經(jīng)濟(jì)重心南移對哈爾濱市的影響和應(yīng)對策略研究

何慶龍 于占成

摘 要：近年來，我國南方地區(qū)各大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭明顯，一直保持著較高速度的增長，已經(jīng)越來越成為我國經(jīng)濟(jì)增長的引擎。全國經(jīng)濟(jì)重心由北向南快速轉(zhuǎn)移，北方城市經(jīng)濟(jì)位次逐步下滑，哈爾濱作為東北省會城市之一，研究分析這種趨勢和成因，找準(zhǔn)問題和癥結(jié)，積極應(yīng)對，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)重心;哈爾濱;區(qū)域經(jīng)濟(jì);振興發(fā)展

中圖分類號：F12? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2022）07-0084-04

近年來，我國南北經(jīng)濟(jì)的差距正在逐漸加大，在2021年全國GDP排名前100的城市中，南方城市為62座，北方城市（含新疆）僅38座，前10強(qiáng)城市僅北京一座北方城市入圍。北方的山西、陜西、甘肅、吉林、內(nèi)蒙古等省區(qū)進(jìn)入百強(qiáng)的城市均為1座，且排名靠后，寧夏、青海、西藏?zé)o城市入圍;雖然山東、河南、河北北方三省入圍城市26座，但主要原因是因為三省為人口和文化大省，且位于或臨近長三角地區(qū)，具備歷史發(fā)展積淀。作為全國最北的副省級城市，哈爾濱是黑龍江唯一入圍的百強(qiáng)城市，經(jīng)濟(jì)重心南移影響首當(dāng)其沖，在百強(qiáng)城市中排名僅41位，人均GDP更是跌出前100位。2003年到2021年，哈爾濱市GDP占全國比重由0.99%下降到0.47%。在這種情況下，如何找準(zhǔn)自身發(fā)展定位和發(fā)展方向，找到振興發(fā)展之路，抑或延緩下降步伐，以下從幾個方面進(jìn)行研究。

一、經(jīng)濟(jì)重心南移的趨勢及原因

自古代至今，特別是兩宋以來，中國的經(jīng)濟(jì)重心大體保持著從北向南、從黃河流域向長江流域和江南一帶、從內(nèi)地向東南沿海逐漸轉(zhuǎn)移的趨勢，從蘇州、杭州、南京，再到上海，直到現(xiàn)在的深圳、廣州、香港，南方都是中國經(jīng)濟(jì)最有活力的地方。究其原因，主要有以下四個方面：

（一）地理原因

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上存在分界線。一是胡煥庸線（璦琿騰沖線）顯示東南地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要地區(qū)。中國幾乎所有的一二線城市，都在胡煥庸線以東。胡煥庸線是邊塞苦寒與田園風(fēng)光的分界線，是干旱與濕潤生態(tài)的分界線，也是農(nóng)耕與游牧生產(chǎn)區(qū)的分界線。二是按長江沿線劃分的經(jīng)濟(jì)區(qū)域更精確顯示南方是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要區(qū)域。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，北方靠著國家投資，憑著一個個大項目，撐起了中國經(jīng)濟(jì)的半壁江山。改革開放以后，計劃經(jīng)濟(jì)的慣性仍在，在消費、科技與互聯(lián)網(wǎng)尚未爆發(fā)式發(fā)展之前，北方依然可以用資源優(yōu)勢，與南方一爭高下。隨著中國加入世貿(mào)組織，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律逐漸發(fā)揮作用，溫州、東莞、佛山等一些原本的東南沿海小城市，進(jìn)入了高速發(fā)展期，深圳、廣州、蘇州、杭州等南方城市快速崛起。

其次，江海聯(lián)運(yùn)是南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天然優(yōu)勢。全世界60%的經(jīng)濟(jì)總量都集中在各種灣區(qū)，比如美國的舊金山灣區(qū)、日本東京灣等，超級城市圈的地形都需要有海、有河、有灣。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)會統(tǒng)計，按重量計算，海運(yùn)貿(mào)易量占全球貿(mào)易總量的90%;按商品價值計算，則占貿(mào)易額的70%以上。海運(yùn)之所以有這樣的地位，主要還是因為成本優(yōu)勢。而且，船舶可以運(yùn)輸超大、超重的物件，打破了尺寸、重量等方面的限制，汽車、火車和飛機(jī)根本不能相提并論。加入世貿(mào)組織后，南方的城市因為航運(yùn)便利，迅速融入了全球產(chǎn)業(yè)鏈。北方雖然也有沿海港口，但卻不如南方。世界海運(yùn)主航道分布里，主航道基本集中在南方港口，因為從東南沿海港口出發(fā)，能最快匯入全球主航道，距離更短，速度更快，成本也最低。借助海運(yùn)，南方城市可以進(jìn)行江海聯(lián)運(yùn)，目前長江干線已形成了三大航運(yùn)中心、5個自由貿(mào)易區(qū)、22個主要港口和26個水運(yùn)開放口岸。

