公益慈善組織參與社會(huì)治理的探討

話題背景

治大國(guó)若烹小鮮。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次使用了“社會(huì)治理”概念。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出二十八字社會(huì)治理體系：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐。

“激發(fā)社會(huì)多方活力，形成社會(huì)治理體系”是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要目標(biāo)?！凹ぐl(fā)社會(huì)組織活力，重點(diǎn)培育城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織”，公益組織是社會(huì)治理中不可或缺的力量，也是參與社會(huì)治理的主體之一。

相較于政府、社區(qū)和市場(chǎng)主體，社會(huì)組織和公益組織在當(dāng)前社會(huì)治理體系中是重要的參與力量，而非主導(dǎo)力量。公益組織不僅要求具有更大主動(dòng)性以及更多社會(huì)治理責(zé)任意識(shí)和能力，而且需要政府給予更多的信任、支持、助力，才能夠使社會(huì)力量得到發(fā)展。

討論嘉賓

呂鑫

浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授

中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任

中華慈善總會(huì)專家委員會(huì)委員

馬劍銀

北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授

馬天昊

中國(guó)西部人才開發(fā)基金會(huì)副秘書長(zhǎng)

李山澤

某網(wǎng)絡(luò)基金會(huì)專項(xiàng)基金主任

張晟

環(huán)球慈善特約評(píng)論員

焦點(diǎn)問題

1.社會(huì)治理中公益慈善組織的角色和定位？

馬天昊

公益慈善組織是協(xié)同參與社會(huì)治理的主體力量。在社會(huì)治理中能夠發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)、鏈接動(dòng)員、專業(yè)賦能、資源整合等作用。

張晟

公益慈善組織不是簡(jiǎn)單的承接發(fā)包甚至委托代理，而是政府管理職能以外的公共服務(wù)或者公益服務(wù)的重要補(bǔ)充部分，與相應(yīng)管理職能部門對(duì)接，在政府部門的指導(dǎo)下，做好單一領(lǐng)域的補(bǔ)足工作。

馬劍銀

在新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理新格局中，包括公益組織在內(nèi)的社會(huì)組織是一支不可或缺的力量。

李山澤

國(guó)內(nèi)公益組織不應(yīng)該生搬硬套很多西方的公益理論和公益治理模板，因?yàn)槲鞣缴鐣?huì)更加認(rèn)同“小政府，大社會(huì)”的治理模式，有其特殊性，并和我國(guó)的國(guó)情不同。我國(guó)的社會(huì)組織更多的應(yīng)該承擔(dān)和作為政府參與社會(huì)治理的抓手和輔助政策機(jī)構(gòu)，幫助政府一起解決社會(huì)問題，參與社會(huì)治理。

焦點(diǎn)問題

2.參與社會(huì)治理，公益慈善組織存在哪些短板和弱點(diǎn)？與其他治理主焦點(diǎn)

體相比，公益慈善組織有什么優(yōu)勢(shì)？問題

馬劍銀

公益慈善組織的優(yōu)勢(shì)在于能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性和自主性，為社會(huì)提供多樣化的產(chǎn)品與服務(wù)，從而降低政府的社會(huì)治理成本，提高社會(huì)服務(wù)能力。

馬天昊

黨的十八屆三中全會(huì)決議強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)培育“城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織”。這種扎根基層、深入群眾的社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)在于對(duì)居民需求的理解以及與居民的天然聯(lián)系，能夠動(dòng)員社區(qū)居民參與治理，積累和夯實(shí)社會(huì)資本，提高基層治理的彈性與韌性。

李山澤

先說優(yōu)勢(shì)吧，相對(duì)政府、企業(yè)等社會(huì)治理模式，公益組織的優(yōu)勢(shì)包括問題導(dǎo)向思路、目的性明確，解決部分情況下的“擔(dān)當(dāng)”難題，不存在或極少存在“干的多錯(cuò)的多”的顧慮。此外，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的社會(huì)第三方身份，可以綜合統(tǒng)籌各方資源，達(dá)成多方共贏。公益組織面臨的難題主要有：公信力、人才、資金、組織管理良莠不齊。具體來說，2020年武漢抗疫期間公眾對(duì)國(guó)內(nèi)某公益組織的能力質(zhì)疑，導(dǎo)致公益社會(huì)組織公信力、影響力整體下滑;人才方面，專業(yè)性人才、經(jīng)驗(yàn)性人才不足的局面普通存在;資金方面，受限于行業(yè)發(fā)展起步晚、民眾對(duì)公益組織認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致行業(yè)整體募資能力與GDP發(fā)展不成比例，僅有個(gè)別重點(diǎn)高校教育類基金會(huì)能保持一定募資水平。

