售渠道這幾個(gè)方面對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)管理提出了具體要求?？梢?，各地對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該規(guī)范生產(chǎn)管理基本上達(dá)成了共識(shí)。但需要注意的是，仍有一些地方?jīng)]有把財(cái)務(wù)管理作為認(rèn)定示范家庭農(nóng)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，有4個(gè)省級(jí)和10個(gè)市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)沒有財(cái)務(wù)管理方面的要求。

五、示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題與改進(jìn)建議

從上述對(duì)21個(gè)省級(jí)和31個(gè)市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件的分析中可以發(fā)現(xiàn)，目前各地的示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在一些問(wèn)題，需要引起重視并加以改進(jìn)和完善。

一是具體要求與定義性規(guī)定脫節(jié)，不利于評(píng)選出真正的示范家庭農(nóng)場(chǎng)。在樣本文件中，提出的具體條件和要求與前面給出的家庭農(nóng)場(chǎng)定義存在明顯的脫節(jié)。按照前面的定義，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)以農(nóng)業(yè)收入為主，但大多數(shù)地方在具體的示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定條件中都沒有相應(yīng)的量化指標(biāo)來(lái)保證這個(gè)規(guī)定性（只有南京市規(guī)定了農(nóng)業(yè)收入要占80%以上），這就使得家庭農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)業(yè)收入為主這一定義性規(guī)定虛化了，評(píng)選出來(lái)的示范家庭農(nóng)場(chǎng)就有可能不是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主，甚至把那些打著家庭農(nóng)場(chǎng)招牌而實(shí)際上從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)（如休閑旅游等服務(wù)業(yè)）的經(jīng)營(yíng)主體評(píng)為示范家庭農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)，大多數(shù)地方也沒有對(duì)家庭成員人數(shù)和雇工人數(shù)提出量的要求，沒有量的要求，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力這個(gè)質(zhì)的規(guī)定性也被虛化了，甚至可能把專業(yè)大戶和公司性農(nóng)場(chǎng)評(píng)為示范家庭農(nóng)場(chǎng)。再?gòu)囊?guī)?；?jīng)營(yíng)來(lái)看，雖然大多數(shù)地方都對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模有要求，但多數(shù)只有下限要求，沒有上限要求。沒有上限要求就有可能把經(jīng)營(yíng)上千畝甚至幾千畝的農(nóng)場(chǎng)（實(shí)際上是專業(yè)大戶、經(jīng)營(yíng)大戶或者公司性農(nóng)場(chǎng)）評(píng)為示范家庭農(nóng)場(chǎng)①，這就違背了中央提出的家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的基本原則。

二是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，示范家庭農(nóng)場(chǎng)先進(jìn)性不足不利于示范作用的發(fā)揮。從樣本文件來(lái)看，無(wú)論是省級(jí)還是市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)都較低，甚至有些必要條件都未提及。例如：大多數(shù)文件對(duì)農(nóng)場(chǎng)主年齡、文化程度、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)這些特別重要的指標(biāo)都沒有提出要求，或者要求很寬松（如年齡在65歲以下、文化程度在初中以上）;只有三分之一的文件對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)提出了新技術(shù)采用要求;等等。這實(shí)際上把示范家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定條件等同于普通家庭農(nóng)場(chǎng)，甚至達(dá)不到《通知》提出的家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)符合的7個(gè)條件，不利于實(shí)現(xiàn)《指導(dǎo)意見》所提出的“發(fā)揮典型示范作用，以點(diǎn)帶面，以示范促發(fā)展，總結(jié)推廣不同類型家庭農(nóng)場(chǎng)的示范典型，提升家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量”的要求。

