龍明偉
摘要:新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái),與孟連縣接壤的境外疫情復(fù)雜多變,境外滯留的人員想方設(shè)法入境,境外輸入病例與本土病例風(fēng)險(xiǎn)交織,給孟連縣疫情防控工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。在這場(chǎng)邊境新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中,建設(shè)了大量的冠肺炎疫情集中安置板房區(qū),用于境外輸入人員和本土密接人員的集中隔離觀察。以板房區(qū)的消防設(shè)施建設(shè)、消防管理、消防宣傳、消防現(xiàn)場(chǎng)值守作為研究對(duì)象,分析其火災(zāi)危險(xiǎn)性及特點(diǎn),剖析消防安全現(xiàn)狀,并提出解決對(duì)策。
關(guān)鍵詞:新冠肺炎疫情;板房區(qū);消防安全
1? 孟連縣集中隔離安置板房區(qū)概況和消防工作成效
普洱市孟連縣位于云南省西南部,是通向緬甸、泰國(guó)等東南亞國(guó)家的重要門(mén)戶。為全力做好疫情防控工作,共建設(shè)了集中隔離安置板房11個(gè)區(qū),建筑面積242479.23㎡,房間9430間。疫情防控工作開(kāi)展以來(lái),累計(jì)集中觀察隔離約12萬(wàn)人,日常在隔離場(chǎng)所隔離觀察的人員每天保持在1000~6000人。
為切實(shí)做好孟連縣疫情防控期間的消防安全工作,普洱市消防救援支隊(duì)及時(shí)啟動(dòng)了孟連疫情防控“消防守護(hù)”計(jì)劃,分批次抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干前置駐勤,現(xiàn)場(chǎng)守護(hù)。孟連大隊(duì)主動(dòng)作為,是全縣第一家進(jìn)駐板房區(qū)的單位。工作期間,主要采取了提前介入,主動(dòng)服務(wù);融入式管理,全覆蓋檢查指導(dǎo);健全機(jī)制,提升管理和宣傳水平;立足第一時(shí)間撲滅初起火災(zāi),建立滅火救援快速響應(yīng)機(jī)制等工作措施,有效確保了板房區(qū)的消防安全。
2? 集中隔離安置板房區(qū)消防安全現(xiàn)狀分析
2.1? 建設(shè)時(shí)間緊,易形成先天火災(zāi)隱患
板房區(qū)的建設(shè),與當(dāng)?shù)匦鹿诜窝滓咔榘l(fā)展形勢(shì)緊密相連,具有政治性強(qiáng)、建設(shè)時(shí)間緊迫、標(biāo)準(zhǔn)要求高等特點(diǎn)。2021年7月,孟連縣按照省、市新冠肺炎疫情指揮部的要求,創(chuàng)造了18天建設(shè)8個(gè)區(qū)5113間隔離板房的奇跡。在建設(shè)啟動(dòng)初期,大隊(duì)嚴(yán)控按照《災(zāi)區(qū)過(guò)渡安置點(diǎn)防火標(biāo)準(zhǔn)》(GB51324-2019),對(duì)建設(shè)過(guò)程中涉及的配套消防設(shè)施、防火間距、材料要求等向指揮部、建設(shè)方、施工方進(jìn)行多次交接。但由于建設(shè)時(shí)間要求緊迫、建設(shè)地點(diǎn)受限、場(chǎng)所要求特殊等因素,檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分板房區(qū)存在消防設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、防火間距不足、消防通道不暢、使用的材料達(dá)不到要求等問(wèn)題,易形成先天性火災(zāi)隱患[1]。
2.2? 建筑主體耐火性能差,動(dòng)態(tài)隱患多,火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高
板房區(qū)基本上以彩鋼房為主體,由于其組合材料中具有易燃、耐火性能差、易倒塌的缺陷和發(fā)生火災(zāi)后發(fā)展快、易形成大面積燃燒、難以撲救等特點(diǎn),一旦發(fā)生火災(zāi)事故,易造成隔離人員傷亡,政治影響大,社會(huì)關(guān)注度高,后果無(wú)法估量。投入使用的板房區(qū),根據(jù)面積和規(guī)模不同配備的消防設(shè)施主要有:火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、室內(nèi)外消火栓給水系統(tǒng)、疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明系統(tǒng)、滅火器等。從歷次檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)分析,動(dòng)態(tài)隱患主要有:一是管理單位檢查巡查制度落實(shí)不力,其根源是要進(jìn)入內(nèi)部檢查審批、防護(hù)要求管理嚴(yán)格,在嚴(yán)格防護(hù)要求下檢查的時(shí)間、范圍有限,檢查的效果也不佳。二是消防給水不足的隱患突出。板房區(qū)絕大部分都建設(shè)在沒(méi)有市政管網(wǎng)覆蓋的地區(qū),即使有管網(wǎng),管徑和流量也不會(huì)大,在大規(guī)模投入使用期間,經(jīng)常導(dǎo)致基本生活用水不足,消防給水也就無(wú)法保障。三是違章用火用電難管控。隔離人員在隔離期間嚴(yán)格限制活動(dòng)空間,最離不開(kāi)的日常用品就是手機(jī),最限制不了的習(xí)慣就是抽煙。在隔離區(qū),隔離人員為了手機(jī)WiFi信號(hào)、香煙的價(jià)格而多次投訴,管理人員為了控制火源,每天沒(méi)收打火機(jī)無(wú)數(shù),隔離人員違章用火用電成為隔離區(qū)最難管控的問(wèn)題。