（二）歷史原因

歷史上，南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式不同，南方以農(nóng)耕為主，北方以游牧、漁獵為主。自北宋以來，北方戰(zhàn)亂頻繁，南方相對穩(wěn)定，為江南經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的環(huán)境。北方人民大批南遷，增加了大量勞動力，并帶來了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和工具。長江流域以南的商業(yè)文明逐步繁榮，經(jīng)濟(jì)重心開始不斷朝南方轉(zhuǎn)移。新中國成立以后，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家曾將經(jīng)濟(jì)建設(shè)重心主要落在北方。特別是哈爾濱在中東鐵路建設(shè)、蘇聯(lián)援建和國家統(tǒng)一布局等外力的推動下，經(jīng)歷過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輝煌。改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)重心又回復(fù)到與歷史發(fā)展相同的軌道，向南方遷移。

（三）氣候原因

人類歷史上，氣候一直都是影響經(jīng)濟(jì)活動的重要因素。極熱或極冷，都不利于人類的生存。在農(nóng)耕時代，溫帶地區(qū)率先發(fā)展起來。在歷史上，王朝也多定居于中原或北方?？萍几锩?，空調(diào)被發(fā)明出來，熱反而比冷更易解決。南方一年四季，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都可以開工運(yùn)轉(zhuǎn)，而北方冬季氣候寒冷且夜晚漫長，即使是機(jī)器，在零下幾十度的環(huán)境里，也難以穩(wěn)定運(yùn)行。極寒天氣的負(fù)面作用較多，比如：建筑和交通能耗加大;降雪和冰凍時常導(dǎo)致交通通行效率降低，并易引發(fā)交通事故;由于冬季低溫，戶外空間景觀環(huán)境單調(diào)，缺乏吸引力;大量住宅區(qū)建設(shè)密度較高導(dǎo)致戶外空間環(huán)境較差，影響熱舒適性;冬季長時間供暖成本高影響空氣環(huán)境質(zhì)量等。此外，在寒冷氣候條件下，城市居民生活及行為方式也會發(fā)生改變，一定程度影響和限制了城市戶外空間環(huán)境的使用。總之，寒冷天氣對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項目建設(shè)、消費均產(chǎn)生不同程度影響，也是北方人口大量南遷的重要因素之一。

（四）思想觀念原因

在很多人眼里，南北的真正差距在于思想意識?！巴顿Y不過山海關(guān)”之類的話，成為許多人固有成見，認(rèn)為南北經(jīng)濟(jì)的不同也是因為觀念的差別。雖然在思想觀念上、在開放意識上，北方確實與南方有差距，但實際情況是，在經(jīng)過多年的改革開放以后，南北方思想觀念上的差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到影響經(jīng)濟(jì)差距的程度。對思想觀念差距的強(qiáng)調(diào)，只是經(jīng)濟(jì)差距表象下，被簡單化地過度解讀。從某種意義上看，是因為經(jīng)濟(jì)重心南移，企業(yè)利潤不夠豐厚，才有了“投資不過山海關(guān)”，而不是因為“投資不過山海關(guān)”的思想原因，導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

另外，生產(chǎn)要素成本偏高也是北方城市的短板之一。以成都市與哈爾濱市為例對比發(fā)現(xiàn)：土地成本方面，成都市工業(yè)用地出讓指導(dǎo)價最高為100元/平方米、最低為16元/平方米，哈爾濱市最高為384元/平方米、最低為60元/平方米，分別比成都市高284%和275%。用電成本方面，一般工商業(yè)及其他用電平均價格哈爾濱市比成都市高10.03%;大工業(yè)用電平均價格比成都市高4.17%。天然氣價格方面，哈爾濱市非居民氣費價格比成都市高26.22%。