焦點(diǎn)問題

3.當(dāng)前公益慈善組織參與社會(huì)焦點(diǎn)治理的最大障礙是什么？公益問題慈善組織參與社會(huì)治理的制度短板在哪兒？

馬劍銀

公益慈善組織的短板在于資金不足，人才缺乏，機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理能力參差不齊，議題與力量分散，需要政府政策扶持與積極引導(dǎo)。

張晟

黨的十八屆三中全會(huì)決議強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)培育“城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織”。這種扎根基層，深入群眾的社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)在于對(duì)居民需求的理解以及與居民的天然聯(lián)系，能夠動(dòng)員社區(qū)居民參與治理，積累和夯實(shí)社會(huì)資本，提高基層治理的彈性與韌性。

馬天昊

第一是如何參與主流社會(huì)治理中的角色不明確，治理何種行為，提供何種公共服務(wù)，補(bǔ)充何種社會(huì)職能。第二是發(fā)展的規(guī)模上不去，掌握的資金規(guī)模和從事公益事業(yè)的覆蓋面都與政府或大型企業(yè)相去甚遠(yuǎn)，無法形成更大影響力。

焦點(diǎn)問題4.當(dāng)如何構(gòu)建公益慈善組織參與社會(huì)治理的良性生態(tài)？

李山澤

構(gòu)建良性生態(tài)，首先，需要從政策層面為公益社會(huì)組織“正名”，解決“名不正言不順”問題;其次，在發(fā)展初期，要有容錯(cuò)度;最后，為避免無序擴(kuò)張引發(fā)行業(yè)、輿論危機(jī)，可在一定程度上加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化風(fēng)控。

馬劍銀

一方面公益組織要增強(qiáng)自身的服務(wù)能力，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立多元化籌資渠道，積極進(jìn)行社會(huì)創(chuàng)新;另一方面政府要轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念與職能，從權(quán)力管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，將公益組織視作社會(huì)治理的伙伴，積極進(jìn)行協(xié)商合作，而不是將之視為下屬，管理對(duì)象，以行政命令的方式對(duì)待公益組織。這樣雙方努力才能構(gòu)建公益組織參與社會(huì)治理的良性生態(tài)。這兩方面都有賴于將社會(huì)組織治理的內(nèi)容法治化，無論是政府還是公益組織，都在一個(gè)合理的法律框架中行為，有法治政府才能有法治社會(huì)。

焦點(diǎn)問題5.政府應(yīng)該如何看待公益慈善組織參與社會(huì)治理？如何優(yōu)化制度供給？

呂鑫

為充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極作用，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面入手完善社會(huì)組織相關(guān)的法律與政策，深入推動(dòng)其參與到社會(huì)治理的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。一是降低社會(huì)組織參與社會(huì)治理的門檻，即積極簡(jiǎn)化社會(huì)組織登記設(shè)立的程序、合理增減社會(huì)組織登記設(shè)立的條件。二是加大社會(huì)組織參與社會(huì)治理的激勵(lì)，即加大社會(huì)組織的稅收優(yōu)惠力度、擴(kuò)大社會(huì)組織的財(cái)政支持規(guī)模。三是完善社會(huì)組織參與社會(huì)治理的監(jiān)管，即積極構(gòu)建“政府—行業(yè)—社會(huì)”三位一體的社會(huì)組織監(jiān)管體系、構(gòu)建完善社會(huì)組織參與社會(huì)治理的全過程監(jiān)督機(jī)制。

李山澤

公益組織參與社會(huì)治理，在傳統(tǒng)觀念里，一直無法脫離“名不正言不順”的束縛。各基層對(duì)于公益組織社會(huì)治理的認(rèn)同度普遍偏低，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)只認(rèn)村委會(huì)、政府，不認(rèn)社會(huì)組織，對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知不夠。