2.3? 管理主體和對(duì)象多樣性,管理難度大
板房區(qū)的管理涉及面廣,參與管理的主體多。就孟連而言,負(fù)有消防管理責(zé)任的人員成分多而雜,第三方管理單位人員、疫情防控指揮部下派的工作人員、支援民兵、公安、醫(yī)務(wù)人員等,消防安全意識(shí)和管理水平參差不一,同時(shí)還會(huì)隨隔離工作任務(wù)和周期進(jìn)行人員輪換,管理工作動(dòng)態(tài)性大。板房區(qū)使用時(shí)間長(zhǎng),根據(jù)疫情防控形勢(shì),會(huì)適時(shí)進(jìn)行停用和啟用,每期隔離對(duì)象各不相同,涉及外籍人員、回國(guó)人員、高(中)風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員、密接人員,甚至還有偷渡回國(guó)人員、犯罪嫌疑人等,人員素質(zhì)天差地別,導(dǎo)致接受管理的程度差別大,消防安全意識(shí)提升難,給消防安全管理帶來(lái)各種各樣的未知風(fēng)險(xiǎn)。
2.4? 隔離場(chǎng)所閉環(huán)管理,滅火救援響應(yīng)時(shí)間短
板房區(qū)實(shí)行“三區(qū)兩通道”(傳染科為隔離病人與易感者所劃分的特殊區(qū)域和通道,三區(qū)即清潔區(qū)、緩沖區(qū)和污染區(qū),兩通道是指醫(yī)務(wù)人員通道和病人通道)封環(huán)管理。各區(qū)性質(zhì)不同、相對(duì)獨(dú)立、進(jìn)入的防護(hù)等級(jí)不同,工作和保衛(wèi)人員住在清潔區(qū),就算第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)污染區(qū)發(fā)生火災(zāi),要進(jìn)入污染區(qū)滅火救援也需要做好防護(hù)再進(jìn)入,會(huì)延長(zhǎng)組織滅火救援的黃金時(shí)間。所有隔離人員住在污染區(qū),是滅火救援和現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象,如何有效組織污染區(qū)工作人員第一時(shí)間形成滅火力量,有效控制初起火災(zāi),縮短滅火救援響應(yīng)時(shí)間,是研究和關(guān)注的重點(diǎn)。疫情防控期間,板房區(qū)曾發(fā)生一起隔離人員放火,在污染區(qū)工作的醫(yī)務(wù)人員用滅火器迅速將火撲滅的成功案例,也給板房區(qū)第一時(shí)間組織滅火救援工作提供了經(jīng)驗(yàn)和模式[2]。
3? 解決集中隔離安置板房區(qū)消防工作的對(duì)策
3.1? 提前介入,延伸消防技術(shù)服務(wù),堵住先天性火災(zāi)隱患關(guān)口
鑒于板房區(qū)的建設(shè)性質(zhì),所在地消防救援機(jī)構(gòu)若重視不夠、跟蹤不力、督導(dǎo)跟不上,將會(huì)導(dǎo)致板房區(qū)留下使用可燃易燃材料建設(shè)、無(wú)消防設(shè)施設(shè)備、防火間距不足、消防通道不暢等先天性火災(zāi)隱患。特別是改革轉(zhuǎn)制后,各項(xiàng)審批手續(xù)移交住建部門(mén)的情況下,越是邊遠(yuǎn)落后的地區(qū),此類問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。在建設(shè)過(guò)程中,孟連縣主要采取了以下措施。
3.1.1? 提前介入,把好第一關(guān)口
大隊(duì)高度重視板房區(qū)的建設(shè)工作,黨委專題研究部署,積極協(xié)調(diào)縣指揮部,大隊(duì)行政主官擔(dān)任縣指揮部板房區(qū)規(guī)劃建設(shè)組副組長(zhǎng),適時(shí)掌握建設(shè)進(jìn)度和存在不足,及時(shí)提請(qǐng)指揮部組織設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方、發(fā)展改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生健康委員會(huì)等單位,對(duì)項(xiàng)目涉及消防方面的問(wèn)題進(jìn)行會(huì)診和論證,提出詳細(xì)的建設(shè)要求,明確責(zé)任人和工作時(shí)限,把好建設(shè)第一個(gè)關(guān)口。
3.1.2? 主動(dòng)上門(mén),提升服務(wù)質(zhì)量