二、經(jīng)濟(jì)重心南移對哈爾濱市的影響

總的看，經(jīng)濟(jì)重心南移是規(guī)律性的趨勢，在北方各大城市中，天津毗鄰北京，仍然具備發(fā)展?jié)摿?河北、河南、山東人口、人文和地理優(yōu)勢相對優(yōu)越;寧夏、甘肅、青海、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、西藏位于西部，享受15%所得稅的優(yōu)惠政策，此外，新疆、西藏長期接受全國各省市對口支援，內(nèi)蒙古仍然具備資源優(yōu)勢;遼寧擁有海港，未來大連與北京深入對接將有效緩沖經(jīng)濟(jì)下滑趨勢;相對比，經(jīng)濟(jì)重心南移對其他省市的影響相對有限，受到經(jīng)濟(jì)南移影響最大的是黑龍江、吉林兩省。另外，山西雖然居于中部地區(qū)，但面對資源枯竭的現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不容樂觀。2018年9月25日至28日，習(xí)近平總書記在東北考察并主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會時強(qiáng)調(diào)：“東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要”，這是黨中央對東北地區(qū)提出的新戰(zhàn)略定位。從國家對東北地區(qū)的定位，主要是排在第一、第二位的國防安全、糧食安全，實際上，2003年以來國家先后實施的幾輪東北振興政策，雖然起到了一定的作用，但在缺乏重大生產(chǎn)力布局的調(diào)控下，哈爾濱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)，從主要表現(xiàn)看主要有以下四個方面：

（一）制造業(yè)衰退

2021年，哈爾濱市第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重僅為23.2%，其中工業(yè)不足18%。雖然第三產(chǎn)業(yè)占比較高，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的主要標(biāo)準(zhǔn)，但哈爾濱市第三產(chǎn)業(yè)占比過高主要是由于第二產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重下滑導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)失衡和產(chǎn)業(yè)空心化。作為老工業(yè)基地，工業(yè)發(fā)展較慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動力和活力，是哈爾濱市振興發(fā)展面臨的最重要問題。一是工業(yè)總量過小，增長速度緩慢。從工業(yè)增加值看，除2016年哈爾濱市工業(yè)總量突破千億外，2013年至2021年的其他年份始終在千億元以內(nèi)，在副省級城市中一直處于末位?！笆濉逼陂g，除2018年增加值增速達(dá)到5.8%以外，其他年份均在5%以下的低位徘徊。雖然哈爾濱市出臺了加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持政策，2021年規(guī)上工業(yè)增加值增長了4.1%，列全國副省級城市第9位，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于濟(jì)南、南京等同類城市，比鄰近的長春低了6個百分點。二是工業(yè)項目較少，有效支撐不夠。缺少牽動全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級的戰(zhàn)略性大項目，尤其是百億級和帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展的龍頭項目。以2020年為例，174個重點工業(yè)項目中總投資10億元以上大項目僅11個，超過50億元以上大項目卻沒有;而東北其他3個城市沈陽、長春和大連市總投資10億元以上的項目均在50個左右，50億元以上項目均在10個左右，百億元以上項目至少1個。近年來，沒有超過30億元的工業(yè)大項目，引進(jìn)建設(shè)的兩個汽車產(chǎn)業(yè)項目，目前均處在停產(chǎn)狀態(tài)。三是工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，缺乏增長動力。多年來，哈爾濱市裝備制造、食品、醫(yī)藥、石化4個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)總量一直保持在75%左右，節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、電子信息、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)的比重僅為25%，很難對全市工業(yè)形成有效支撐。多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，創(chuàng)新投入不足，難以形成更大規(guī)模的研發(fā)成果，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。截至2020年末，全市有效發(fā)明專利為22 684件，其中，企業(yè)有效發(fā)明專利為5 396件，僅占全市的23.8%;高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少，全市通過認(rèn)定國家科技型中小企業(yè)2 185戶，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)僅為1 180戶，同期深圳市達(dá)到了1萬戶，是哈爾濱市的近10倍，長春市也超過了2 000戶，可見高新技術(shù)企業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用還需增強(qiáng)。四是工業(yè)產(chǎn)品低端，競爭能力偏弱。哈爾濱市工業(yè)偏資源型、傳統(tǒng)型、重化工型的產(chǎn)業(yè)比重過大，且資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致工業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨較大困難。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入衰退期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育期，產(chǎn)業(yè)沒有形成良好的代際承接和轉(zhuǎn)換，新老產(chǎn)業(yè)青黃不接。以總量最大的食品工業(yè)為例，目前還是以低附加值、初加工為主，2021年，農(nóng)副產(chǎn)品加工占食品工業(yè)的比重將近60%，而產(chǎn)業(yè)鏈高端的食品制造所占比重僅為17.7%。五是配套良莠不齊，集群發(fā)展不夠。目前，哈爾濱市大型裝備制造業(yè)企業(yè)平均本地配套率為35.7%。其中，除航空產(chǎn)業(yè)企業(yè)平均本地配套率達(dá)68%、電站設(shè)備企業(yè)平均本地配套率達(dá)36%以外，汽車產(chǎn)業(yè)企業(yè)平均本地配套率僅為16.7%，尤其是汽車整車產(chǎn)業(yè)由于福特企業(yè)、通聯(lián)新能源客車處于停產(chǎn)狀態(tài)，具備龍頭帶動作用的“鏈主”企業(yè)缺失，汽車配套企業(yè)均倒閉或外遷，汽車產(chǎn)業(yè)鏈短時間很難恢復(fù)“元氣”。除平房的國家級經(jīng)開區(qū)以外，其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍存在經(jīng)濟(jì)總量偏小、龍頭企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、創(chuàng)新能力弱、公共服務(wù)水平低等問題。六是創(chuàng)新引領(lǐng)不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。雖然哈爾濱市擁有數(shù)量眾多的高校院所，但科技成果轉(zhuǎn)化率低、轉(zhuǎn)化渠道不暢、轉(zhuǎn)化能力不足，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用不到30%，在依托大學(xué)大所研發(fā)優(yōu)勢激活本土要素、吸引外來投資者、開展協(xié)同創(chuàng)新上效果還不明顯，本地轉(zhuǎn)化率更低。由于收入、住房、待遇、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策等總體上明顯低于東部和南部地區(qū)，高端人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來，哈工大畢業(yè)生在本地就業(yè)率不足5%，多數(shù)都選擇到北上廣深等地工作和發(fā)展，僅華為公司每年就吸納哈工大畢業(yè)生400人以上。七是民營經(jīng)濟(jì)偏弱，發(fā)展活力不足。全市非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重多年來徘徊在40%左右，與東南沿海70%以上的占比形成了巨大差距，比全國平均60%的占比差20個百分點。哈爾濱市的民營企業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效能不高，缺少像深圳華為、騰訊、平安等知名的高技術(shù)企業(yè)，對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)還不大。2020年產(chǎn)值超10億元的41戶工業(yè)企業(yè)，民營企業(yè)僅為12戶，安天科技、龍采科技在全國信息技術(shù)安全和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域科技含量排名靠前，但產(chǎn)業(yè)單一、規(guī)模不大，對全市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動力和輻射作用還需提高。