馬天昊

政府部門要正確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織之于社會(huì)治理的價(jià)值;完善和暢通社會(huì)組織直接登記;在公共服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)領(lǐng)域引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;提高社會(huì)組織從業(yè)人員薪酬待遇水平;限制政府對(duì)社會(huì)組織的過分管制和干預(yù)。

馬劍銀

政府最重要的就是改變觀念，將自已從社會(huì)治理的運(yùn)動(dòng)員角色中脫身出來，更多的是公共政策的制定者、健康生態(tài)的引領(lǐng)者和糾紛解決的裁判者，政府購買服務(wù)制度，將一些社會(huì)性較強(qiáng)的事務(wù)委托給社會(huì)組織承擔(dān);降低基層社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，落實(shí)中央對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)組織加強(qiáng)扶持的政策，尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)類和科技類社會(huì)組織的扶持。

焦點(diǎn)問題6.為了更好參與社會(huì)治理，公益慈善組織應(yīng)該如何做？比如怎樣在這個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科技創(chuàng)新或制度創(chuàng)新？

馬劍銀

公益組織參與社會(huì)治理，首先要加強(qiáng)自身的專業(yè)化建設(shè)，而專業(yè)化建設(shè)內(nèi)在地包含著利用新型科技手段，例如，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)等來創(chuàng)新社會(huì)服務(wù);其次要提高社會(huì)服務(wù)水平，例如，建設(shè)一些信息平臺(tái)進(jìn)行專門化服務(wù)，與其他主體進(jìn)行信息共享。

馬天昊

公益慈善組織要深入基層，將使命與戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)真正落實(shí)在基層服務(wù)之中;不斷提升專業(yè)能力，持續(xù)打磨和提高產(chǎn)品的質(zhì)量;掌握和運(yùn)用好數(shù)字技術(shù)，提高參與社會(huì)治理的效率和效能;掌握和了解政策，與政府等部門形成良性互動(dòng)。

焦點(diǎn)問題7.公益慈善組織參與社會(huì)治理，如何利用和發(fā)揮科技手段？

公益慈善領(lǐng)域的數(shù)字化，是公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)能，是社會(huì)力量參與社會(huì)治理的有效路徑，更是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)不可或缺的組成部分。在邁向網(wǎng)絡(luò)文明、數(shù)字文明時(shí)代大潮下，公益慈善組織更要順勢(shì)而為，積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動(dòng)智慧公益，不斷提高公益的有效性。在內(nèi)部治理方面，要提高辦公數(shù)字化水平，不斷優(yōu)化決策程序，提高決策效率;在慈善募捐方面，要運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)、完善捐贈(zèng)人服務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)透明度、提升公信力;在慈善服務(wù)方面，要結(jié)合數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式，研發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)水平;在慈善傳播方面，要推進(jìn)媒體融合，凝聚向上向善的力量，營(yíng)造人人公益的良好氛圍。

焦點(diǎn)問題8.疫情之下公益慈善組織參與社會(huì)治理的實(shí)踐？

李山澤

疫情之下、災(zāi)害面前，以企業(yè)基金會(huì)為主的公益組織捐資熱情高漲，決策迅速，捐資規(guī)?？捎^。除直接捐資捐物外，也有企業(yè)捐資助力災(zāi)后人才培養(yǎng)，以數(shù)字化、信息化手段賦能災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。

馬劍銀

在我國(guó)的防疫工作中，公益組織很多種實(shí)踐也是參與社會(huì)治理的一種探索，如與基層群眾自治組織進(jìn)行配合與合作。當(dāng)然也有很多問題，說到底就是“社會(huì)協(xié)同”的機(jī)制沒有很好地建立起來，重要的是信任機(jī)制的建立。如果相互不信任，“社會(huì)協(xié)同”就是一句空話?；鶎幼灾谓M織和社會(huì)組織的定位要更加清晰，不能單一化，例如，將社會(huì)組織都納入到基層自治組織的管理體系中進(jìn)行運(yùn)作，強(qiáng)化了基層自治組織的行政化趨勢(shì)。這都不利于良性的社會(huì)治理生態(tài)，而目前這種情況還非常普遍。