建設(shè)期間,依托支隊(duì)組建的消防技術(shù)服務(wù)隊(duì),抽出消防骨干力量,聯(lián)合各部門(mén)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展全方面、全時(shí)段檢查,對(duì)施工中涉及的防火間距、施工用材、消防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全程跟蹤,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)溝通解決,各方意見(jiàn)不統(tǒng)一的,按程序上報(bào)指揮部研究,限期解決。
3.1.3? 使用前檢查,堵死隱患缺口
項(xiàng)目驗(yàn)收后,投入使用前,消防救援機(jī)構(gòu)提請(qǐng)指揮部聯(lián)合開(kāi)展一次全面檢查和消防設(shè)施應(yīng)用測(cè)試,所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,必須在投入使用前解決,以防留下后隱。
3.2? 融入式管理,將消防工作納入常態(tài)化督導(dǎo)檢查內(nèi)容,消除動(dòng)態(tài)隱患
孟連疫情防控期間,隔離人員中高峰時(shí)間,集中隔離安置板房11個(gè)區(qū)全部投入使用,還有近40余家酒店、部分老舊學(xué)校改造后作為集中觀察場(chǎng)所使用。場(chǎng)所多、分布廣,消防救援機(jī)構(gòu)僅有的監(jiān)督力量是不可能有效完成檢查、精準(zhǔn)指導(dǎo)整改隱患的,因此孟連縣主要采取了下列措施。
3.2.1? 高位謀劃,將消防工作融入指揮部層面常態(tài)化部署
根據(jù)疫情防控各個(gè)階段的形勢(shì)和任務(wù)及時(shí)進(jìn)行研判,提出切實(shí)可行的措施,提請(qǐng)縣指揮部下發(fā)文件部署消防工作。主要是明確指揮部下派的點(diǎn)長(zhǎng)(縣指揮部調(diào)派到板房區(qū)工作的負(fù)責(zé)人,從各部門(mén)抽調(diào)實(shí)職副科以上人員擔(dān)任)管理第一責(zé)任、第三方管理單位日常管理責(zé)任、基層黨委政府屬地管理責(zé)任、行業(yè)部門(mén)主管責(zé)任、執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、群防群治力量責(zé)任(村組干部、支援力量、網(wǎng)格員、護(hù)邊員等)和工作機(jī)制,使消防管理工作責(zé)任明確,有章可循。
3.2.2? 分工協(xié)作,將消防檢查融入各級(jí)各類常態(tài)化檢查內(nèi)容
提請(qǐng)縣指揮部將消防工作納入各級(jí)各類檢查內(nèi)容,將消防監(jiān)督力量編入縣指揮部社會(huì)管控工作組開(kāi)展日常工作,將涉及日常檢查的主要職責(zé)部門(mén)納入板房區(qū)消防監(jiān)管力量。做好檢查前工作準(zhǔn)備,印發(fā)檢查項(xiàng)目清單,對(duì)消防監(jiān)督人員不同行業(yè)的工作組進(jìn)行簡(jiǎn)短培訓(xùn)講解,特別是對(duì)板房區(qū)容易出現(xiàn)的消防檢查巡查不到位、值班人員脫崗、占用消防通道、消防設(shè)施設(shè)備不完好、違章用火用電等常見(jiàn)問(wèn)題,明確提出檢查要求[3]。
3.2.3? 分類督導(dǎo),將隱患整改融入常態(tài)化督導(dǎo)事項(xiàng)
按照“隱患就是事故”的工作標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各級(jí)各類檢查出來(lái)的隱患,分別采取口頭提醒、電話通知、下發(fā)整改通知書(shū)、視頻復(fù)核復(fù)查、提請(qǐng)指揮部督辦、行政處罰等措施,及時(shí)消防動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患。對(duì)于工作中出現(xiàn)的多次檢查隱患多發(fā)、管理不到位、經(jīng)通知而不整改等情況,將情況抄報(bào)縣指揮部,提請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)專題督辦。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)高、易發(fā)生火災(zāi)事故的區(qū)域,充分發(fā)揮“檢消”合作,由縣檢察院下發(fā)《檢察建議書(shū)》,督導(dǎo)屬地政府限期改正,逾期不改或發(fā)生重大火災(zāi)事故的,由縣檢察院提起訴訟。
3.3? 建立健全機(jī)制,點(diǎn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制提升消防管理和宣傳水平
板房區(qū)特殊的屬性,管理人員和管理對(duì)象流動(dòng)性大是現(xiàn)場(chǎng)消防管理的難點(diǎn),孟連縣主要采取了以下措施。
3.3.1? 建立點(diǎn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)工作機(jī)制,全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)消防管理工作