三是省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)沒有拉開檔次，不利于促進(jìn)不同發(fā)展層次家庭農(nóng)場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展。從本文的文件樣本來(lái)看，無(wú)論是在內(nèi)涵界定上，還是在具體要求上，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的差異都不大。定義性表述高度類似主要是因?yàn)橐浴吨笇?dǎo)性意見》的定義為參照，保持家庭農(nóng)場(chǎng)本質(zhì)內(nèi)涵的統(tǒng)一性，這一點(diǎn)比較好理解。但是在具體條件和要求上，按照常理，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于市級(jí)，評(píng)選出的省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)在先進(jìn)性和示范性等方面也應(yīng)優(yōu)于市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)。對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行分級(jí)評(píng)定，有利于針對(duì)不同發(fā)展層次的家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)施差異化的政策扶持和宏觀管理，進(jìn)而促進(jìn)不同發(fā)展水平家庭農(nóng)場(chǎng)整體的高質(zhì)量發(fā)展。然而，在省、市兩級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中，除了在經(jīng)營(yíng)面積方面省級(jí)要求明顯高于市級(jí)要求之外，其他認(rèn)定條件和要求的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)差別不大。當(dāng)然，實(shí)際評(píng)選出來(lái)的省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展水平及先進(jìn)性是否高于市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，還有待進(jìn)一步的調(diào)查分析。單從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上看，省級(jí)與市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的區(qū)別不大，按此評(píng)選的省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)與市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的先進(jìn)性可能也不會(huì)有太大差別。如果真是如此，把示范家庭農(nóng)場(chǎng)分為省級(jí)和市級(jí)就沒有什么實(shí)際意義。

四是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中生態(tài)績(jī)效指標(biāo)太少，不利于新時(shí)代家庭農(nóng)場(chǎng)的綠色發(fā)展。在新發(fā)展階段，綠色發(fā)展成為時(shí)代要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也必須向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。作為新時(shí)代的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一，家庭農(nóng)場(chǎng)的綠色發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。然而，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)戶，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的影響較大，其在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的綠色發(fā)展需要得到政府的引導(dǎo)和扶持。因此，示范家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該在綠色發(fā)展方面具有明顯的先進(jìn)性和示范性。然而，目前大多數(shù)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件在綠色環(huán)保方面對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的要求很少，這不符合綠色發(fā)展的時(shí)代要求。雖然有些示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件提出了“三品一標(biāo)”的要求，但相對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

針對(duì)上述問(wèn)題，本文提出以下建議：

第一，針對(duì)目前示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中質(zhì)的規(guī)定性與量的規(guī)定性脫節(jié)，應(yīng)該盡快加以改進(jìn)和完善：要對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)收入比重、家庭成員參與農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人數(shù)、雇工比例等有一個(gè)明確的量的要求;對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模除了下限要求之外，也應(yīng)該有上限要求。有了這些量的要求，就可以避免把不是家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體評(píng)為示范家庭農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)本身就具有引導(dǎo)作用，可以引導(dǎo)各地家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展。

第二，針對(duì)目前示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的問(wèn)題，建議各地在修訂示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件或標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，適當(dāng)提高示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定的門檻條件。例如，把農(nóng)場(chǎng)主的年齡規(guī)定為55歲以下，把農(nóng)場(chǎng)主的文化程度規(guī)定為中專和高中及以上，把近三年至少使用一項(xiàng)以上新技術(shù)等作為必備條件。在這方面，有些地方的示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件規(guī)定得比較具體，值得借鑒。例如，江蘇省2020年發(fā)布的《江蘇省省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定與監(jiān)測(cè)辦法》規(guī)定：農(nóng)場(chǎng)主在學(xué)歷上應(yīng)“具有相當(dāng)于高中及以上學(xué)歷或相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能”，示范家庭農(nóng)場(chǎng)在先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和裝備上需要“運(yùn)用新品種、新技術(shù)、新模式，配備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的物質(zhì)技術(shù)裝備。糧食種植類家庭農(nóng)場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化，養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場(chǎng)基本配備與其生產(chǎn)能力相匹配的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)設(shè)備?！?/p>

第三，針對(duì)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)沒有拉開檔次的問(wèn)題，同時(shí)鑒于市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不高，建議大幅度提高省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，與市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)明顯拉開檔次。當(dāng)然，目前有些地方通過(guò)評(píng)定程序也一定程度拉開了省級(jí)與市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的檔次。例如，《江蘇省省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法》規(guī)定：示范家庭農(nóng)場(chǎng)的評(píng)定采取“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，逐級(jí)評(píng)定”的方法，即“采取限額推薦、逐級(jí)審核、擇優(yōu)評(píng)定、年度監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理的辦法，每年從市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)中擇優(yōu)評(píng)定一批省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)”。不過(guò)，本文認(rèn)為在省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件中明確提高認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是最好的方法。

