“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”江門(mén)經(jīng)驗(yàn)解讀

張玉榮 陳蔓

江門(mén)市積極探索運(yùn)用信息化、數(shù)字化手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力構(gòu)建“雙隨機(jī)+信用+智能化”有機(jī)融合的新型監(jiān)管機(jī)制，相關(guān)改革舉措在廣東省乃至全國(guó)實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)“率先”，為營(yíng)造公平有序、安全放心的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提供了“江門(mén)樣本”。

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”是國(guó)務(wù)院辦公廳要求在全國(guó)全面推行的一種監(jiān)管模式，指在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。近年來(lái)，廣東省江門(mén)市以推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為突破口，堅(jiān)持全市統(tǒng)攬、改革協(xié)同、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，先行先試，持續(xù)探索，在全省乃至全國(guó)實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)“率先”，得到國(guó)務(wù)院、省委、省政府和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的充分肯定。

江門(mén)在全國(guó)率先建立涵蓋207項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，包括14項(xiàng)通用標(biāo)準(zhǔn)和27個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域監(jiān)管部門(mén)193個(gè)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋雙隨機(jī)執(zhí)法的各工作領(lǐng)域，為各部門(mén)行政執(zhí)法檢查工作效率和工作質(zhì)量提供了有力支撐，確保江門(mén)市事中事后監(jiān)管工作持續(xù)走在全國(guó)前列，為全省乃至全國(guó)高質(zhì)量監(jiān)管貢獻(xiàn)了做法易推廣、制度能復(fù)制、標(biāo)準(zhǔn)好套用的“江門(mén)經(jīng)驗(yàn)”。

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

推進(jìn)“雙隨機(jī)+信用”監(jiān)管規(guī)范化

作為全國(guó)跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作試點(diǎn)市，2016年江門(mén)在全國(guó)率先研發(fā)跨層級(jí)、跨部門(mén)市縣兩級(jí)160個(gè)部門(mén)通用的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查系統(tǒng)。系統(tǒng)歷經(jīng)兩次升級(jí)改造后，實(shí)現(xiàn)與“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”自動(dòng)對(duì)接，并與廣東省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，將轄區(qū)內(nèi)10萬(wàn)多條企業(yè)信息劃分為四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并建立相應(yīng)檢查對(duì)象庫(kù)，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法經(jīng)營(yíng)者“無(wú)事不擾”、對(duì)失信經(jīng)營(yíng)者“無(wú)處不在”。

為解決各級(jí)各部門(mén)在實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中存在的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，2021年9月，江門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管局在廣東率先建立實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”?監(jiān)管地方標(biāo)準(zhǔn)體系。該體系涵蓋全市通用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管流程標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、文書(shū)格式標(biāo)準(zhǔn)和檔案裝訂標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、部門(mén)聯(lián)合懲戒，其中《失信約束與聯(lián)合懲戒》《信用修復(fù)》等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)屬全國(guó)首創(chuàng)，并獲批全國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。

2022年2月，《江門(mén)市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管流程管理制度》列入市政府重大行政決策事項(xiàng)并印發(fā)實(shí)施，以“制度”固化“標(biāo)準(zhǔn)”。

同時(shí)，將信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管有機(jī)融合，完成廣東省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)與江門(mén)市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管抽查系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享對(duì)接，構(gòu)建起信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)模型，推動(dòng)事中事后監(jiān)管精準(zhǔn)靶向。完善的制度體系和統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于抽查事項(xiàng)、監(jiān)管對(duì)象類(lèi)型全覆蓋，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)”，也有利于后續(xù)糾錯(cuò)、追溯問(wèn)責(zé)。這既保護(hù)了檢查執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)積極性，也推動(dòng)了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管規(guī)范落實(shí)。