板房區(qū)管理人員定期輪換,為確保工作正常運(yùn)行,縣指揮部專門(mén)下發(fā)文件,設(shè)立工作專班,由點(diǎn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé),一站式管理板房區(qū)所有工作人員(支援民兵、公安、醫(yī)務(wù)、第三方工作人員)。明確點(diǎn)長(zhǎng)為消防安全第一責(zé)任人,解決了板房區(qū)消防安全管理無(wú)人抓、無(wú)人管,源頭上避免管理責(zé)任不清、職責(zé)不明的問(wèn)題。
3.3.2? 任務(wù)清單式管理,確?,F(xiàn)場(chǎng)消防管理落地見(jiàn)效
對(duì)板房區(qū)消防管理工作實(shí)行清單式管理,工作清單主要包括:一是由點(diǎn)長(zhǎng)組織所有工作人員學(xué)習(xí)消防管理工作職責(zé)和工作制度,使負(fù)有管理職責(zé)的人員明確工作內(nèi)容;二是確定消防管理人員和微型消防站值班人員,并明確防火檢查和巡查的要求和頻次;三是對(duì)現(xiàn)有消防設(shè)施設(shè)備、電氣線路等進(jìn)行全面檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改,一時(shí)整改不了明確整改期限并及時(shí)上報(bào)。同時(shí),消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)板房區(qū)進(jìn)行檢查時(shí)(現(xiàn)場(chǎng)檢查或視頻檢查),任務(wù)清單的落實(shí)情況必須檢查。
3.3.3? 強(qiáng)化宣傳,提升現(xiàn)場(chǎng)管理人員和被隔離對(duì)象的消防安全意識(shí)
每期工作人員進(jìn)行更換,由點(diǎn)長(zhǎng)報(bào)請(qǐng)消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作人員進(jìn)行消防培訓(xùn),確?,F(xiàn)場(chǎng)工作做到會(huì)檢查現(xiàn)場(chǎng)消防器材、會(huì)組織現(xiàn)場(chǎng)人員逃生疏散、會(huì)使用現(xiàn)場(chǎng)消防器材撲滅初期火災(zāi)、會(huì)準(zhǔn)確報(bào)告火警。同時(shí),針對(duì)隔離對(duì)象,多種形式加強(qiáng)個(gè)性化組織消防宣傳,規(guī)范被隔離對(duì)象安全用火用電行為,提升防火滅火常識(shí)和疏散逃生意識(shí),不斷提升消防安全意識(shí)。
3.4? 第一時(shí)間撲滅初起火災(zāi),筑牢常態(tài)化疫情防控滅火救援快速響應(yīng)機(jī)制
板房區(qū)大多建設(shè)在距離主要消防救援力量較遠(yuǎn)的區(qū)域,其特殊的性質(zhì)給滅火救援帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn),孟連縣結(jié)合工作實(shí)際,采取了以下措施。
3.4.1? “一栓一站”模式,筑牢初期滅火救援第一道防線
根據(jù)板房區(qū)室內(nèi)消火栓設(shè)置情況,以每個(gè)消火栓保護(hù)范圍內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)工作人員為主體,發(fā)現(xiàn)火情后,第一時(shí)間利用消火栓、滅火器組織火災(zāi)撲救,向微型消防站報(bào)告情況,調(diào)派相鄰區(qū)域人員進(jìn)行支援,并組織人員疏散。這是板房區(qū)撲滅初期火災(zāi)最管用、最有效的辦法,也是板房區(qū)火災(zāi)撲救的第一道防線,必須筑牢。
3.4.2? 微型消防站24h值守,建立滅火救援第二道防線
每個(gè)板房區(qū)微型消防站實(shí)行24h值守,利用現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)等手段,采取檢查和巡查等措施,建立起板房區(qū)火災(zāi)撲救第二道防線。一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情,立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,利用應(yīng)急廣播、對(duì)講機(jī)等通知現(xiàn)場(chǎng)工作人員組織滅火和人員疏散,并及時(shí)向區(qū)域值守消防站和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,請(qǐng)求支援。
3.4.3? 前置備勤,現(xiàn)場(chǎng)值守消防力量發(fā)揮第一時(shí)間滅火救援橋頭堡作用
孟連縣共有11個(gè)板房區(qū),全部投入使用期間,大隊(duì)整合全縣消防力量(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì))派出3車12人至一線前置備勤,分兵嚴(yán)防死守,確保板房區(qū)消防安全。前置備勤力量主要工作任務(wù)有:一是組織開(kāi)展負(fù)責(zé)區(qū)域消防檢查,督促其落實(shí)任務(wù)清單,重點(diǎn)檢查微型消防站人員在位情況,并指導(dǎo)其開(kāi)展各項(xiàng)工作;二是開(kāi)展“六熟悉”工作,制定負(fù)責(zé)區(qū)域滅火救援預(yù)案,適時(shí)組織開(kāi)展演練;三是第一時(shí)間處置負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)火情,在上級(jí)消防力量未到位前,負(fù)責(zé)指揮調(diào)試區(qū)域內(nèi)消防力量進(jìn)行滅火。
