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    淺析項(xiàng)忠在陜期間的吏治思想

    2022-05-30 15:27:23賀靖懿
    今古文創(chuàng) 2022年45期
    關(guān)鍵詞:賑災(zāi)

    【摘要】 從天順三年(1459)任陜西按察司按察使,至成化三年(1467)被召回京,項(xiàng)忠在陜西任職七年時(shí)間。任職期間,項(xiàng)忠注重賑濟(jì)災(zāi)民,任免官員,并加強(qiáng)邊務(wù)建設(shè),在陜西有很高的聲望。成化四年(1468),項(xiàng)忠還參與平定了發(fā)生在固原的滿俊事件。項(xiàng)忠在陜西期間所撰詩(shī)歌和記文,是研究其在陜西期間相關(guān)經(jīng)歷的重要資料。

    【關(guān)鍵詞】項(xiàng)忠;任職陜西;賑災(zāi);政務(wù)建設(shè)

    【中圖分類號(hào)】K248? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】2096-8264(2022)45-0054-03

    【DOI】10.20024/j.cnki.CN42-1911/I.2022.45.017

    基金項(xiàng)目:北方民族大學(xué)2021年度研究生創(chuàng)新項(xiàng)目“明代項(xiàng)忠《項(xiàng)襄毅公實(shí)紀(jì)》整理與研究(YCX21102)”;2020年度寧夏高等學(xué)??蒲许?xiàng)目“寧夏舊志所載明清時(shí)期黃河水利碑記文獻(xiàn)整理與研究”(項(xiàng)目編號(hào):NGY2020070)。

    項(xiàng)忠(1421-1502),字藎臣,號(hào)喬松,浙江省嘉善縣人。項(xiàng)忠于正統(tǒng)七年(1442)中進(jìn)士,成化十二年(1476)致仕歸鄉(xiāng),歷官正統(tǒng)、天順、景泰、弘治四個(gè)時(shí)期,在朝34年。項(xiàng)忠先后任職陜西、廣東等地,官至兵部尚書(shū),對(duì)明代前期朝政有重要影響?!睹魇贰ろ?xiàng)忠傳》評(píng)價(jià)其:“項(xiàng)忠、韓雍皆以文學(xué)通籍,而親提桴鼓,樹(shù)勛戎馬之場(chǎng)。其應(yīng)機(jī)決勝,成畫(huà)遠(yuǎn)謀,雖宿將殆無(wú)以過(guò),豈不壯哉!賞不酬勞,謠諑繼起,文法吏從而繩其后,功名之士所為發(fā)憤而太息也?!盵1]4746 本文將在前人研究成果的基礎(chǔ)上,探究項(xiàng)忠在陜期間吏治思想。

    一、積極賑濟(jì)災(zāi)民

    天順?biāo)哪辏?460),項(xiàng)忠擔(dān)任陜西按察司副使。八月,陜西地區(qū)發(fā)生旱災(zāi),項(xiàng)忠及時(shí)向朝廷奏報(bào)。據(jù)《項(xiàng)襄毅公年譜》記載:“天順?biāo)哪旮?,公元四十歲,在陜。八月甲辰,疏報(bào)災(zāi),時(shí)夏大旱,禾盡槁,公備列以聞?!盵2]22-23天順五年(1461),災(zāi)情愈發(fā)嚴(yán)重,引起糧價(jià)上漲,項(xiàng)忠不待向朝廷稟報(bào),便開(kāi)糧倉(cāng)賑濟(jì)?!俄?xiàng)襄毅公年譜》記載:“時(shí)陜洊饑,斗粟千錢(qián),有司方請(qǐng)賑,公曰:‘民腹枵,就斃矣。請(qǐng)而賑,斃將安。待賑不俟,請(qǐng)罪在臬長(zhǎng),臬長(zhǎng)寧以一身,活此一方民。亟檄郡邑大發(fā)廩分賑之,而后上聞,民賴以蘇者百萬(wàn)計(jì)?!盵2]23得益于項(xiàng)忠及時(shí)有效的應(yīng)對(duì),災(zāi)民很快得到了救濟(jì)。

