為廣東奮進新征程提供有力法治保障

胡妍

唯奉法者強，唯明法者進。當前，廣東省正舉全省之力推進法治政府建設(shè)，推動形成一系列特色亮點和經(jīng)驗做法，為在新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供有力法治保障。

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。在法治政府建設(shè)方面，黨的二十大報告首次把法治建設(shè)進行專章論述、專門部署，強調(diào)扎實推進依法行政。

近年來，廣東不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，進一步提升依法行政水平，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法邁上新臺階，高質(zhì)量推動法治政府建設(shè)。

探索制定開創(chuàng)性突破性立法

廣東深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，加強重要領(lǐng)域立法、新興領(lǐng)域立法、民生領(lǐng)域立法，用高質(zhì)量立法護航高質(zhì)量發(fā)展。

2021年，廣東出臺《廣東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，這是全國首個數(shù)字經(jīng)濟地方性法規(guī)；2022年3月，《廣東省中新廣州知識城條例》施行；2022年7月1日，《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，推動廣東打造穩(wěn)定透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境；出臺實施《廣東省加快推進社會治理現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》、法治廣東建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”……近年來，廣東聚焦營商環(huán)境、社會治理、數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域立法，以靈活的立法形式主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，2017年以來出臺地方性法規(guī)、省政府規(guī)章120余部。

廣東省司法廳深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，并提出加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、民生領(lǐng)域立法，強化重大國家發(fā)展戰(zhàn)略法治服務(wù)保障；深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；深化司法體制綜合配套改革，維護司法公正高效權(quán)威，為新時代新征程全面依法治國工作提供堅實支撐。

廣東省司法廳黨委書記、廳長陳旭東表示，良法是善治之前提。要堅持立法先行，更好發(fā)揮政府立法的職能作用，為推進高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供更加精準有效的制度供給。繼續(xù)加快重點領(lǐng)域立法，繼續(xù)堅持立法與改革相銜接，加快推進立法基層聯(lián)系點建設(shè)工作，聚焦社會關(guān)注的熱點、痛點、難點，開展“小切口”“小快靈”立法，讓地方立法真正“立得住、行得通、真管用”。

全省啟動鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法

如何破解多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法及基層執(zhí)法力量分散薄弱難題？近年來，廣東加快推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革，有效推動基層治理現(xiàn)代化。2020年，廣東省司法廳提請省政府發(fā)布《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法公告》，就相關(guān)領(lǐng)域的縣級行政處罰權(quán)調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施事宜進行依法授權(quán)。截至目前，全省21個地市、129個縣區(qū)已依法啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法規(guī)范化試點，江門市分類選取城市街道辦、中心鎮(zhèn)和農(nóng)村鎮(zhèn)等不同類型的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為試點，探索出《江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指引》，統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法辦公室功能室設(shè)置、上墻制度和外觀標識規(guī)范等標準。

在改革實踐過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法職權(quán)下放并不是“一放了之”“一刀切”，各地根據(jù)執(zhí)法中出現(xiàn)的情況，動態(tài)調(diào)整執(zhí)法職權(quán)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對下放的職權(quán)接得住、接得好。2022年8月，經(jīng)過對首批下放的行政執(zhí)法職權(quán)進行全面評估，在行政執(zhí)法職權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩年后，江門市人民政府發(fā)布公告，決定收回專業(yè)性較強且鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）難以承接的部分事項，實現(xiàn)下放職權(quán)動態(tài)調(diào)整。同月，揭陽市人民政府也對部分專業(yè)性強、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確實無法有效承接的，以及因相關(guān)法律法規(guī)修改、廢止等原因不能下放的部分行政執(zhí)法職權(quán)予以收回。

廣東還持續(xù)推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等五大重點領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，大力推動執(zhí)法隊伍整合組建，最大限度減少不必要執(zhí)法事項，積極開展跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，行政執(zhí)法效能得到明顯提高。

包容審慎柔性執(zhí)法

佛山某貨物運輸企業(yè)負責(zé)人最近體驗了一次“過山車”般的心情：因其企業(yè)未做好車輛維護記錄，涉嫌違法，面臨處罰。正當該負責(zé)人憂心會面臨什么處罰結(jié)果時，佛山市交通運輸局三水綜合執(zhí)法支隊下達了《不予處罰決定書》，讓他如釋重負。

據(jù)了解，此前，三水綜合執(zhí)法支隊在日常檢查中發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在未做好車輛維護記錄的問題，按規(guī)定應(yīng)處以行政罰款1000元。但執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)屬于本年度第一次違法，且企業(yè)負責(zé)人積極主動落實整改，符合“首違不罰”的情形。“執(zhí)法方式人性化，不僅讓我們意識到自身錯誤，也保護了企業(yè)的發(fā)展?！痹撈髽I(yè)負責(zé)人說。

“首違不罰”是指去年7月15日起施行的行政處罰法中提出的“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰?！睋?jù)悉，新法施行以來，廣東各地積極對行政執(zhí)法方式展開新的探索。

廣東省司法廳有關(guān)負責(zé)人表示，包容審慎，是全省各地行政執(zhí)法部門探索創(chuàng)新執(zhí)法方式的重要指標。比如，去年底東莞市在全省率先推出的“小微執(zhí)法”工作模式，既改善了市容環(huán)境，也融洽了城管與商販之間的關(guān)系。

3月，廣東出臺《關(guān)于推進包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，以廣大市場主體和群眾需求為導(dǎo)向，注重把包容審慎柔性執(zhí)法工作全面納入規(guī)范化、法治化軌道，推動落實行政執(zhí)法減免責(zé)清單、涉企“綜合查一次”、推進非現(xiàn)場監(jiān)管等制度，防止運動式、“一刀切”執(zhí)法和暴力執(zhí)法、過激執(zhí)法等問題。8月，省直有關(guān)部門第一批共200余項行政執(zhí)法減免責(zé)清單向社會公布，涉及10個省直單位。

編輯/張玉榮