廣東進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展成熟期

麥婉華

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是廣東省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)的關(guān)鍵支撐，更是廣東實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要支撐。2020年廣東常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)74.15%，進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展成熟期。到2035年，廣東將基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到82%。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路和重要標(biāo)志，國(guó)家確立了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。十年來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率提高了11.6%，達(dá)到64.7%。

黨的二十大報(bào)告提出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系；推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是廣東省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)的關(guān)鍵支撐，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要結(jié)合點(diǎn)，更是廣東實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要支撐。

到2035年將基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化

從數(shù)據(jù)上來(lái)看，廣東近年來(lái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化成果豐碩。2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)74.15%，進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展成熟期。在“十三五”時(shí)期，廣東累計(jì)實(shí)現(xiàn)1330.4萬(wàn)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，全省常住人口社?？ǔ挚?8.95%，總量居全國(guó)首位。

記者了解到，廣東農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化穩(wěn)步推進(jìn)。廣東深入推進(jìn)省、市戶(hù)籍制度改革，全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)人以下城市落戶(hù)限制。所有地市全面放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限制，對(duì)農(nóng)村籍高校學(xué)生實(shí)行來(lái)去自由政策。基本實(shí)現(xiàn)居住證常住人口全覆蓋，居住證持有人享有的基本公共服務(wù)和便利措施不斷拓展。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快推進(jìn)。廣東城鄉(xiāng)差距不斷縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由2015年的?2.60：1縮小到2020年的2.50：1。城鄉(xiāng)要素合理配置體制機(jī)制不斷健全。廣東制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，吸引各類(lèi)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

到2035年，廣東將基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到82%，城鎮(zhèn)常住人口11000萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)型、發(fā)展質(zhì)量全面提升，城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)全面優(yōu)化，城市功能品質(zhì)全面完善新型城鄉(xiāng)關(guān)系全面建立，人的全面發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得到充分彰顯。

規(guī)劃五大都市圈高質(zhì)量發(fā)展

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，而建設(shè)現(xiàn)代化都市圈是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段。2021年12月，廣東印發(fā)的《廣東新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》提出，五大現(xiàn)代化都市圈全面建成、融合發(fā)展，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2022年8月，《廣東省都市圈國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》發(fā)布，進(jìn)一步明確廣東五大都市圈的地域空間范圍。這五大都市圈分別是：廣州都市圈、深圳都市圈、珠西都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈。

其中，廣州都市圈協(xié)同構(gòu)建“一核六極、十字主軸、網(wǎng)絡(luò)輻輳”空間格局?！耙缓恕笔菢?gòu)建以廣州中心區(qū)為主核、佛山中心區(qū)為副核的廣佛核心區(qū)，打造多中心的都市圈內(nèi)圈層，主要承擔(dān)行政管理、科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟(jì)、金融商務(wù)、文化交往、現(xiàn)代物流等職能。

深圳都市圈則構(gòu)筑“一主兩副七廊多節(jié)點(diǎn)”的多中心分布式結(jié)構(gòu)，發(fā)揮“一主兩副”引擎輻射效應(yīng)。“一主”即由深圳福田、羅湖、南山、寶安組成的都市圈核心區(qū)，“兩副”即東莞和惠州中心區(qū)?！耙恢鲀筛薄焙诵膮^(qū)是深圳都市圈經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和綜合服務(wù)的核心，是帶動(dòng)和輻射外圍地區(qū)、提升都市圈整體能級(jí)的重要引擎。

珠西都市圈構(gòu)建“一極三核多節(jié)點(diǎn)、內(nèi)聯(lián)外接多軸帶、藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)高品質(zhì)”的“多中心環(huán)布式”都市圈結(jié)構(gòu)。汕潮揭都市圈空間拓展模式為多中心環(huán)布式，以廊道式交通通道串聯(lián)，打造“緊湊型組合城市+開(kāi)敞型區(qū)域”都市圈空間形態(tài)。湛茂都市圈構(gòu)建“雙核兩廊多節(jié)點(diǎn)”的多中心分布式結(jié)構(gòu)?！半p核”即湛江、茂名兩市中心城區(qū)，重點(diǎn)提升輻射影響力。

縣域發(fā)展促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

縣域是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。在廣東省茂名市高州城東門(mén)文明路的潘州公園內(nèi)，只見(jiàn)一座英姿颯爽的雕像矗立于寬敞的廣場(chǎng)之中——一位穿著少數(shù)民族戎裝的婦女在馬背上馳騁，顯然是一位巾幗英雄。她便是被周恩來(lái)總理稱(chēng)頌為“中國(guó)巾幗英雄第一人”的冼夫人。

遙望莊嚴(yán)宏偉的冼太廟，記者感受到高州這一座縣級(jí)市的歷史底蘊(yùn)與城市特色。高州市屬?gòu)V東省轄茂名市代管縣級(jí)市，位于廣東省西南部，全市總面積3276平方公里，轄23個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道。其扼粵西桂東之六縣市交通要沖，是“三個(gè)代表”重要思想發(fā)源地。高州還獲得全國(guó)水果第一縣，全國(guó)綠化模范縣、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國(guó)中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣、國(guó)家級(jí)公立醫(yī)院綜合改革示范縣、廣東省歷史文化名城、廣東省衛(wèi)生城市等榮譽(yù)。

高州可以說(shuō)是廣東縣域發(fā)展中的佼佼者，也是廣東縣域高質(zhì)量發(fā)展的代表之一。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師王凱認(rèn)為，縣域在新型城鎮(zhèn)化中有不可替代的作用，他以三類(lèi)縣城為例子作了解釋?zhuān)治鏊鼈兊陌l(fā)展定位與路徑。

第一類(lèi)是都市圈內(nèi)的縣域，它們有機(jī)會(huì)發(fā)展成為小城市。以珠三角為代表，這類(lèi)縣城的工業(yè)化特征非常鮮明，這些地區(qū)的工業(yè)化程度非常高，這些地方的縣按照實(shí)際生活水平和工業(yè)化能力來(lái)看已經(jīng)是城市了。第二類(lèi)是農(nóng)業(yè)地區(qū)的縣域。他們以服務(wù)“三農(nóng)”和公共服務(wù)為導(dǎo)向，是實(shí)現(xiàn)老百姓幸福生活以及共同富裕的重要空間，同時(shí)也是踐行公平正義、體現(xiàn)幸福生活的重要空間。第三類(lèi)縣域是景觀資源比較好的地區(qū)。在生態(tài)文明、美麗中國(guó)的大背景下，景觀資源比較好的地區(qū)是發(fā)展的重要空間載體、最重要的目的地和服務(wù)基地，以歷史文化特色和魅力景觀資源促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

王凱總結(jié)說(shuō)，中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展已經(jīng)走過(guò)了初期積累、基礎(chǔ)性發(fā)展的階段，進(jìn)入到成熟、完善、提高的新階段。隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，走出一條自主、健康、可持續(xù)的發(fā)展道路是歷史的必然選擇。

編輯/余弘陽(yáng)