當(dāng)前，哈爾濱市以項目為核心全力推動招商引資、推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，出臺了一系列政策措施，預(yù)計到2025年，工業(yè)占比將達(dá)到20%，在經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢下，達(dá)到這樣的目標(biāo)難能可貴，但相較南方城市動輒30%、40%的占比，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是哈爾濱的最大短板。

（二）人口不斷流失

2020年，哈爾濱市常住人口為1 000.98萬（七普數(shù)據(jù)），雖然有所增加，但較六普時減少了約62萬，是全國唯一人口減少的省會城市。2021年末全市常住人口降至988.5萬人，掉出千萬人口城市行列。近年來，由于收入、住房政策、待遇等總體上明顯低于東部和南部地區(qū)，哈爾濱高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重，本地高校畢業(yè)生畢業(yè)后，多數(shù)都選擇到南方，特別是北上廣深等地工作和發(fā)展，與南方高校動輒80%、90%的本地就業(yè)率無法相比。人口轉(zhuǎn)移一定是伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，隨著南北方經(jīng)濟(jì)差距的進(jìn)一步加大，人口流失速度會進(jìn)一步加大，當(dāng)前，哈爾濱市常住人口在省內(nèi)其他地市補(bǔ)充的前提下，以每年6萬人的速度流失，而全省以每年60萬人的速度流失的情況下，哈爾濱市人口流失問題將會很嚴(yán)竣。

（三）發(fā)展信心不足

當(dāng)前，一部分人對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀悲觀、對發(fā)展前景信心不足，在機(jī)關(guān)干部、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界專家學(xué)者中切實存在，思想滑坡、精神不振已經(jīng)影響了實際工作。部分機(jī)關(guān)、國企、事業(yè)單位，具備一定職業(yè)技能的人才，面對南方單位邀請和高薪，很多都選擇南遷;部分企業(yè)無法招聘合適的人才，即便是工人等技能人才，雖然哈爾濱市有大量的技工學(xué)校，但本地企業(yè)招工難現(xiàn)象已經(jīng)有加劇趨勢;相當(dāng)一部分比例的家庭特別是高素質(zhì)人才家庭，對子女教育傾向于以學(xué)業(yè)為契機(jī)離開哈爾濱。

