佛肇?cái)y手打造駐鎮(zhèn)幫扶合作典范

彭榮華

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。廣東省第十三次黨代會(huì)為廣東未來五年發(fā)展繪制了新的施工圖，在全面建成小康社會(huì)的新征程上，廣東將舉全省之力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。省黨代會(huì)謀劃未來五年“三農(nóng)”發(fā)展的藍(lán)圖令人振奮，期待更多“三農(nóng)”工作者以各種形式投身到鄉(xiāng)村振興這場(chǎng)宏偉事業(yè)中來，用真抓實(shí)干夯實(shí)筑牢“三農(nóng)”基本盤，推動(dòng)廣東農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。黨的二十大報(bào)告指出，要全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。廣東在全國(guó)創(chuàng)新開展駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村，是繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大舉措。2021年7月份開始，佛山幫扶肇慶7個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）32個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。一年來，佛山駐肇慶幫扶指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”）在兩地市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在兩地市委組織部、市鄉(xiāng)村振興局大力指導(dǎo)下，因地制宜、精準(zhǔn)施策，探索出一些經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村，被廣東省鄉(xiāng)村振興局、兩地黨委政府領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

聚焦加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開展結(jié)對(duì)幫扶

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵。2021-2022年，佛山安排218名幫扶干部入駐肇慶開展幫扶工作，安排在市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)。

指揮部旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，帶領(lǐng)全體幫扶干部不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。兩地組織部門加強(qiáng)黨建工作，第一時(shí)間將幫扶干部組織關(guān)系遷移到肇慶市當(dāng)?shù)攸h組織。幫扶干部黨員186人，占85%，工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)均為黨員，掛任鎮(zhèn)黨委副書記。64名隊(duì)員掛任駐村第一書記，積極參加各級(jí)組織活動(dòng)。市、區(qū)結(jié)對(duì)幫扶單位通過召開聯(lián)席會(huì)議、黨建結(jié)對(duì)共建、消費(fèi)幫扶、人才培訓(xùn)、捐贈(zèng)物資等，體現(xiàn)了“佛肇一家親”。一年來，兩地各單位部門、企業(yè)、民間積極開展各類幫扶活動(dòng)，大大促進(jìn)兩地人民情誼。

聚焦“五大提升”確保幫扶提質(zhì)增效

一是聚力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，立足特色資源，關(guān)注市場(chǎng)需求，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更多更好惠及農(nóng)村農(nóng)民。指揮部在全省率先提出“2022產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”理念，并出臺(tái)十項(xiàng)具體措施。2022年，推動(dòng)投資近5億元153個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，帶動(dòng)村民2萬多戶。

二是聚力提升脫貧攻堅(jiān)成果。按照“政策不變、力度不減，確保脫貧不返貧”要求，將幫扶鎮(zhèn)1207人納入防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開展幫扶工作。

三是聚力提升鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞公用設(shè)施建設(shè)及公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，優(yōu)化提升人居環(huán)境。其中，駐德慶工作組、工作隊(duì)配合當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)資金統(tǒng)籌，通過新建規(guī)模化水廠、跨鎮(zhèn)擴(kuò)網(wǎng)、整合（改造）小型集中供水工程等；駐高要區(qū)蛟塘鎮(zhèn)、金渡鎮(zhèn)工作隊(duì)加強(qiáng)自來水集中供水、道路硬底化。

四是聚力提升鎮(zhèn)域公共服務(wù)能力。圍繞把鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，強(qiáng)化服務(wù)農(nóng)民功能。駐廣寧縣四個(gè)駐鎮(zhèn)工作隊(duì)加強(qiáng)人才驛站建設(shè)，將涉農(nóng)、涉鄉(xiāng)村振興等相關(guān)職能部門及平臺(tái)深度融合進(jìn)人才驛站，開展各類培訓(xùn)，惠及鄉(xiāng)村人才。

6月14日下午，佛山幫扶肇慶32 個(gè)鎮(zhèn)駐村第一書記現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在廣寧縣橫山- 古水鎮(zhèn)舉行。

五是聚力提升抓黨建促鄉(xiāng)村振興水平。組織開展“一支部一責(zé)任田一品牌”“黨建引領(lǐng)壯大村集體經(jīng)濟(jì)七項(xiàng)措施”工作，召開駐村第一書記現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)等，增強(qiáng)村級(jí)黨組織凝聚力，盤活撂荒土地推動(dòng)農(nóng)田增值，增加村集體和村民經(jīng)濟(jì)收入。

