優(yōu)質(zhì)民生工程搭建“心聯(lián)通”之橋

民心相通是共建“一帶一路”的社會(huì)根基。民生建設(shè)成效如何，是衡量共建“一帶一路”發(fā)展的重要指標(biāo)之一。

共建“一帶一路”中的民生工程多種多樣，可以“小而美”，也可以“大而堅(jiān)”，但解決當(dāng)?shù)孛癖娂?、難、愁、盼問(wèn)題的初衷一以貫之，維護(hù)民眾生命健康，保障民眾生存安全，促進(jìn)民眾生活幸福的要義一以貫之。8年多來(lái)，共建“一帶一路”堅(jiān)持和衷共濟(jì)、合作共贏，增進(jìn)了共建國(guó)家民生福祉，讓民眾有更多參與感、更多獲得感。

優(yōu)質(zhì)民生工程提升獲得感

民生保障項(xiàng)目。共建“一帶一路”聚焦與民眾生活息息相關(guān)的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域，讓民眾切實(shí)受益。中國(guó)援外醫(yī)療隊(duì)、中國(guó)—斯里蘭卡水技術(shù)中心項(xiàng)目、中科（科摩羅）青蒿素復(fù)方快速清除瘧疾項(xiàng)目、特多阿麗瑪總醫(yī)院項(xiàng)目、非洲“萬(wàn)村通”“光明行”“愛(ài)心行”“微笑行”等民生工程，夯實(shí)了共建“一帶一路”的民意基礎(chǔ)，結(jié)下了心手相連的深情厚誼，強(qiáng)化了共建“一帶一路”的命運(yùn)紐帶。

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。良好的基礎(chǔ)設(shè)施有助于共建“一帶一路”實(shí)現(xiàn)更具包容性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。埃塞俄比亞—吉布提跨境供水項(xiàng)目、阿爾及利亞甘塔斯隧道項(xiàng)目、中國(guó)—馬爾代夫友誼大橋項(xiàng)目、巴西美麗山特高壓輸變電項(xiàng)目、幾內(nèi)亞卡雷塔水電站項(xiàng)目、伊拉克希拉污水處理廠項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目解決了當(dāng)?shù)孛癖婈P(guān)心、焦心的難題，讓民眾切實(shí)感受到共建“一帶一路”給他們生活帶來(lái)的改變。

減貧脫貧項(xiàng)目。中國(guó)在減貧實(shí)踐中探索形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，拓展了人類(lèi)反貧困思路，為人類(lèi)減貧事業(yè)探索出了新路徑。菌草技術(shù)援助項(xiàng)目、援多米尼克、薩摩亞等農(nóng)業(yè)技術(shù)合作等項(xiàng)目，通過(guò)技術(shù)援助、解決就業(yè)、創(chuàng)新理念，大大增強(qiáng)共建國(guó)家自主發(fā)展能力，打造共謀發(fā)展的增長(zhǎng)之路。

人道主義救助項(xiàng)目。中國(guó)緊急人道主義援助以快速、及時(shí)著稱。在共建國(guó)家遭遇地震、颶風(fēng)、泥石流、洪澇、疫情等災(zāi)害時(shí)，中國(guó)根據(jù)受災(zāi)國(guó)實(shí)際情況和救災(zāi)需求，向受災(zāi)國(guó)提供緊急援助。中國(guó)援塞拉利昂抗擊埃博拉緊急人道主義救援行動(dòng)和衛(wèi)生援助行動(dòng)、中國(guó)援尼泊爾震后緊急救援行動(dòng)等都體現(xiàn)了中國(guó)的人道主義關(guān)懷。特別是新冠肺炎疫情全球暴發(fā)后，我國(guó)開(kāi)展了新中國(guó)成立以來(lái)援助時(shí)間最長(zhǎng)、涉及范圍最廣的緊急人道主義救援行動(dòng)，幫助相關(guān)國(guó)家抗擊疫情。

優(yōu)質(zhì)民生工程護(hù)佑生命健康

讓不同年齡段的民眾過(guò)上健康的生活，是聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要目標(biāo)之一。共建“一帶一路”聚焦全球治理難題，堅(jiān)持“以人為本”，順應(yīng)廣大共建國(guó)家民眾發(fā)展需求，始終把人民生命安全和身體健康擺在第一位，面對(duì)需要醫(yī)療援助的國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)義不容辭地提供力所能及的幫助。

血吸蟲(chóng)病是由血吸蟲(chóng)引起的一種慢性寄生蟲(chóng)病，挑戰(zhàn)著全球性公共衛(wèi)生安全。在坦桑尼亞桑給巴爾地區(qū)，血吸蟲(chóng)病是當(dāng)?shù)厝苏勚兊募膊?。許多在田間勞動(dòng)的村民因此喪失勞動(dòng)力甚至死亡。桑給巴爾政府曾與血吸蟲(chóng)病控制倡議組織等多個(gè)國(guó)際組織合作開(kāi)展防治項(xiàng)目，但收效甚微。2016年8月，中國(guó)正式承擔(dān)“桑給巴爾血吸蟲(chóng)病防治技術(shù)援助項(xiàng)目”。該項(xiàng)目是貫徹落實(shí)“中非十大合作計(jì)劃”的重要舉措之一，也是我國(guó)政府主導(dǎo)并首創(chuàng)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)嵤┑脑琼?xiàng)目。