    天順六年(1462)四月,西安各郡邑、衛(wèi)所因?yàn)樘祉樜迥辏?461)的旱災(zāi),秋糧收成較少。項(xiàng)忠向朝廷建議,請(qǐng)求免除西安各郡邑租稅?!俄?xiàng)襄毅公年譜》記載:“天順六年壬午,公元四十二歲,在陜。四月乙未請(qǐng)蠲租。時(shí)西安諸郡邑、衛(wèi)所,以昨歲大旱,逋秋糧二十三萬(wàn)九千一百六十石,公請(qǐng)盡免。帝從之?!盵2]23

    天順七年(1463),延安地區(qū)災(zāi)情蔓延,致使糧食歉收,災(zāi)民無(wú)法正常繳納稅租。針對(duì)這種情況,項(xiàng)忠提出“以罪代賑”的解決措施,請(qǐng)求由罪犯根據(jù)所犯罪行的輕重,確定納米的數(shù)量,用于賑濟(jì)災(zāi)民?!皶r(shí)關(guān)中所司藏粟,以屢賑盡,公無(wú)措。請(qǐng)令各郡邑論斷罪囚,俱納米自贖,儲(chǔ)以待賑?!盵2]25關(guān)于天順七年(1463)延安災(zāi)情的情況,《明史·項(xiàng)忠傳》中也記載:“時(shí)陜西連歲災(zāi)傷,忠發(fā)廩振,且請(qǐng)輕罪納米,民賴以濟(jì)。”[1]4727此外,《明實(shí)錄》中也有關(guān)于此項(xiàng)政策的記載:“陜西按察使項(xiàng)忠,奏連歲災(zāi)傷,民多缺食,請(qǐng)各司論斷罪囚,俱令納米贖罪,以備賑濟(jì)從之。笞一十納米五斗,余四等遞加五斗;杖六十納米三石,余四等亦遞加五斗;徒一年納米十石,余四等遞加五石;流三等俱納米三十五石;雜犯死罪視流加五石。”[3]7024此項(xiàng)政策推行后,不僅解決了災(zāi)區(qū)糧食匱乏的問(wèn)題,也使獲罪者有機(jī)會(huì)改過(guò)自新,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。之后戶部又對(duì)此政策進(jìn)行了補(bǔ)充,提出不管文武百官或百姓,只要能為陜西捐贈(zèng)糧食到四百石者,朝廷便賜以冠帶,以榮終身。但是項(xiàng)忠根據(jù)陜西的具體情形,向朝廷建議降低標(biāo)準(zhǔn),減少納米數(shù)量,使災(zāi)區(qū)更易得到捐贈(zèng)。據(jù)《明實(shí)錄》載:“比者天時(shí)荒旱,米麥騰貴,累次募人上納并無(wú)至者,乞量減米數(shù),凡納百石者給與冠帶從之?!盵3]7042-7043

    成化元年(1465)三月,因?yàn)樘祉樐觊g的旱災(zāi),延安等郡拖欠稅糧數(shù)量眾多,項(xiàng)忠請(qǐng)求朝廷再次免除稅租?!把影仓T郡以昨歲旱災(zāi),逋稅糧八萬(wàn)七千一百石有奇,公復(fù)請(qǐng)盡免,帝從之?!?[4]2四月,陜西地區(qū)西安、延安、臨洮、鞏昌、鳳翔五郡發(fā)生饑荒,項(xiàng)忠聚集災(zāi)區(qū)民眾,共同應(yīng)對(duì)。據(jù)《項(xiàng)襄毅公年譜》記載:“時(shí)陜大饑,故公所在具興大役,使民得糊其口,以免流離思亂。”[4]2六月,西安地區(qū)發(fā)生冰雹災(zāi)害,項(xiàng)忠及時(shí)上奏朝廷,匯報(bào)災(zāi)情?!皶r(shí)西安郡屬三十一州邑,自春殂夏,風(fēng)雪雨雹,不時(shí)傷稼,公具狀以聞?!盵4]4

