完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理亟需加強(qiáng)制度建設(shè)

鄭石橋

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，技術(shù)和制度都至關(guān)重要，缺一不可。其中，制度通過(guò)影響技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等要素的配置，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有廣闊空間

互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)基于其自身衍生的計(jì)算、連通、規(guī)劃等能力，有利于深化實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)分工，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新動(dòng)能培育，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向中高端發(fā)展。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正深刻改變著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式與經(jīng)濟(jì)體系，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率，成為以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重要著力點(diǎn)。數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以推動(dòng)各類(lèi)資源要素快捷流動(dòng)、各類(lèi)市場(chǎng)主體加速融合，幫助市場(chǎng)主體重構(gòu)組織模式，打破時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)跨界發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，暢通國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為無(wú)國(guó)界的全球經(jīng)濟(jì)，正在各國(guó)持續(xù)快速增長(zhǎng)，成為緩解全球經(jīng)濟(jì)壓力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、吸納就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升等都有顯著推動(dòng)作用。隨著在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域全面提升各類(lèi)市場(chǎng)參與主體的效率，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將作為新引擎驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，作為新動(dòng)能助推經(jīng)濟(jì)效益提升，作為新業(yè)態(tài)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。特別是新冠肺炎疫情防控工作展示了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)和廣闊的應(yīng)用前景。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是提高全要素生產(chǎn)率的重要途徑，是維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性安全性的重要基石。隨著全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中采集、處理和積累的數(shù)據(jù)量迅猛增長(zhǎng)，未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的作用和地位將繼續(xù)提升。大數(shù)據(jù)將成為與自然資源、人力資源同等重要的戰(zhàn)略資源，成為驅(qū)動(dòng)新一輪科技變革的新引擎；數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式正與勞動(dòng)力、資本驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式并行，共同起到提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的作用。

我國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有非常有利的條件。一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供了更加透明、開(kāi)放的市場(chǎng)氛圍，進(jìn)入壁壘降低，參與機(jī)會(huì)更加均等和便捷；另一方面，規(guī)模巨大的數(shù)字消費(fèi)市場(chǎng)，使國(guó)內(nèi)數(shù)字產(chǎn)業(yè)能同時(shí)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)的雙重優(yōu)勢(shì)。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、彎道超車(chē)優(yōu)勢(shì)和政策制度優(yōu)勢(shì)，具有巨大的增長(zhǎng)潛力和回旋余地。借助數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)方法，個(gè)性化定制和低成本制造為消費(fèi)者實(shí)時(shí)提出需求并全程參與研發(fā)生產(chǎn)提供了可能、帶來(lái)了便利；數(shù)字經(jīng)濟(jì)連接生產(chǎn)者和消費(fèi)者，大數(shù)據(jù)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)幫助供求雙方實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的溝通，降低交易成本，增進(jìn)信息公開(kāi)，提高了資源配置效率和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。

對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的思考，深刻詮釋了正在發(fā)展著的鮮活的數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和趨勢(shì)：數(shù)字化向制造業(yè)和農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，生產(chǎn)過(guò)程與供應(yīng)鏈、消費(fèi)鏈的智能化配置方式對(duì)傳統(tǒng)資源配置方式的取代，生產(chǎn)組織方式發(fā)生了重大變革。

