特色小鎮(zhèn)，崛起正當(dāng)時(shí)

楊眉

應(yīng)運(yùn)而生

特色小鎮(zhèn)，顧名思義，即“有特色的小鎮(zhèn)”，它“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，聚焦新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江。2014年10月，在參觀云棲小鎮(zhèn)時(shí)，時(shí)任浙江省長(zhǎng)李強(qiáng)提出：“讓杭州多一個(gè)美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新‘彩云?！边@是“特色小鎮(zhèn)”概念首次被提及。后經(jīng)住建部等三部委力推，特色小鎮(zhèn)成為中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展中十分重要的環(huán)節(jié)，成為集工業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等功能于一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

山東搶抓機(jī)遇、順勢(shì)而為，于2016年9月發(fā)布《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案》，這也是山東省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。山東對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)明確，提出到2020年創(chuàng)建100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、機(jī)制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn)；以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，一業(yè)為主，多元發(fā)展；產(chǎn)城融合，功能配套；成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)投資洼地、休閑養(yǎng)生福地、觀光旅游勝地，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

在用地、財(cái)政、金融、人才方面，山東強(qiáng)化政策扶持。比如在用地方面，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)，按照節(jié)約集約用地的要求，分別針對(duì)完成與未完成規(guī)劃任務(wù)的，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。同時(shí)，要求省內(nèi)各地在分配新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)積極支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

在各級(jí)政府的精心部署和大力扶持下，山東各市、縣（市、區(qū)）積極投身特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建熱潮，迅速行動(dòng)，普遍成立了領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)Ｂ毞?wù)機(jī)構(gòu)，并制定了一系列配套措施。青島市設(shè)立50億元的特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，煙臺(tái)市對(duì)省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)給予配套資金支持，探索建立特色小鎮(zhèn)開發(fā)專項(xiàng)基金……這些都為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供了廣闊的空間，一大批歷史文化小鎮(zhèn)、新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、交通樞紐小鎮(zhèn)、旅游休閑小鎮(zhèn)等模式多樣的特色小鎮(zhèn)在山東各地孕育而生。

深耕產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的立身之本和動(dòng)力引擎，無(wú)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)不興，無(wú)特色小鎮(zhèn)不強(qiáng)。因此，必須依托產(chǎn)業(yè)積淀或得天獨(dú)厚的區(qū)位、生態(tài)、文化等優(yōu)勢(shì)條件，著力打造精品特色產(chǎn)業(yè)。

今年2月，山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展又迎來(lái)一大亮點(diǎn)——山東省特色小鎮(zhèn)清單出爐。省政府確定將93個(gè)特色小鎮(zhèn)納入省特色小鎮(zhèn)清單統(tǒng)一管理，并提出“做精做強(qiáng)特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出特色品質(zhì)”。山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李鐵崗表示，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際包括整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的提升，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)更有助于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，尤其是整體提升產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。

位于濟(jì)南市商河縣的玉皇廟鎮(zhèn)，是以玻璃制造為主要產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)。在玉皇廟鎮(zhèn)玻璃智造特色小鎮(zhèn)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)車間里，窯爐配料自動(dòng)控制系統(tǒng)有條不紊地工作著，整個(gè)流程幾乎無(wú)人工參與。工作人員介紹，通過(guò)近年來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，提升智慧制造，極大地解放了人力。所有的生產(chǎn)線基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，也在進(jìn)行信息化、智能化技術(shù)升級(jí)改造。

近年來(lái)，玉皇廟鎮(zhèn)緊緊圍繞壯大玻璃特色產(chǎn)業(yè)集群，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游、左右岸，輻射帶動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了玻璃制造、印刷包裝等上下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)共有力諾特玻、力諾新能源、飛鶴玻璃、華文玻璃、中建八局玻璃幕墻等玻璃企業(yè)5家。力諾特玻生產(chǎn)的中硼硅藥用安瓿、管制注射劑瓶成功填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的空白，耐熱玻璃占到全球市場(chǎng)的50%。2021年11月11日，力諾特玻在深圳主板成功上市，實(shí)現(xiàn)了商河上市公司“零突破”。