    任職陜西期間,面對(duì)各地區(qū)連年的災(zāi)情,項(xiàng)忠積極應(yīng)對(duì),不僅及時(shí)有效的控制了災(zāi)情蔓延,避免了百姓流離失所、因?yàn)?zāi)生亂,同時(shí)“開(kāi)倉(cāng)賑濟(jì)”“納米贖罪”等政策的推行,也使民眾得以生計(jì),維護(hù)了陜西地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

    二、嚴(yán)格官員任免

    在陜西任職期間,項(xiàng)忠治績(jī)卓著。不僅舉薦官員,罷黜冗官,還為陜西地方建設(shè)、官員管理等提出自己的建議?!睹魇贰ろ?xiàng)忠傳》稱其:“強(qiáng)直不阿,敏于政事?!盵1]4731

    (一)舉薦人才

    項(xiàng)忠到任陜西之后,即針對(duì)此處官職的空缺進(jìn)行了補(bǔ)充,完善了官員構(gòu)成。天順?biāo)哪辏?461)十二月,項(xiàng)忠推薦鞏昌府同知崔達(dá)升為知府,“時(shí)鞏昌缺太守,其同知達(dá)任將滿,軍民赴闕,奏其公勤廉,恕上下悅服,乞升知府,以慰民望”。[2]23此外,項(xiàng)忠還對(duì)有功之臣進(jìn)行舉薦,天順八年(1464)五月,項(xiàng)忠上疏推薦徽州知州李佐,及膚施知縣王鑒。據(jù)《明實(shí)錄》記載:“陜西徽州知州李佐,為漢中府知府,膚施縣知縣王鑒,為延安府知府,佐起進(jìn)士為知州,鑒起進(jìn)士為御史,以劾權(quán)奸謫知縣,皆以廉能聞,巡撫都御史項(xiàng)忠薦之?!盵5]173

    除了向朝廷推舉可用之才,項(xiàng)忠也會(huì)根據(jù)官員執(zhí)政能力的不同,調(diào)整官員任地,優(yōu)化任職結(jié)構(gòu)。成化元年(1465)四月,項(xiàng)忠上疏朝廷,請(qǐng)求更換陜西各處的官吏。據(jù)《項(xiàng)襄毅公年譜》記載:“時(shí)延安府同知張謙,秦州知州劉賜,寶雞知縣畢奎皆嗇于才,公乃遴鳳翔府同知?jiǎng)u代謙,葭州知州秦纮代賜,鳳翔知縣馬杰代奎,請(qǐng)互易之,以移人地。”[4]3同年七月,項(xiàng)忠向朝廷推薦同州知州錢(qián)茂律,“先是天順六年茂律守同州,以丁艱歸,至是服闋,同州民四千有余,詣公保其為牧”。[4]4錢(qián)茂律為官期間,廉謹(jǐn)多惠政,得到當(dāng)?shù)鼐用竦膿泶?。?xiàng)忠舉薦復(fù)用錢(qián)茂律一事,《明實(shí)錄》中也有相關(guān)記載:“戊辰,升陜西同州知州錢(qián)茂律,為臨洮府知府。茂律先守同州,以憂制去官,服滿民四千余人,諸巡撫都御史項(xiàng)忠,言茂律公平廉謹(jǐn)有惠政,及民乞復(fù)用,以終其惠,忠以聞,故有是命?!盵5]389