3.4.4? 整合資源,強(qiáng)化備戰(zhàn),建立常態(tài)化疫情形勢(shì)下滅火救援快速響應(yīng)機(jī)制
在疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下,大隊(duì)強(qiáng)化指揮調(diào)度,積極整合轄區(qū)現(xiàn)有力量,建強(qiáng)中心城區(qū)消防站,織密小型站,提升微型消防站,強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、企業(yè)專職消防的指導(dǎo)和管理,納入全縣消防指揮調(diào)試力量體系,加強(qiáng)與應(yīng)急、公安、住建、環(huán)衛(wèi)、供水等單位的協(xié)調(diào)配合,建立起轄區(qū)各級(jí)各部門(mén)及各相關(guān)消防力量“一觸即發(fā)”的滅火救援快速響應(yīng)機(jī)制。
4? 結(jié)語(yǔ)
新冠肺炎疫情集中安置板房區(qū)消防安全事關(guān)疫情防控工作成敗,事關(guān)各級(jí)黨委政府和廣大疫情防控工作者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和傾情付出,事關(guān)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,必須樹(shù)牢底線思維,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),做到未雨綢繆,才能增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)。本文結(jié)合孟連疫情防控工作實(shí)際,通過(guò)調(diào)查研究,闡述了孟連新冠肺炎疫情集中安置板房區(qū)消防安全工作一些具體的做法,拋磚引玉,期待各位同仁和社會(huì)各界有識(shí)之士共同努力,為防范化解新冠肺炎疫情防控中凸顯的重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)智慧和力量。
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Exploration of countermeasures for fire
Safety in centralized resettlement boarding area
for prevention and control of COVID-19 epidemic
——Taking Menglian County of Pu'er City as an example
Long Mingwei
(Pu'er Fire Rescue Brigade Menglian County Detachment,Yunnan? Pu'er? 665000)
Abstract:Since the occurrence of the COVID-19 epidemic, the foreign epidemic situation bordering Menglian County has been complicated and volatile, people stranded abroad have found ways to enter the country, and the risk of foreign imported cases intertwined with local cases has brought unprecedented challenges to the prevention and control of the epidemic in Menglian County. In this border war against the new COVID-19 epidemic, a large number of centralized boarding areas for the COVID-19 epidemic were constructed for the centralized isolation and observation of overseas imported persons and local close contacts. The construction of firefighting facilities, firefighting management, firefighting propaganda, and firefighting site guarding in the boarding house area are taken as the research objects to analyze its fire danger and characteristics, dissect the current situation of fire safety, and propose countermeasures to solve the problem.
Keywords:COVID-19 epidemic; boarding house area; fire safety