在特色產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下，山東如今涌現(xiàn)出如玉皇廟鎮(zhèn)一樣的諸多發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)。文化旅游類、農(nóng)業(yè)田園類、制造類、科創(chuàng)類等這些特色小鎮(zhèn)因地制宜，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展結(jié)合起來(lái)，聚焦“特”和“精”，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)培育，勾勒出山東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“畫像”。值得一提的是，從山東特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位還可以看出，向高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)集聚的趨勢(shì)也十分明顯。

創(chuàng)新思路

淄博市淄川區(qū)昆侖鎮(zhèn)是首批中國(guó)特色小鎮(zhèn)之一，也是淄博陶瓷的重要“坐標(biāo)”。這里有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位磁村古瓷窯址、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)陶瓷燒制技藝、全國(guó)獨(dú)有的中國(guó)魯青瓷館、山東省陶瓷工藝產(chǎn)業(yè)基地等，誕生了大批國(guó)家級(jí)和省級(jí)陶瓷藝術(shù)大師，陶瓷文化底蘊(yùn)深厚。

說(shuō)起昆侖鎮(zhèn)的陶瓷，就不得不提淄博瓷廠。淄博瓷廠建于1954年，是國(guó)有重點(diǎn)陶瓷企業(yè)，曾是淄博人的驕傲，更是當(dāng)年全國(guó)陶瓷界矚目的焦點(diǎn)。上世紀(jì)90年代，全國(guó)陶瓷業(yè)不景氣，淄博瓷廠破產(chǎn)，只剩下一片破舊的老廠房。

如今，時(shí)隔2 0年的廠房“活了”，1954陶瓷文化創(chuàng)意園應(yīng)運(yùn)而生。走進(jìn)其間，可以看到，老舊瓷窯車間變身創(chuàng)意休閑餐廳，大碾盤改建成音樂(lè)啤酒廣場(chǎng)，陶瓷博物館、大師工作室免費(fèi)向公眾開放，陶瓷體驗(yàn)區(qū)、文創(chuàng)門店內(nèi)游客絡(luò)繹不絕。文化創(chuàng)意讓這片象征著淄博陶瓷工業(yè)輝煌與過(guò)去的老廠區(qū)浴火重生，成為變廢為寶、工業(yè)遺存保護(hù)的新樣本。

在山東，特色小鎮(zhèn)正在成為集聚創(chuàng)新資源的強(qiáng)磁場(chǎng)。濟(jì)南市雪野鎮(zhèn)、濟(jì)寧市尼山鎮(zhèn)和等閑谷藝術(shù)特色小鎮(zhèn)，挖掘特色自然稟賦和歷史文化資源，讓其成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的新引擎。煙臺(tái)市劉家溝葡萄酒小鎮(zhèn)、日照市巨峰茶香小鎮(zhèn)、濰坊市羊口海鹽小鎮(zhèn)、聊城市陳集阿膠小鎮(zhèn)，引進(jìn)高新技術(shù)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。淄博市起鳳鎮(zhèn)、威海市虎山鎮(zhèn)、濱州市呂藝鎮(zhèn)、德州市尚堂鎮(zhèn)等則將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫穿特色小鎮(zhèn)建設(shè)始終，推動(dòng)區(qū)域特色發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

文旅結(jié)合

“北有高碑店，南看陽(yáng)信縣”，這在全國(guó)古典家具界已成共識(shí)。陽(yáng)信縣水落坡鎮(zhèn)古家具、仿古家具產(chǎn)品占全國(guó)古典家具市場(chǎng)1/3的市場(chǎng)份額，暢銷全球30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2017年，水落坡古典家具小鎮(zhèn)被省政府確定為“山東省首批特色小鎮(zhèn)”。

把老掉牙的榆木物料，重新切割連接、打磨拋光煥新為古典雅致、實(shí)用美觀的現(xiàn)代家具，既保留舊物蘊(yùn)藏的生活和文化痕跡，又讓它們重回生活發(fā)光發(fā)熱，這就是水落坡鎮(zhèn)將古舊家具化腐朽為神奇的魅力。陽(yáng)信縣水落坡鎮(zhèn)自20世紀(jì)六七十年代起，就有收集古舊家具、古玩和藝術(shù)品的傳統(tǒng)，目前從業(yè)者3萬(wàn)余人，年交易額達(dá)60億元。

