以“生態(tài)”視角提升科技創(chuàng)新體系整體效能

石潤伯 賈開

新一輪技術創(chuàng)新正在加速推動“第四次工業(yè)革命”的來臨。不同于歷次工業(yè)革命，當前技術創(chuàng)新并不以單個技術的顛覆性創(chuàng)新為標志，而是以交叉性、聯(lián)動性、動態(tài)性的技術系統(tǒng)創(chuàng)新為標志，并集中體現出“生態(tài)創(chuàng)新”的特征與規(guī)律。在此背景下，為提升科技創(chuàng)新體系整體效能，我們需要摒棄傳統(tǒng)思維，以“生態(tài)”視角加速推進科技創(chuàng)新體系轉型發(fā)展。

就我國而言，近年來科技創(chuàng)新投入穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新產出不斷提高，對經濟社會發(fā)展的支撐和引領作用日益凸顯。但從“生態(tài)”視角出發(fā)，我國科技創(chuàng)新體系整體效能還面臨瓶頸，尤其站在“兩個一百年”奮斗目標交匯的歷史節(jié)點，面對復雜多變的國際形勢，我們更需要加強“生態(tài)”理念，以“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”思路加快創(chuàng)新生態(tài)的構建與升級，更好地實現創(chuàng)新策源能力轉化。

我國科技創(chuàng)新發(fā)展的階段特征

研發(fā)投入力度持續(xù)提升。根據國家統(tǒng)計局數據，2021年，我國全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入再創(chuàng)新高，達到27864億元，僅次于美國，居世界第二，比上年增長14.2%，延續(xù)了“十三五”以來兩位數的增長態(tài)勢;其中基礎研究經費為1696億元，比上年增長15.6%，增速恢復到疫情前水平;研發(fā)強度（R&D經費與GDP之比）達到2.44%，比上年提高0.03個百分點，接近經濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家疫情前2.47%的平均水平。與此同時，中國研發(fā)人員總量在2013年已超過美國，此后一直穩(wěn)居世界第一位。近年來我國研發(fā)投入力度的持續(xù)提升，體現了黨和國家對科技創(chuàng)新的高度重視，為我國科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展提供了堅強的資源保障。

科研成果產出已居世界前列。在大量資源投入的情況下，我國科研成果產出數量顯著提升。根據中國科學技術信息研究所發(fā)布的《2021年中國科技論文統(tǒng)計報告》，截至2021年9月，中國高被引論文數全球占比為24.8%，熱點論文數全球占比達到36.3%，均排名全球第2。在材料科學、化學、計算機科學、工程技術等4個領域，中國的論文被引用次數位列第1，農業(yè)科學、生物與生物化學、環(huán)境與生態(tài)學等10個領域論文的被引用次數排名第2。此外，作為衡量創(chuàng)新活動時廣泛使用的一項世界性指標，中國的《專利合作條約》（PCT）國際專利申請量從2012年1.9萬件增至2021年6.95萬件，連續(xù)三年位居世界首位。

科技創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展見成效。在研發(fā)投入和產出水平持續(xù)提升的背景下，我國匯聚高端技術設備和高級知識人才的高技術產業(yè)發(fā)展迅速。十年來，高技術產業(yè)營業(yè)收入從2012年的9.95萬億元，增長到2021年的19.91萬億元，規(guī)模翻了一番。高技術制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重從2012年的9.4%，提高到2021年的15.1%，規(guī)模以上高技術制造業(yè)工業(yè)企業(yè)數從2012年的2.46萬家，增長到2021年的4.14萬家。平板電視、無人機、智能手機、太陽能光伏等產品成功走出國門，中國高鐵、第三代核電、載人航天、北斗導航等大國重器成為國家新名片，成長出一大批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。人工智能、區(qū)塊鏈、量子通信、智能駕駛等新技術開發(fā)應用走在全球前列，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力顯著增強。

當前我國科技創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

從科研到產業(yè)的“生態(tài)”聯(lián)動能力亟需加強。盡管中國在研發(fā)人員總量、科技論文發(fā)表總量、專利申請量等很多指標上逐一超過了美國，但在產業(yè)實戰(zhàn)創(chuàng)新能力上，還存在顯而易見的差距。一方面我國的科技創(chuàng)新起步晚、基礎薄、積累少，產業(yè)基礎與傳統(tǒng)發(fā)達國家相比尚不具備優(yōu)勢;另一方面我們也必須正視，我國許多科研成果還停留在實驗室層面，科研與產業(yè)脫節(jié)的問題需要解決。長期以來，我國科研評價機制較為重視數量指標，對成果質量及其轉化價值缺少更科學、多樣化的評價手段，導致論文發(fā)表成為許多科研項目終點，研發(fā)人員對產業(yè)實際需求關注不多、了解不足，多數高校、科研院所尚未健全針對科研成果產業(yè)化的靈活激勵機制，直接影響了科研成果的轉化效益。