聚焦市場(chǎng)企業(yè)社會(huì)力量助產(chǎn)業(yè)興旺

指揮部積極發(fā)動(dòng)佛山市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)多方力量參與。一是針對(duì)佛肇兩地山水相連、人文相親、經(jīng)濟(jì)相融等特點(diǎn)，堅(jiān)持“差異招商，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏”的思路，組織200多批次佛山企業(yè)赴肇慶調(diào)研考察、洽談項(xiàng)目，引入社會(huì)企業(yè)資金約18億多元，不僅壯大了肇慶幫扶產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也增強(qiáng)了佛山企業(yè)的發(fā)展后勁。其中，順德區(qū)樂從供銷集團(tuán)在高要金渡鎮(zhèn)建立粵港澳大灣區(qū)（肇慶）水產(chǎn)綜合交易中心；順德東民水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司在四會(huì)市逕口鎮(zhèn)打造省級(jí)魚苗孵化基地；國(guó)藥集團(tuán)德眾（佛山）藥業(yè)有限公司在四會(huì)下茆鎮(zhèn)種植廣藿香。

二是落實(shí)落細(xì)“萬企興萬村”行動(dòng)。幫扶32個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)，佛肇兩地結(jié)對(duì)學(xué)校26家，醫(yī)院25家，企業(yè)284家，行政村30個(gè)。南海區(qū)結(jié)對(duì)幫扶封開、德慶兩個(gè)縣下轄108個(gè)行政村全覆蓋開展村企結(jié)對(duì)。率先啟動(dòng)“法治護(hù)航、所隊(duì)共建”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)佛山32家律師所黨支部結(jié)對(duì)32個(gè)駐鎮(zhèn)工作隊(duì)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治力量。與省農(nóng)科院建立“108名博士專家團(tuán)”建設(shè)，組織博士專家到基層一線技術(shù)培訓(xùn)。

三是注重發(fā)揮金融助理作用，彌補(bǔ)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短板。注重發(fā)揮“一鎮(zhèn)一金融助理”作用，佛山農(nóng)業(yè)銀行派駐32名金融助理，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與鎮(zhèn)村無縫對(duì)接，引導(dǎo)更多金融和社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興。32個(gè)鎮(zhèn)貸款投放3.8億元，惠及企業(yè)68家、農(nóng)戶2236戶，為鄉(xiāng)村振興注入金融活水。

四是組織開展“三深入三圍繞”。深入基層、深入群眾、深入一線，圍繞鄉(xiāng)村振興辦實(shí)事、圍繞農(nóng)村農(nóng)民辦實(shí)事、圍繞村居需求辦實(shí)事活動(dòng)，為肇慶人民多辦實(shí)事、辦好實(shí)事。32個(gè)駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)聚焦當(dāng)?shù)匦枨?，辦好四方面實(shí)事：辦大多數(shù)群眾受益的事、辦群眾急難愁盼的事、辦力所能及的事、辦著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，一年多來，籌集6000多萬元社會(huì)幫扶資金（含捐物折款）支持各幫扶鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村振興工作。

聚焦內(nèi)生動(dòng)力?充分挖掘當(dāng)?shù)刭Y源

在鄉(xiāng)村振興的道路上，如何激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，帶來更多振興的可能性？主要探索如下：

一是推動(dòng)撂荒地復(fù)耕復(fù)種。把撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種作為工作重中之重，協(xié)助幫扶32個(gè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)復(fù)耕復(fù)種2萬畝。駐高要蓮塘鎮(zhèn)工作隊(duì)通過“公司+農(nóng)戶”等模式，完成1500畝撂荒地清荒和復(fù)種，百畝連片的油菜花成為“網(wǎng)紅打卡地”。按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”思路，協(xié)助當(dāng)?shù)赝苿?dòng)土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)民和村集體收入。如駐封開縣漁澇鎮(zhèn)工作隊(duì)推動(dòng)流轉(zhuǎn)土地1100多畝，打造千畝水稻辣椒輪作種植基地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?000多農(nóng)民就業(yè)，為3個(gè)村集體每年增加集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以上。

二是推動(dòng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。肇慶糧食、水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、南藥等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，幫扶工作隊(duì)支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。駐高要白土鎮(zhèn)工作隊(duì)推動(dòng)以羅氏蝦養(yǎng)殖示范基地為中心，成功申請(qǐng)美麗漁場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)當(dāng)?shù)亓_氏蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