焦點(diǎn)問題9.公益慈善組織參與公共危機(jī)治理的現(xiàn)狀，遇到的問題和應(yīng)對(duì)的對(duì)策？

馬劍銀

在公共危機(jī)出現(xiàn)的時(shí)候，社會(huì)組織能夠利用其目標(biāo)多元、機(jī)制靈活等優(yōu)勢(shì)參與進(jìn)來，但同時(shí)也因?yàn)槿狈εc政府之間的良性互動(dòng)機(jī)制和信任機(jī)制，這種參與的效果并不明顯。例如，武漢疫情開始的時(shí)候，政府和官辦社會(huì)組織與民間公益組織之間的配合就不是很和諧，無法真正建立“社會(huì)協(xié)同”，關(guān)鍵還是在于政府能不能真正轉(zhuǎn)變觀念，將公益組織視為伙伴，而不是下屬甚至麻煩制造者。只有作為社會(huì)治理格局中主導(dǎo)因素的政府觀念轉(zhuǎn)變了，新的格局才能真正建立起來。當(dāng)然，公益組織同樣要轉(zhuǎn)變意識(shí)，提高自身能力。

嘉賓觀點(diǎn)

張晟：公益組織參與社會(huì)治理的建議

公益組織應(yīng)找準(zhǔn)定位，立足于公益和慈善，積極拓展第三次分配的相關(guān)研究和實(shí)踐，與相應(yīng)管理職能部門對(duì)接，在政府部門的指導(dǎo)下，做好單一領(lǐng)域的補(bǔ)足工作。重要的是，在政府管理職能以外的公共服務(wù)或者公益服務(wù)方面下足功夫，彼此形成互補(bǔ)，而不是簡(jiǎn)單的承接發(fā)包甚至委托代理。在資金獲取方面，主要是項(xiàng)目要好。此外，經(jīng)驗(yàn)、能力、執(zhí)行力、人才團(tuán)隊(duì)和持續(xù)化融資能力等方面要大幅提升，實(shí)現(xiàn)高水平、低成本以及高附加回報(bào)的運(yùn)營(yíng)管理，如此使得捐贈(zèng)者的意愿加強(qiáng)。成立公益組織行業(yè)協(xié)會(huì)，服務(wù)于公益慈善組織的規(guī)范化、長(zhǎng)期化和資本化發(fā)展問題，從基本運(yùn)營(yíng)、合規(guī)法治、人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，到資金運(yùn)營(yíng)管理以至融資運(yùn)營(yíng)管理，加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)營(yíng)及人才發(fā)展的透明度，不但是資金的去向，也包括相關(guān)管理及運(yùn)營(yíng)者的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)披露等。

呂鑫：完善社會(huì)組織參與社會(huì)治理的監(jiān)管

為了進(jìn)一步提升社會(huì)組織參與社會(huì)治理的功效，還應(yīng)當(dāng)從監(jiān)管體系和監(jiān)管過程兩方面入手，完善對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的監(jiān)管機(jī)制。

第一，積極構(gòu)建“政府—行業(yè)—社會(huì)”三位一體的社會(huì)組織監(jiān)管體系。其一，應(yīng)當(dāng)全面完善政府部門的監(jiān)管體系，建立起由民政、財(cái)政、稅務(wù)、應(yīng)急救援等多政府部門共同參與的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，確保監(jiān)管工作開展過程中的信息互通和協(xié)調(diào)配合;其二，應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮行業(yè)組織的監(jiān)管功效，積極動(dòng)員各類行業(yè)組織加入到對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管體系中;其三，應(yīng)當(dāng)積極完善社會(huì)公眾的監(jiān)管機(jī)制，尤其是應(yīng)當(dāng)借助各類網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立便捷、高效的監(jiān)督舉報(bào)途徑。

第二，構(gòu)建完善社會(huì)組織參與社會(huì)治理的全過程監(jiān)督機(jī)制。其一，應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)組織參與社會(huì)治理之前的評(píng)審機(jī)制，建立以專業(yè)能力為前提、以組織信用為核心的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn);其二，應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)組織參與社會(huì)治理期間的信息公開機(jī)制，以供政府、行業(yè)和公眾隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督;其三，應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)組織參與社會(huì)治理之后的評(píng)估機(jī)制，對(duì)此不僅應(yīng)當(dāng)完善購買服務(wù)的政府部門所開展的項(xiàng)目評(píng)估，而且還應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)行業(yè)組織等第三方發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以全面反映社會(huì)組織參與社會(huì)治理的效果。