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)層次的同時(shí)，水落坡古典家具特色小鎮(zhèn)圍繞文旅做文章，積極發(fā)展全域旅游，按照古典家具產(chǎn)業(yè)+旅游業(yè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)的發(fā)展思路，舉辦黃河三角洲民俗文化節(jié)、中國(guó)收藏文化年會(huì)、古家具博覽會(huì)、古玩淘寶會(huì)等大型活動(dòng)，真正形成了以產(chǎn)促游、文旅融合發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)格局。一個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、文化內(nèi)涵豐富、旅游設(shè)施完善，集旅游景區(qū)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)為一體的產(chǎn)城一體化特色小鎮(zhèn)正在崛起。

其實(shí)，山東文旅創(chuàng)新研究院對(duì)今年公布的93個(gè)山東省特色小鎮(zhèn)做過(guò)梳理，發(fā)現(xiàn)其中43個(gè)小鎮(zhèn)具有明顯的文旅屬性，占比46.24%，不僅展現(xiàn)出文旅產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新模式，還體現(xiàn)了《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》的文旅融合思路。

招遠(yuǎn)市羅山黃金文化特色小鎮(zhèn)主打“黃金產(chǎn)業(yè)+旅游”，以黃金小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，對(duì)羅山黃金文化旅游度假區(qū)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，著手創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)；濰坊市九山薰衣草特色小鎮(zhèn)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，致力于打造世界級(jí)旅游目的地；德州市盛堡啤酒特色小鎮(zhèn)，則涵蓋美酒、美食、采摘、休閑娛樂(lè)四種風(fēng)情體驗(yàn)，以及彩虹滑道、高空滑索、叢林穿越、水上樂(lè)園等數(shù)十種旅游服務(wù)業(yè)特色項(xiàng)目……“文旅+”的發(fā)展模式既為特色小鎮(zhèn)注入更多文化力量，讓其走上了充滿活力的差異化發(fā)展之路，更能讓人們?cè)陬I(lǐng)略自然之美的同時(shí)，感悟文化之美、陶冶心靈之美。

Characteristic Towns on Rise

In September 2016， Shandong issued the Implementation Plan for Building Characteristic Towns in Shandong Province， which proposes building 100 characteristic towns characterized by “special and strong”industries， “new and flexible” mechanisms， “integrative and combined”functions， as well as “exquisite and beautiful” appearance by 2020. In February this year， Shandongs regional economic development ushered in another highlight – the unveiling of the list of characteristic towns of Shandong. The provincial government decided to bring 93 characteristic towns on to the list for unified management.

Driven by their characteristic industries， numerous typical examples of developing characteristic industry towns like Yuhuangmiao Town have emerged in Shandong. Adjusting measures to local conditions， characteristic towns concerning culture& tourism， agriculture & rural fields， manufacturing， and scientific & technological innovation have combined the construction of characteristic towns with the integrated development of industries. It is worth mentioning that the industry orientation of Shandongs characteristic towns shows a significant trend towards high-end industries and high-end elements of industry chains.

In Shandong， characteristic towns are becoming a high-intensity magnetic field pooling innovation resources. Xueye Town in Jinan， as well as Nishan Town and Dengxiangu Art Characteristic Town in Jining have become new engines for small town development by tapping into their characteristic natural endowments and historical and cultural resources. The Liujiagou Town of Wine in Yantai， the Jufeng Town of Tea in Rizhao， the Yangkou Town of Sea Salt in Weifang， and the Chenji Town of Donkey-Hide Gelatin in Liaocheng have introduced new and high technologies to accelerate the transformation and upgrading of traditional industries.

After combing through 93 characteristic towns of Shandong， the Shandong Institute of Cultural Tourism Industry Innovation found that 43 towns have an obvious trait of cultural tourism， accounting for 46.24%. This not only shows the upgrading and innovation mode of the industry， but also embodies the idea of integration of culture and tourism in the 14th Five-Year Plan for Cultural Tourism Development.