    針對(duì)陜西地區(qū)多年以來(lái)將才短缺、士兵匱乏的問(wèn)題,項(xiàng)忠于成化元年(1465)九月,上奏朝廷《疏請(qǐng)獎(jiǎng)能吏重將權(quán)寬武試》,對(duì)陜西地區(qū)數(shù)年“苦兵”的情況,提出了三條具體建議。項(xiàng)忠認(rèn)為,陜西地區(qū)古多名將,因此并不是缺乏有能力之才,而是習(xí)武之人不善于答策,因而無(wú)法應(yīng)舉,請(qǐng)求放寬武試選拔標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于項(xiàng)忠“舉將才”的上言,《明史·項(xiàng)忠傳》也有記載:“三邊大將遇敵逗留,雖云才怯,亦由權(quán)輕。士卒畏敵不畏將,是以戰(zhàn)無(wú)成功,宜許以軍法從事。廟堂舉將才,逾年不聞?dòng)幸蝗藨?yīng)詔。陜西風(fēng)士強(qiáng)勁,古多名將,豈無(wú)其人,但格于不能答策耳。今天下學(xué)校生徒善答策者百不一二,奈何責(zé)之武人。”[1]4728隨后,朝廷閱覽了項(xiàng)忠此奏疏,稱“忠所言斟酌停當(dāng),該部其即議行?!盵4]6

    此外,項(xiàng)忠同樣也注重對(duì)官員的獎(jiǎng)勞。西安作為當(dāng)時(shí)明朝的大都會(huì),三邊巨細(xì)均要平衡,地位十分重要,再加之連年災(zāi)害,地方官員任務(wù)繁重。成化元年(1465)十二月,項(xiàng)忠上奏朝廷,請(qǐng)求表彰陜西地區(qū)有突出才干的官員,并首推西安知府余子俊和平?jīng)鲋跽?。?jù)《項(xiàng)襄毅公年譜》記載:“余肅敏公自庚午出守,既從容經(jīng)紀(jì)郡政,而尤旁綜庶事,如濬渠繕塞、賑貸轉(zhuǎn)輸,獨(dú)殫心力者,六年一日也。公最器重之,歷數(shù)其治績(jī),曰:當(dāng)屬天下第一。而平?jīng)鍪赝豕?,勤勞亦不失關(guān)中最。”[4]13對(duì)于此事,《明史·余子俊傳》中也有相關(guān)記載:“成化初,所司上治行當(dāng)旌者,知府十人,而子俊為首?!盵6]4736隨后朝廷采納其建議,對(duì)余子俊和王正進(jìn)行了獎(jiǎng)賞,并升余子俊為陜西參政。

    延綏地方東西兩千余里,糧倉(cāng)二十五處,卻僅有一人管理,人員緊缺。成化二年(1466)十月,項(xiàng)忠升劉瑄為按察司僉事,分理邊防儲(chǔ)備物資?!吧兾餮影哺?jiǎng)u,為按察司僉事,分理邊儲(chǔ)。先是巡撫都御史項(xiàng)忠等,及布按二司議,延綏邊方東至府谷,西至定邊,地二千余里,凡為倉(cāng)二十五處,惟按察司副使白侃一人督之,不能周。且言瑄起進(jìn)士,歷官御史僉事,坐事為同知,請(qǐng)量升憲職,與侃分督邊儲(chǔ),庶克有濟(jì)?!盵5]693-694

    (二)罷黜冗員

    除了向朝廷舉薦人才、提拔可用之才外,項(xiàng)忠也經(jīng)常裁撤冗員,對(duì)于怠慢或在位失職的官員,會(huì)及時(shí)上奏朝廷,請(qǐng)求罷黜。天順八年(1464)四月,“帝即位,綜覆吏治,命各巡撫考所屬大小有司,凡老、病、庸、儒、貪、暴者,盡核黜之?!盵2]30項(xiàng)忠依據(jù)此令,考察轄區(qū)內(nèi)官員的情況,裁撤官員八十一名。據(jù)《明實(shí)錄》載:“巡撫陜西右副都御史項(xiàng)忠,奏黜老、疾、庸、懦官,延安府知府王瑾等八十一員。”[5]118十月,再次罷黜一批官員,“巡撫陜西右副都御史項(xiàng)忠,奏黜老、疾、庸、懦貪暴官,平?jīng)龈豕绲人氖龁T?!盵5]227