“標(biāo)準(zhǔn)體系為各級(jí)各部門(mén)監(jiān)管人員提供了精準(zhǔn)指引和執(zhí)法檢查遵循，進(jìn)一步壓實(shí)了部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范了執(zhí)法行為，提升了監(jiān)管效能，有效解決各級(jí)各部門(mén)間工作開(kāi)展不平衡、落實(shí)不統(tǒng)一、檢查不規(guī)范、信息共享不充分等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了行政監(jiān)督檢查過(guò)程可控、結(jié)果可知。”江門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。“雙隨機(jī)+信用”監(jiān)管推行以來(lái)，江門(mén)企業(yè)年平均減少迎檢次數(shù)達(dá)80%，企業(yè)失信占比年平均下降45%，在華南理工大學(xué)對(duì)江門(mén)行政效能評(píng)估中，企業(yè)群眾非常滿意率高達(dá)97%。

數(shù)字賦能

推進(jìn)特種設(shè)備監(jiān)管智慧化

聚焦特種設(shè)備安全領(lǐng)域突出問(wèn)題，江門(mén)于2021年6月在全省率先開(kāi)發(fā)上線特種設(shè)備智慧管理系統(tǒng)并與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”智慧監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，以特種設(shè)備行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)為依托，搭建起特種設(shè)備智慧管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”許可審批、“一網(wǎng)統(tǒng)管”靶向監(jiān)管、“一線三排”照單履責(zé)、“一觸即發(fā)”實(shí)時(shí)預(yù)警，真正做到特種設(shè)備審批業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦免跑動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)隱患信息一目了然、日常監(jiān)管有章可循、應(yīng)急救援實(shí)時(shí)可視。

該系統(tǒng)打通了八大類(lèi)特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)察等各環(huán)節(jié)，把貫通源頭預(yù)防、過(guò)程管控、末端治理全過(guò)程，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)類(lèi)別確定監(jiān)管手段和監(jiān)管頻次，推動(dòng)有限監(jiān)管資源發(fā)揮最大效能，有效解決特種設(shè)備使用單位超期未檢、違章作業(yè)和特種設(shè)備安全監(jiān)管力量不足、應(yīng)急處置不及時(shí)等突出問(wèn)題，在全省率先實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備全周期監(jiān)管數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化。

應(yīng)用系統(tǒng)后，全市特種設(shè)備飄紅率從13.43%下降至1.10%，相關(guān)創(chuàng)新做法先后獲省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，并入選第四屆全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治優(yōu)秀案例，為市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“信用+智能化”監(jiān)管有機(jī)融合提供“江門(mén)經(jīng)驗(yàn)”。

一監(jiān)到底

推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督透明化

2019年以來(lái)，江門(mén)主動(dòng)順應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)發(fā)展和網(wǎng)民接受信息模式變化需求，聚焦信用高風(fēng)險(xiǎn)的食品、藥品、化妝品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓诸?lèi)監(jiān)管，運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式開(kāi)展“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法，檢查對(duì)象覆蓋市場(chǎng)監(jiān)管全領(lǐng)域，涵蓋重大熱點(diǎn)和民生關(guān)切。采取你點(diǎn)我查、網(wǎng)選票決、雙隨機(jī)抽查等方式確定抽查企業(yè)，抽查對(duì)象通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查系統(tǒng)隨機(jī)產(chǎn)生，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)督及熱心市民現(xiàn)場(chǎng)全程參觀，直播全程不打碼、不中斷，直接、全面“問(wèn)”“答”“檢”同時(shí)進(jìn)行，每一“問(wèn)”都關(guān)乎民生冷暖，每一“答”都帶著真情和坦誠(chéng)，每一“檢”都顯示出嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)格。

截至2022年11月25日，“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法活動(dòng)共開(kāi)播170期，吸引超7000萬(wàn)人次參與，實(shí)現(xiàn)由“少數(shù)人監(jiān)管多數(shù)人”向“多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人”轉(zhuǎn)變，形成市場(chǎng)監(jiān)管陽(yáng)光透明社會(huì)共治工作格局。《“一監(jiān)到底”直播賦能“新執(zhí)法”凝聚多方力量推動(dòng)監(jiān)管共治》獲評(píng)為第四屆全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治提名案例

（政府類(lèi)）。

編輯/麥婉華