項(xiàng)目實(shí)施3年間，中方先后派出6批專家組奔赴非洲疫區(qū)，制定當(dāng)?shù)剡m用的血吸蟲(chóng)病控制措施及標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范，開(kāi)展行之有效的防治工作，并幫助當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)建設(shè)了一支專業(yè)的血吸蟲(chóng)病防治隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)與桑給巴爾政府通力合作，項(xiàng)目示范區(qū)人群發(fā)病率從3年前的8.92%降至0.64%，取得很大成功。世界衛(wèi)生組織評(píng)估專家組認(rèn)為，中國(guó)援桑給巴爾血吸蟲(chóng)病防治項(xiàng)目的成功，將成為今后其他非洲國(guó)家學(xué)習(xí)的典范。

優(yōu)質(zhì)民生工程改善生存質(zhì)量

民生基礎(chǔ)設(shè)施工程立足共建國(guó)家發(fā)展關(guān)切，聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵地區(qū)和關(guān)鍵項(xiàng)目，幫助共建國(guó)家解決基礎(chǔ)設(shè)施落后、建設(shè)資金匱乏、技術(shù)人才短缺等問(wèn)題，提升共建國(guó)家發(fā)展空間和人民福祉。

非洲剛果（布）的兩大經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)——首都布拉柴維爾和第二大城市黑角相距500多公里，連通兩地的土路始建于20世紀(jì)30年代，路面僅幾米寬，由于年久失修，茂密的叢林與復(fù)雜的地形甚至阻斷了部分道路。長(zhǎng)期以來(lái)，剛果（布）政府和人民都期盼修建一條橫貫東西、連接兩大城市的標(biāo)準(zhǔn)公路，但由于資金匱乏及沿途自然條件惡劣，很多外國(guó)企業(yè)嘗試修建但均未建成。

在共建“一帶一路”倡議和中非合作論壇成果引領(lǐng)下，中國(guó)企業(yè)建設(shè)團(tuán)隊(duì)克服重重困難，歷時(shí)8年終于建成了剛果（布）國(guó)家1號(hào)公路這一重要民生工程，順利完成了外界普遍認(rèn)為不可能完成的任務(wù)。國(guó)家1號(hào)公路將剛果（布）兩大城市間單程從之前至少一周時(shí)間縮短至8個(gè)小時(shí)，幾乎連接全國(guó)所有經(jīng)濟(jì)要塞，強(qiáng)化了黑角非洲天然良港的國(guó)際地位。目前，剛果（布）全國(guó)大部分重要生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸均通過(guò)該公路實(shí)現(xiàn)。中國(guó)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)與優(yōu)良作風(fēng)也贏得了剛果（布）政府、人民的交口稱贊，共建“一帶一路”的倡議理念獲得更多認(rèn)可。

優(yōu)質(zhì)民生工程提升人民福祉

共建“一帶一路”超越民族、宗教和文化意識(shí)形態(tài)，以構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體為最高目標(biāo)，聚焦“發(fā)展”這一人類(lèi)社會(huì)永恒主題，順應(yīng)共建國(guó)家和地區(qū)迫切的減貧和發(fā)展訴求，有針對(duì)性地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作，提升共建國(guó)家技術(shù)水平，為破解全球發(fā)展難題提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

2015-2021年，中國(guó)落實(shí)“東亞減貧合作倡議”，與柬埔寨、老撾、緬甸三國(guó)推進(jìn)中國(guó)援助東亞減貧示范合作技術(shù)項(xiàng)目。項(xiàng)目以扶貧開(kāi)發(fā)中整村推進(jìn)和精準(zhǔn)扶貧的工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，創(chuàng)造性地將中國(guó)精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)與東盟國(guó)家減貧實(shí)際相結(jié)合，極大改善了項(xiàng)目村的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)了村民自我發(fā)展能力，促進(jìn)了減貧經(jīng)驗(yàn)國(guó)際分享，增進(jìn)了中國(guó)與老、柬、緬三國(guó)人民之間的友誼。

在柬埔寨干丹省謝提爾普洛斯村和斯瓦安普村，來(lái)自中國(guó)的項(xiàng)目專家組在外方主管部門(mén)官員的通力合作下，因地制宜，因貧施策，建造集中供水站，整體解決2個(gè)項(xiàng)目村的飲水困難；改建房屋，接入電力，修建廁所，改善村民住居環(huán)境；發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、推廣養(yǎng)牛、小米椒、蘑菇種植等項(xiàng)目，擴(kuò)大村民們的生計(jì)收入來(lái)源。在幫助村民改善生存溫飽問(wèn)題后，項(xiàng)目組還開(kāi)展實(shí)用技術(shù)、技能培訓(xùn)，最大限度調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)積極性，提高村民們的生產(chǎn)能力和務(wù)工能力，讓他們生活得更好，獲得持續(xù)發(fā)展的能力。