    成化二年(1466)二月,項(xiàng)忠前往延綏處理邊務(wù),期間多次向朝廷劾奏失職官員。據(jù)《明實(shí)錄》載:“乙未,巡撫陜西左副都御史項(xiàng)忠,劾奏參議李奎、僉事李玘、胡欽承委督運(yùn)糧草,接濟(jì)軍餉,而延緩不行,請(qǐng)治以罪。從之?!盵5]523八月,項(xiàng)忠在邊境防御,但共事官員卻推諉推托、不盡心效力,項(xiàng)忠上奏朝廷請(qǐng)求處理。據(jù)《明實(shí)錄》記載:“都御史項(xiàng)忠所奏副總兵張榮、參將王安、游擊將軍趙英各領(lǐng)兵退托,不肯效力,俱宜懲以國(guó)法。”[5]655-656隨后朝廷降敕于各處,督令官員積極迎戰(zhàn),關(guān)于項(xiàng)忠所奏失職人員,都暫記其罪。

    成化三年(1467)四月,由于鎮(zhèn)守洮、岷等地官員不用心防備,致使關(guān)寨城堡被燒,朝廷命項(xiàng)忠究問(wèn)失職官員?!案辏鼤?huì)究鎮(zhèn)守洮州指揮使汪釗、分守巡哨指揮使陳欽、同知陳亮 ?!盵4]43《明實(shí)錄》中也記載:“巡按陜西監(jiān)察御史胡深等,奏洮、岷、西寧等處番簇出沒(méi),鎮(zhèn)守洮州指揮使汪釗等,及各分守巡哨指揮使陳欽、同知丁亮等不行用心防備,令蠻賊攻燒關(guān)寨城堡,搶殺軍民,請(qǐng)究治之。上命巡撫都御史項(xiàng)忠,同深等酌量事情究問(wèn)?!盵5]849成化五年(1469)二月,項(xiàng)忠在陜西洮、岷等地處理事務(wù),并向朝廷上奏了官員的失職情況。據(jù)《明實(shí)錄》記載:“總督陜西軍務(wù)右副都御史項(xiàng)忠,言岷州番四散出沒(méi),焚毀營(yíng)寨,殺虜軍民,邊民被擾。指揮僉事劉瑄、都指揮韓春、按察副使李玘巡守地方,撫捕失職,罪宜究治?!盵5]1287-1288

    任職期間,項(xiàng)忠恪盡職守,不僅積極舉薦可堪任用之才,獎(jiǎng)勵(lì)有功官員,對(duì)失職、怠慢的官員,也及時(shí)上報(bào)朝廷處理。除此之外,項(xiàng)忠還上言陳述其對(duì)“舉將才”的看法,對(duì)陜西地區(qū)人才的培養(yǎng)和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

    三、健全管理體制

    除了對(duì)官員的推薦和任免之外,項(xiàng)忠對(duì)陜西地區(qū)的管理體制、政務(wù)發(fā)展也提出過(guò)許多建議。成化元年(1465)四月,項(xiàng)忠向朝廷上奏《疏申六品以下官提問(wèn)律》,提出六品以下官員提問(wèn)時(shí)的具體管理辦法,令各處官員各司其職,防止擅自勾結(jié)。據(jù)《明實(shí)錄》記載:“巡撫陜西右副都御史項(xiàng)忠,奏按律在外六品以下官,聽(tīng)巡按御史按察司,并分司取問(wèn)。若府州縣官犯罪,所轄上司不得擅自勾問(wèn),止許開(kāi)具所犯事,由實(shí)封奏聞。今御史巡按一方,見(jiàn)有告發(fā)六品以下官者,輙下府官提問(wèn),有乖律意。蓋非特陜西然也,自今府官承行或事涉本犯許,具報(bào)御史按察司提問(wèn)為是?!盵5]346朝廷認(rèn)為項(xiàng)忠所奏之事符合律令,且并非僅有陜西存在此類問(wèn)題,令巡撫、巡按等官員都按此法通行提問(wèn)之事。