三是大力培育肇慶“新農(nóng)人”。推出“新農(nóng)人”專欄系列宣傳，駐高要區(qū)樂城鎮(zhèn)工作隊(duì)通過教育培訓(xùn)、消費(fèi)幫扶、金融放貸等，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園做大。

聚焦隊(duì)伍建設(shè)?打造佛山幫扶鐵軍

指揮部堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，加強(qiáng)對(duì)幫扶干部的政治歷練、工作鍛煉，努力打造一支政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的幫扶鐵軍。

一是強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)、堅(jiān)定政治自覺。學(xué)習(xí)關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，深刻領(lǐng)會(huì)并用以指導(dǎo)幫扶實(shí)踐，引導(dǎo)幫扶干部深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

二是堅(jiān)持制度管人管事。制定管理辦法、辦公設(shè)備和用品采購(gòu)、公務(wù)接待、固定資產(chǎn)管理、會(huì)議制度、信息編發(fā)報(bào)送、公務(wù)用車等9項(xiàng)規(guī)章制度，為隊(duì)伍建設(shè)提供制度保障。

三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)交流。通過組織外出交流、集中培訓(xùn)、專項(xiàng)教育等方式，提高幫扶干部綜合素質(zhì)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，組織開展“強(qiáng)作風(fēng)、抓執(zhí)行、嚴(yán)紀(jì)律、樹形象”行動(dòng)，提升幫扶干部的作風(fēng)建設(shè)和履職能力。6次組織駐縣（鎮(zhèn)）工作組、駐鎮(zhèn)工作隊(duì)舉行現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、片區(qū)交流會(huì)等，現(xiàn)場(chǎng)交流產(chǎn)業(yè)發(fā)展、防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、黨建工作、人居環(huán)境整治、駐村第一書記工作等，強(qiáng)化工作隊(duì)橫向交流和相互學(xué)習(xí)，在32個(gè)駐鎮(zhèn)工作隊(duì)中形成比學(xué)趕超的好氛圍。舉辦“三八”國(guó)際婦女節(jié)幫扶女干部座談會(huì)，35歲以內(nèi)的幫扶青年干部，駐村第一書記現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，幫扶干部退役軍人座談會(huì)等。一年來，培訓(xùn)300多人次。

四是堅(jiān)持“一線工作法”。指揮部全體同志堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，用身影來指導(dǎo)、而不是用聲音來指揮。15個(gè)多月來，指揮部跑遍肇慶80多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），佛山幫扶32個(gè)鎮(zhèn)平均5次以上，深入160多個(gè)村（居），廣泛接觸基層干部群眾。形成“五個(gè)一線工作法”：一線掌握情況、一線形成決策、一線解決問題、一線轉(zhuǎn)變作風(fēng)、一線樹立形象，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)落實(shí)到鄉(xiāng)村振興工作中去。

下一階段，將深入學(xué)習(xí)貫徹省第十三次黨代會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)兩地市委、市政府工作要求，圍繞“五大振興”總體目標(biāo)，攜手推進(jìn)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村，切實(shí)做到“四個(gè)堅(jiān)持”：

一是堅(jiān)持緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府開展幫扶。幫扶是外力，內(nèi)生動(dòng)力在當(dāng)?shù)?。要緊緊依靠當(dāng)?shù)亍W(xué)習(xí)當(dāng)?shù)?、服?wù)當(dāng)?shù)?、融入?dāng)?shù)兀耐?，形成合力?/p>

二是堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)（企業(yè)）、行業(yè)（民間）幫扶作用。堅(jiān)持量力而行、精準(zhǔn)幫扶，充分引導(dǎo)社會(huì)之力、市場(chǎng)之力參與幫扶，充分挖掘當(dāng)?shù)赝恋?、政策資源，給佛山企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)，形成互惠互利、合作共贏的良好局面。

三是堅(jiān)持聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上發(fā)力，要以幫扶項(xiàng)目為牽引統(tǒng)籌資源，整合投入，聚焦使用，確保辦一件成一件。

四是堅(jiān)持聚焦便民利民，強(qiáng)化雙方政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、基層治理等，滿足兩地人民群眾對(duì)美好生活的向往。

新征程，新作為。佛山-肇慶兩地將緊密協(xié)作，聯(lián)手打造廣東省駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的合作典范，用實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨的二十大精神。（作者系肇慶市委副秘書長(zhǎng)、佛山駐肇慶幫扶指揮部組長(zhǎng)）

編輯/張玉榮