第四，針對(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中生態(tài)績(jī)效指標(biāo)太少的問(wèn)題，建議在修訂示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定文件和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)增加對(duì)生態(tài)績(jī)效方面的要求。例如，把化肥農(nóng)藥使用強(qiáng)度、有機(jī)肥利用率等納入示范家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定條件。目前，有些地方已經(jīng)開始重視綠色生態(tài)指標(biāo)，值得各地借鑒。例如，《江蘇省省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法》要求示范家庭農(nóng)場(chǎng)：在質(zhì)量安全上，“使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，控減化學(xué)農(nóng)藥用量，保障生產(chǎn)安全、產(chǎn)品安全和生態(tài)安全。近五年無(wú)較大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故?！痹诰G色生態(tài)上，“采用綠色防控、精準(zhǔn)施肥施藥、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等技術(shù)，實(shí)施廢棄物資源化利用。糧食種植類家庭農(nóng)場(chǎng)的秸稈綜合利用率100%。畜禽養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場(chǎng)有滿足防疫需要的設(shè)施和設(shè)備，養(yǎng)殖場(chǎng)所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，實(shí)行病死畜禽無(wú)害化處理，養(yǎng)殖污染治理達(dá)標(biāo)。種養(yǎng)結(jié)合類家庭農(nóng)場(chǎng)采用循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。”

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Evaluation and Analysis of the Criteria for the Recognition of Demonstration Family Farms

GUO Xia， WANG Dan， GAO Ge-wei

（Economics School， Zhongnan University of Economics and Law， Wuhan 430073， Hubei， China）

Abstract： The fact that agricultural production is based on family management is determined by its own particularity， and family farms are new-type agricultural management entities that lead moderate-scale operations and develop modern agriculture. The development of family farms in China is still in its infancy， and advanced family farms are needed to play an exemplary role， there by driving the overall high-quality development of family farms. Since the release of the No. 1 Central Document in 2013， identification documents for demonstration family farms have been successively issued across China. However， there is little literature that discusses the scientificity and validity of the criteria for the identification of demonstration family farms in these documents.

This paper collects the identification documents of 21 provincial and 31 municipal demonstration family farms， sorts out and compares the evaluation conditions and requirements of the demonstration family farms proposed by them， and finds that most of these identification standards have the following problems.（1） The specific requirements are out of touch with the defining provisions， which are not conducive to the selection of demonstration model family farms. Forexample， there is no corresponding quantitative indicator to ensure the stipulations of "agriculture-based income" and “family members as the main labor force". Most of the operating scales only have lower limit requirements and no upper limit requirements. The business entities engaged in non-agricultural production， large professional households and corporate farms may be rated as demonstration family farms. （2） The identification standard is too low and the demonstration family farm is not advanced enough， which is not conducive to the demonstration role. For example， there are no requirements for the farmer's age， education level， operating experience， and the level of new technology adoption and mechanization on the farm.（3） Provincial standards and municipal standards are not separated， which is not conducive to promoting the high-quality development of family farms at different development levels. In addition to the fact that the provincial requirements are significantly higher than the municipal requirements in terms of the operating area， the provincial standards for other assessment conditions and requirements are not much different from the municipal standards. （4） There are too few ecological performance indicators in the identification standard， which is not conducive to the green development of family farms in the new era. Although some demonstration family farm identification documents put forward the requirements of “three products and one indication”（pollution-free agricultural products， green food， organic agricultural products and geographical indications of agricultural products）， the requirements for green environmental protection are too low to meet the requirements of the era of green agricultural development.

At present， the problems existing in the identification standards of demonstration family farms in various places are related to the short development time and overall low level of family farms in China. But the selection of demonstration family farms should focus on demonstration and leadership， rather than taking care of the majority. The practices in some places （such as Jiangsu Province） are worth learning. Recommendation： firstly， there should be a clear quantitative requirement for the proportion of the agricultural income of the demonstration family farm， the number of family members participating in the farm operation， and the proportion of hired labor， and the upper limit of the operation scale should be specified. Secondly， the threshold conditions for the identification of demonstration family farms should be increased appropriately. For example， the farmer should be under the age of 55， the education level should be above secondary school and high school， and at least one new technology should be used in the past three years. Thirdly， the identification standards of provincial demonstration family farms should be improved significantly to make the provincial standards significantly different from municipal ones. Finally， the requirements for ecological performance should be included in the standard. For example， the intensity of chemical fertilizer and pesticide use and the utilization rate of organic fertilizer are included in the identification standards of the demonstration family farm.

Key words： demonstration family farm; family operation; moderate scale operation; quality of farmers; new technology adoption; the ecological performance

CLC number：F325 ?Document code： A ?Article ID：1674-8131（2022）03-0032-14

（編輯：黃依潔）