    成化元年(1465)五月,項(xiàng)忠請(qǐng)專設(shè)一官員,管理陜西地區(qū)糧食儲(chǔ)備事宜。據(jù)《明實(shí)錄》載:“添設(shè)陜西西安府同知一員,專理糧儲(chǔ),從巡撫都御史項(xiàng)忠請(qǐng)也?!盵5]364七月,項(xiàng)忠撰寫(xiě)《疏裁歲報(bào)冊(cè)》,上疏朝廷,提出對(duì)圖冊(cè)及戶口、文冊(cè)等上報(bào)的頻率做出調(diào)整。[4]4同時(shí),《明實(shí)錄》中也記載:“丙寅,巡撫陜西右副都御史項(xiàng)忠,奏各邊軍馬城堡圖冊(cè)歲再報(bào),官軍戶口文冊(cè)歲一報(bào)未免煩,費(fèi)請(qǐng)并省之。上命自后三歲一報(bào),著為令?!盵5]389

    明朝推行“巡按御史”制度,任命御史出巡視察,根據(jù)距離的遠(yuǎn)近,出巡時(shí)間少則一年三年,多則五年八年,項(xiàng)忠認(rèn)為其在外時(shí)間過(guò)長(zhǎng),容易“玩易弊主”。成化二年(1466)四月,項(xiàng)忠上奏《疏議任巡撫》,提出三年更換一次巡按御史的看法。[4]19據(jù)《明實(shí)錄》載:“巡撫陜西右副都御史項(xiàng)忠,奏……近以四方多故,又遣都御史以巡撫之,皆因時(shí)制宜,經(jīng)國(guó)安民之大略也,然御史出巡止于一年或三年,而都御史巡撫乃至五七年或八九年,雖云熟一方事體,不免玩易弊主。若以三歲為期,薦歷他所,則行事更新,人知警勵(lì),且又涉歷,九域山川之要,兼知五方風(fēng)俗之宜,異日別有任,使亦不至執(zhí)一不通矣……”[5]571-572其后,兵部尚書(shū)王復(fù)等商議認(rèn)為,御史巡邊擔(dān)任調(diào)兵、御寇、賑饑、安撫兵民等多項(xiàng)重務(wù),如果改為三年更換,恐怕不能熟知一方蔽患,也無(wú)法及時(shí)掌握各處動(dòng)向,所以項(xiàng)忠此建議很難實(shí)行。

    四、結(jié)語(yǔ)

    項(xiàng)忠勤勉多惠政,任職期間賑災(zāi)民、興水利,得到了陜西軍民的擁護(hù)和愛(ài)戴。天順七年(1463)五月,項(xiàng)忠被召為大理寺卿,七月離開(kāi)陜西赴任,當(dāng)?shù)鼐用裾?qǐng)求其留任。《明史·項(xiàng)忠傳》記載:“七年,以大理寺卿召,民乞留如前,遂改右副都御史,巡撫其地。”[1]4727項(xiàng)忠在陜七年,政績(jī)突出,不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展,同時(shí)也維護(hù)明朝的政局穩(wěn)定。

    另外,項(xiàng)忠在陜期間,還留存小部分詩(shī)文,如《登華山有感》《隴上》,以及《涇陽(yáng)廣惠渠記》等,皆是其為政期間的具體經(jīng)歷,本文不做贅述。

    參考文獻(xiàn):

    [1](清)張廷玉等.明史:卷一百七十八·項(xiàng)忠傳[M].北京:中華書(shū)局,1974.

    [2](明)項(xiàng)德楨.項(xiàng)襄毅公年譜(卷一)[M].中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館藏,萬(wàn)歷刻本.

    [3]明英宗實(shí)錄[M].“歷史語(yǔ)言研究所”校印本,1962.

    [4](明)項(xiàng)德楨.項(xiàng)襄毅公年譜:卷二[M].中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館藏,萬(wàn)歷刻本.

    [5]明憲宗實(shí)錄[M].“歷史語(yǔ)言研究所”校印本,1962.

    [6](清)張廷玉等.明史:卷一百七十八·余子俊傳[M].北京:中華書(shū)局,1974.

    作者簡(jiǎn)介:

    賀靖懿,女,漢族,寧夏固原人,北方民族大學(xué)民族學(xué)學(xué)院專門(mén)史2019級(jí)碩士研究生,主要研究方向:西北區(qū)域文化史。

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