作為“生態(tài)底座”的基礎性企業(yè)創(chuàng)新能力有待激活。在產業(yè)創(chuàng)新體系中，發(fā)揮核心力量的主體是企業(yè)，企業(yè)充足的研發(fā)投入、強烈的創(chuàng)新意愿等是提升產業(yè)創(chuàng)新體系效能的直接因素。盡管中國企業(yè)研發(fā)投入水平近年來顯著提升，根據歐盟公布的“2021年全球企業(yè)研發(fā)投入2500強名單”，中國共計有683家企業(yè)入圍榜單，位居全球第二，但從上榜企業(yè)的分布領域來看，中美企業(yè)之間還存在明顯的差距，在基礎性領域積累不足。重營銷、輕研發(fā)的思維在中國企業(yè)中普遍存在，尤其在疫情等不確定因素的沖擊下，企業(yè)面臨更大生存壓力，研發(fā)創(chuàng)新的內生動力將進一步受到抑制。

科技創(chuàng)新“跨地域生態(tài)”能力尚未形成。受資源、環(huán)境條件約束，現代科技創(chuàng)新體系需要實現跨地協(xié)同、共同發(fā)展，但我國在此方面卻呈現出較為明顯的地域差異。根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2020年全國科技經費投入統(tǒng)計公報》，全國共計有8個?。ㄊ校┑难芯颗c試驗發(fā)展（R&D）經費投入超過千億元，分別是廣東、江蘇、北京、浙江、山東、上海、四川和湖北。從投入總量看，各地差距非常明顯，投入最高的廣東接近3500億，而西藏、新疆、寧夏、海南、青海等地研發(fā)投入都低于100億，廣東、江蘇、北京的投入總和超過全國總投入的三分之一。從投入強度看，超過全國平均水平的?。ㄊ校┯?個，分別為北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江和陜西，陜西是其中唯一非東部地區(qū)的?。ㄊ校＞唧w到各?。ㄊ校﹥炔浚运拇槔?，成都的研發(fā)投入超過500億，約占四川總量的二分之一，在規(guī)模上處于絕對領先地位，倘若加上科技城綿陽，兩地總投入約占四川總量的75%，區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡對科技創(chuàng)新投入力度的影響顯而易見。

以“生態(tài)”視角提升科技創(chuàng)新體系整體效能的思考

強化國家戰(zhàn)略科技力量引領。習近平總書記指出：“世界科技強國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量?！眹覒?zhàn)略科技力量包括國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)等，肩負著國家科技自立自強的使命擔當。強化國家戰(zhàn)略科技力量引領，一是要堅持國家戰(zhàn)略需求導向，著力解決事關國家安全和長遠發(fā)展的全局性重大科技問題，圍繞國家技術創(chuàng)新中心等重大科技平臺，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，開展重點產業(yè)共性技術攻關，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，實現重點產業(yè)技術體系自主可控;二是支持周期長、投入大、難度高的基礎性研究工程，保障資金、人員的持續(xù)投入，支持國家科研機構與高水平研究型大學開展前瞻性、顛覆性創(chuàng)新活動，加快建設原始創(chuàng)新策源地，搶占新一輪科技革命和產業(yè)變革的制高點;三是以戰(zhàn)略性科技成果和技術輸出引領產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈發(fā)展，發(fā)揮科技領軍企業(yè)的保鏈穩(wěn)鏈作用，強化在國際技術標準、產業(yè)規(guī)則制定中的參與意識與主導能力，最大程度發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的產業(yè)帶動作用。

構建多元主體協(xié)同治理格局?？萍紕?chuàng)新體系是由政府、企業(yè)、高校、科研院所等主體構成的復雜網絡，各主體擁有差異化的職責分工和資源稟賦，科技創(chuàng)新體系整體效能提升的根本動力來源于各主體間的良性溝通和相互作用。構建多元主體協(xié)同治理格局，一是將各主體差異化的內在發(fā)展需求融入以制度、服務、金融等要素構成的科技創(chuàng)新動力支撐體系，充分調動各類主體參與科技創(chuàng)新的積極性;二是協(xié)同優(yōu)化創(chuàng)新要素配置方式，尊重產業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，加快推進要素市場化改革，平衡好宏觀與微觀、主體與環(huán)境、供給與需求之間的關系;三是抓好政府職能轉變，以政府服務為引領，增強各主體間的協(xié)調與配合能力，強化基礎研究、技術轉化和規(guī)模生產等各個環(huán)節(jié)之間的耦合，形成政府有為、市場有效、產學研協(xié)同發(fā)展、上中下游企業(yè)合作創(chuàng)新的良好局面。

完善科研評價和激勵機制。一是強化質量導向，完善科研成果評價機制，加強對成果質量的認定，避免對論文和專利數量的片面追求。二是突出貢獻導向，聚焦科研成果對社會和產業(yè)發(fā)展的貢獻，支持科研單位探索試行更靈活的薪酬激勵機制，完善知識產權保護和轉讓機制，鼓勵科研人員參與科技創(chuàng)新價值鏈下游的利益共享。三是關注人才隊伍培養(yǎng)，營造良好科研創(chuàng)新氛圍，建立完善更科學的科研人員職業(yè)發(fā)展通道，提供相對寬松的工作和成長環(huán)境，避免青年研究人員無效“內卷”。四是強化基礎研究保障，針對從事基礎性、長周期科研工作的研究人員，保證其合理待遇水平，營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會環(huán)境。

