科學規(guī)劃　振興鄉(xiāng)村

劉純銀

鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。2020年12月28日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，做到先規(guī)劃后建設(shè)?！薄班l(xiāng)村建設(shè)要注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，不要一個樣式蓋到頭，一種顏色刷到底?！?/p>

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距大最直觀的表現(xiàn)是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施差距大。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，是促進鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。在這個過程中，需要大量的鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才，包括鄉(xiāng)村規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才。

全面推進鄉(xiāng)村振興，要堅持規(guī)劃先行，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計，一并推進。今年，中辦、國辦印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》圍繞加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，提出了12項重點任務(wù)，其中排在首位的就是“加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理”。圍繞強化鄉(xiāng)村建設(shè)“人、地、錢”要素保障，《方案》提出了一攬子政策支持措施，其中提出“支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術(shù)人員參與村莊規(guī)劃設(shè)計和項目建設(shè)”。

現(xiàn)在，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中是大趨勢，村莊格局會繼續(xù)演變分化。有的村莊會聚集更多的人口和產(chǎn)業(yè)，有的會逐步同城鎮(zhèn)融合，有的會逐漸衰落。鄉(xiāng)村規(guī)劃工作正面臨著巨大的需求和挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村規(guī)劃師的重要性也在逐步凸顯。作為理論水平高、知識儲備足、干事活力強的高技能人才，鄉(xiāng)村規(guī)劃師應(yīng)充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村規(guī)劃橋梁和紐帶作用，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強的人才支撐。

鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。要在城鎮(zhèn)化的大趨勢下看農(nóng)村，以城鄉(xiāng)融合的思路做好鄉(xiāng)村公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，避免資源閑置浪費;也應(yīng)遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風貌，讓鄉(xiāng)村留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。

村莊規(guī)劃怎么編、編得好不好，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。無論是盲目大拆大建，貪大求洋，搞大廣場、造大景點;還是超越發(fā)展階段、違背農(nóng)民意愿，搞大規(guī)模村莊撤并，都與科學規(guī)劃背道而馳。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，發(fā)揮村莊規(guī)劃指導(dǎo)約束作用，確保各項建設(shè)依規(guī)有序開展，同時廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，投身鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美好家園。

人才是活力源泉，更是創(chuàng)新引擎。當前，我國鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)已經(jīng)初見成效，鄉(xiāng)村規(guī)劃師必將成為助力全面推進鄉(xiāng)村振興的重要力量。未來，在已有的鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度上，應(yīng)進一步完善人才流動、經(jīng)費保障、交流培訓等保障機制，讓鄉(xiāng)村規(guī)劃人才“引得進、留得住、用得好”。