共建“一帶一路”不僅促進(jìn)了相關(guān)國(guó)家減貧脫貧，還積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作，全產(chǎn)業(yè)鏈幫助共建國(guó)家改善民生，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。以前，埃及國(guó)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)幾乎一片空白，埃及政府為帶動(dòng)本國(guó)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在全世界范圍內(nèi)尋找合作伙伴，最終選定一家中國(guó)企業(yè)開(kāi)展合作。歷經(jīng)18個(gè)月建設(shè)，埃及國(guó)家水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園在昔日一片荒蕪的海灘上正式建成開(kāi)業(yè)。項(xiàng)目涵蓋了水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)種苗繁育、飼料生產(chǎn)、池塘與工廠化養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、中心實(shí)驗(yàn)室、養(yǎng)殖實(shí)驗(yàn)室、制冰廠、泡沫箱廠、污水處理廠等各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，成為迄今埃及甚至中東地區(qū)最大的水產(chǎn)項(xiàng)目。

中埃合作建立的埃及國(guó)家漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園不僅為當(dāng)?shù)貛?lái)了水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，留下了水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈全套土建工程設(shè)計(jì)技術(shù)方案，還為埃方提供了系統(tǒng)豐富的培訓(xùn)，項(xiàng)目在當(dāng)?shù)仄赣玫墓こ碳夹g(shù)人員，也都基本上掌握了所在崗位的技術(shù)技能。從淡水、半咸水養(yǎng)殖，到擁有完整的人工海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，埃及水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在中國(guó)公司的幫助下，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

建設(shè)接地氣、聚民心的民生工程

惠民生是共建“一帶一路”實(shí)現(xiàn)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體最高目標(biāo)的應(yīng)有之義。未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，在醫(yī)療援助、救災(zāi)、減貧、教育文化、科技等方面，打造更多具有示范效應(yīng)的明星工程，實(shí)現(xiàn)更契民意的“心聯(lián)通”。

把握好主動(dòng)性與共建國(guó)家參與的關(guān)系。“一帶一路”建設(shè)不是中國(guó)一家獨(dú)奏，而是共建國(guó)家合唱，是前所未有的國(guó)際合作工程。在民生工程建設(shè)過(guò)程中，不僅要體現(xiàn)中國(guó)的主動(dòng)性、專業(yè)性，還要調(diào)動(dòng)共建國(guó)家的積極性，契合共建國(guó)家的民生需求。在項(xiàng)目確立前，要協(xié)商好各國(guó)的職責(zé)范圍，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)共建國(guó)家政府、企業(yè)、民眾的參與方式，強(qiáng)調(diào)共建國(guó)主體性，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

把握好政府統(tǒng)籌與企業(yè)建設(shè)的關(guān)系。民生工程特別是基礎(chǔ)設(shè)施工程投資大、工期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高。援助類(lèi)項(xiàng)目在立項(xiàng)后，應(yīng)遴選符合項(xiàng)目需求的最優(yōu)企業(yè)實(shí)施落實(shí)，打造優(yōu)質(zhì)援外工程。對(duì)于承包工程類(lèi)項(xiàng)目，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與，協(xié)調(diào)企業(yè)與所在國(guó)業(yè)主，以及融資、擔(dān)保、咨詢等各方關(guān)系，提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

把握好創(chuàng)新模式與共建國(guó)家發(fā)展訴求的關(guān)系。共建國(guó)家主要為發(fā)展中國(guó)家甚至欠發(fā)達(dá)國(guó)家，往往無(wú)法有效接入數(shù)字化、電子化等高新技術(shù)。在民生工程實(shí)施前，要切實(shí)了解共建國(guó)家訴求，了解民眾迫切需要的關(guān)鍵點(diǎn)，了解民眾期待的形式、程度和結(jié)果，分階段、有針對(duì)性的創(chuàng)新項(xiàng)目模式，避免高科技民生項(xiàng)目“水土不服”。

把握好正面宣傳與主動(dòng)駁斥的關(guān)系?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)9年來(lái)，得到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，客觀積極聲音日漸明朗，但來(lái)自美西方國(guó)家唱衰質(zhì)疑聲音始終相伴。對(duì)此，要有針對(duì)性地開(kāi)展正面宣傳和反擊駁斥。要正面宣傳“一帶一路”建設(shè)可視化成果，提升項(xiàng)目透明度，提升企業(yè)公共關(guān)系管理能力，培訓(xùn)企業(yè)宣傳技巧，增強(qiáng)當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)同感。

祁欣：商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院“一帶一路”所所長(zhǎng)、研究員