優(yōu)化科技創(chuàng)新空間格局。一是圍繞頂層設計強化戰(zhàn)略支撐。圍繞國家“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，加強不同層級政府之間的規(guī)劃銜接，充分考慮區(qū)域發(fā)展的個性需求，科學布局重大科技創(chuàng)新項目和基礎設施，促進各區(qū)域在承擔國家重大任務、支撐創(chuàng)新型國家整體建設方面發(fā)揮更大作用。二是探索差異化區(qū)域科技創(chuàng)新路徑，立足區(qū)域現有資源稟賦和比較優(yōu)勢，尊重創(chuàng)新要素集聚規(guī)律，因地制宜探索個性化發(fā)展路徑，避免區(qū)域間產業(yè)的同質化發(fā)展，構建有序競爭、各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。三是構建區(qū)域創(chuàng)新合作網絡，鼓勵科技創(chuàng)新需求和利益相關的區(qū)域開展創(chuàng)新合作，促進人才、資金、技術等各類創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動，充分發(fā)揮中心城市示范引領作用，輻射帶動周邊地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展。

激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新潛能。一是充分挖掘行業(yè)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新潛力，將行業(yè)地位和市場優(yōu)勢轉化為科技創(chuàng)新優(yōu)勢，培育具有影響力和競爭力的科技領軍企業(yè);結合三項制度改革，提高國有企業(yè)研發(fā)經費使用績效，打造具有中國特色的科技創(chuàng)新國家隊。二是對企業(yè)參與技術創(chuàng)新進行政策扶持，以稅收政策、風險補償、創(chuàng)投引導等方式予以支持，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、組織科研和成果轉化的主體。三是支持企業(yè)牽頭國家科技攻關任務，鼓勵具有研發(fā)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與國家重大科技項目攻關，參與相關標準制定。四是支持科技企業(yè)孵化器和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展，由政府加強引導和政策扶持，多渠道拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源，完善科技企業(yè)上市融資制度，暢通科技企業(yè)國內上市融資渠道。

對成都科技創(chuàng)新實踐的建議

做實基礎研究，筑牢創(chuàng)新生態(tài)本底。以國家戰(zhàn)略需求為導向，聚焦重點領域“從0到1”原始創(chuàng)新，加大戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎性研究投入力度。以城市新區(qū)為載體積極承接重大科技基礎設施，加快推進西部（成都）科學城、成渝綜合性科學中心、天府實驗室等建設，充分利用在蓉研究型高校、科研院所力量，積極參與國家科技重大專項等研究計劃，布局面向未來產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的技術領域，持續(xù)提升成都在國家科技創(chuàng)新整體格局中的戰(zhàn)略地位，夯實成都科技創(chuàng)新發(fā)展的底部支撐。

推動區(qū)域協(xié)同，優(yōu)化創(chuàng)新空間布局。加強四川天府新區(qū)、成都高新區(qū)與重慶兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)交流聯(lián)動，力爭實現布局互補、資源共享、產業(yè)互動，推動成渝地區(qū)建設成為具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。協(xié)同德陽、眉山、資陽打造區(qū)域一體化創(chuàng)新共同體，發(fā)揮成都極核引領作用，利用好德陽、眉山、資陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本更低的優(yōu)勢，科學布局一批創(chuàng)新節(jié)點，推動平臺共建、政策共通、人才共用，促進創(chuàng)新要素優(yōu)化配置，構建成德眉資區(qū)域聯(lián)動的良好創(chuàng)新生態(tài)。

聚焦優(yōu)勢產業(yè)，強化創(chuàng)新主體培育。發(fā)揮成都在航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥等領域的比較優(yōu)勢，深入推進產業(yè)建圈強鏈行動，進一步集中先進資源要素，做大做強優(yōu)勢產業(yè)，培育創(chuàng)新型產業(yè)集群，以優(yōu)勢產業(yè)帶動城市整體創(chuàng)新能力提升。立足產業(yè)功能區(qū)和高品質科創(chuàng)空間，搭建共性技術研發(fā)平臺等創(chuàng)新平臺，支持科技領軍企業(yè)聯(lián)合產業(yè)上下游共同攻關關鍵核心技術、共享研發(fā)成果，降低中小企業(yè)科技創(chuàng)新門檻和成本。

加強機制保障，營造創(chuàng)新良好氛圍。提升科技金融服務水平，支持國有創(chuàng)投機構創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮國有資本對科技創(chuàng)新活動的驅動作用。加快建設中國（成都）知識產權保護中心，強化技術交易服務，為研究成果轉移轉化和產業(yè)化應用提供機制保障。遵循客觀規(guī)律，營造激勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，針對國有單位人員參與科技創(chuàng)新活動，完善盡職免責的容錯機制，營造崇尚科學、尊重人才、勇于創(chuàng)新的良好氛圍。

（石潤伯，成都高質量研究中心發(fā)展研究部高級總監(jiān);賈開，電子科技大學公共管理學院副教授，清華大學產業(yè)發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員）