完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理迫在眉睫

“十四五”時(shí)期，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全面發(fā)力、加速發(fā)展，數(shù)字消費(fèi)和數(shù)字生產(chǎn)并行、共榮的格局正在顯現(xiàn)，制造業(yè)服務(wù)業(yè)的數(shù)字化融合日趨深化。但同時(shí)也要看到，數(shù)字技術(shù)發(fā)展具有兩面性和不確定性，對(duì)既有的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理效能帶來(lái)了挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，在基礎(chǔ)研究投入、公民信息保護(hù)、資源分配均等方面，有很多問(wèn)題要平衡。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也帶來(lái)了一些制度性挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)及其交易制度亟待完善。在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，內(nèi)容的商業(yè)權(quán)屬于內(nèi)容創(chuàng)作者還是內(nèi)容運(yùn)營(yíng)者，難有明確的判定依據(jù)，導(dǎo)致創(chuàng)作者和運(yùn)營(yíng)者的矛盾沖突較大。工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)面臨人才、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等困境，業(yè)內(nèi)人才流失嚴(yán)重，基礎(chǔ)研發(fā)投入不足，技術(shù)成果商業(yè)轉(zhuǎn)化效率不高，市場(chǎng)難以突破歐美的軟件生態(tài)圈，與制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略不相適應(yīng)等被動(dòng)局面亟待改變。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤其是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壟斷問(wèn)題變得更加隱蔽復(fù)雜，爭(zhēng)議更多，影響范圍更廣，對(duì)反壟斷立法、執(zhí)法過(guò)程的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)甚至傳統(tǒng)概念形成一定挑戰(zhàn)，導(dǎo)致部分現(xiàn)有法律法規(guī)、治理方式及監(jiān)管手段難以適用。

由此可見(jiàn)，必須對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效治理和監(jiān)管，以積極有效的制度和政策促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，同時(shí)利用數(shù)字技術(shù)更有效地調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場(chǎng)。

加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)需引入激勵(lì)和約束相容機(jī)制

2022年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。面向未來(lái)，怎樣加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度體系建設(shè)，怎樣持續(xù)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理？持續(xù)優(yōu)化發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的制度環(huán)境，需要同時(shí)發(fā)揮制度體系的激勵(lì)和約束功能。恰當(dāng)?shù)募?lì)是制度持續(xù)運(yùn)行的動(dòng)力和基礎(chǔ)，嚴(yán)格的約束將確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體行為的規(guī)范和有序。

近年來(lái)，數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，是當(dāng)前研究討論的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)制度和交易制度的有效性和合理性，決定了價(jià)格體系的合理性和價(jià)格調(diào)節(jié)的有效性，要充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)性作用。

把握技術(shù)變革新機(jī)遇，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。努力掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)思維重構(gòu)生產(chǎn)要素，促進(jìn)形成良好的競(jìng)合關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的良性競(jìng)爭(zhēng)，形成密切的協(xié)作分工體系，構(gòu)建集群、協(xié)同、高端的區(qū)域自主創(chuàng)新體系。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行，基于我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我們要積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)國(guó)際規(guī)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用，提升我國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系中的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的平臺(tái)企業(yè)規(guī)模大、數(shù)據(jù)交易量大，易于產(chǎn)生壟斷問(wèn)題和其他不正當(dāng)行為。平臺(tái)企業(yè)模糊了傳統(tǒng)行業(yè)的邊界，引致權(quán)力重構(gòu)和資源重組，增強(qiáng)了對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的滲透。為了擴(kuò)大其領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，平臺(tái)企業(yè)要積極探索與傳統(tǒng)企業(yè)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，或者投資、收購(gòu)潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以此進(jìn)入互補(bǔ)產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。對(duì)數(shù)字領(lǐng)域的新生業(yè)態(tài)，要堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)制度完備有效，創(chuàng)新反壟斷分析工具和執(zhí)法思路，推進(jìn)包容審慎的適度監(jiān)管、開(kāi)放透明的協(xié)作監(jiān)管和靈活有序的高效監(jiān)管。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府、市場(chǎng)要各歸其位，在不同領(lǐng)域發(fā)揮各自的作用。在政府能發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域，要努力完善測(cè)度考核制度，為分析研判數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能成長(zhǎng)和質(zhì)量效益情況，提供更加全面、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)的信息，推動(dòng)構(gòu)建緊扣數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、指標(biāo)簡(jiǎn)潔精煉、兼具過(guò)程指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)、突出指標(biāo)數(shù)值的區(qū)分度、有客觀數(shù)據(jù)支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理要在促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)權(quán)益分配和個(gè)人隱私保護(hù)等各方利益之間把握好動(dòng)態(tài)平衡。在安全保障制度上要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全制度供給，加強(qiáng)涉及國(guó)家利益、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)保護(hù)，打造責(zé)權(quán)清晰、激勵(lì)相容的協(xié)同治理格局，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力。

（編輯 宋斌斌）