（四）創(chuàng)新能力趨弱

長期以來，哈爾濱形成了以資源型產(chǎn)業(yè)和國企為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由此形成的路徑依賴使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨較大困難。盡管哈爾濱科技資源相對富集，但產(chǎn)學(xué)研用機(jī)制不暢，科技優(yōu)勢與偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，使科研成果本地轉(zhuǎn)化率較低。加之創(chuàng)新生態(tài)不夠優(yōu)化，干部激勵制度不健全，社會上沒有形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍等，在多重因素作用下，導(dǎo)致創(chuàng)新能力提升受到較大制約。隨著我國地區(qū)間的競賽比拼勢頭加劇，區(qū)域創(chuàng)新的內(nèi)涵和范式也在不斷發(fā)生變化，哈爾濱與其他先進(jìn)地區(qū)差距越拉越大。

三、面向未來的哈爾濱市發(fā)展對策

北方經(jīng)濟(jì)的這種持續(xù)性的轉(zhuǎn)移顯然會造成南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡，北方城市的貢獻(xiàn)不可磨滅，在過去的時代，東北構(gòu)建了共和國的工業(yè)體系軀干，西北是戍守邊疆的咽喉，山西則為全國源源不斷輸送“工業(yè)糧食”，北方地區(qū)共同撐起了中國經(jīng)濟(jì)的半邊天?，F(xiàn)在，北方因為市場化程度相對較低，市場機(jī)制和體制改革相對滯后，承受了經(jīng)濟(jì)衰退的陣痛，需要在全國一盤棋的思路下，尋找出路，需要打破常規(guī)，找準(zhǔn)自身發(fā)展定位。

（一）繼續(xù)向上爭取

2020年，新疆GDP完成13 797萬億元，人均GDP達(dá)到55 484元，無論是總量還是人均，都已經(jīng)全面超越黑龍江。同樣作為北方地區(qū)，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定潛力，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家的支持政策有直接關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步下滑、人口的進(jìn)一步流失，振興東北決不能繼續(xù)停留在紙面上，需要不斷爭取國家政策向東北傾斜，從稅收政策、項目布局、資金支持等方面給予支持;不斷爭取國家各部委將一系列振興政策落到實處。

（二）當(dāng)好國家安全的后盾

隨著中美關(guān)系的變化、新冠疫情肆虐全球，世界正面臨一場大變局。對中國來說，糧食安全、能源安全以及戰(zhàn)略裝備等領(lǐng)域，顯得尤為重要，這些正好是北方的優(yōu)勢，也是哈爾濱的優(yōu)勢。一方面，哈爾濱要全力打造國家糧食安全“壓艙石”，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益推動國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)國家重要的糧食生產(chǎn)基地，完成“十四五”期間新建400萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田目標(biāo)。同時，積極落實國家種業(yè)安全戰(zhàn)略，提升種業(yè)創(chuàng)新能力和本地育種企業(yè)市場競爭力。另一方面，圍繞哈電、哈飛等能夠?qū)也季肿龀鲅杆倩貞?yīng)的央企，重點發(fā)展航空航天、清潔能源裝備、機(jī)器人及智能制造等產(chǎn)業(yè)鏈，打造國家重要的高端裝備制造基地。

（三）加速布局四大產(chǎn)業(yè)

落實黑龍江省委省政府的戰(zhàn)略決策，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計四大產(chǎn)業(yè)，有效規(guī)避區(qū)位、氣候、人文等不利條件制約，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展尋找有力引擎。當(dāng)前，全國范圍內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等正處于發(fā)展關(guān)鍵期，各地競爭激烈，尤其是湖北、安徽、江西等中部省份均針對優(yōu)勢領(lǐng)域出臺相關(guān)政策，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要省市配合共同發(fā)力。哈爾濱在冰雪經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計方面已具備相當(dāng)先發(fā)優(yōu)勢，更應(yīng)因勢而為、乘勢而上。在爭先搶占四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的工作中脫穎而出，不僅需要全市上下在工作精力、工作重點上的不斷傾斜，將氣候優(yōu)勢發(fā)展到極限，更需要在用電價格、財政政策、項目落地等方面有孤注一擲的魄力和勇氣。

（四）強(qiáng)化與俄日韓區(qū)域發(fā)展合作

俄烏沖突加劇，哈爾濱在航空樞紐、對俄結(jié)算、貿(mào)易便利化等方面優(yōu)勢逐步彰顯，如能把握機(jī)會哈爾濱在對俄能源、糧食、產(chǎn)業(yè)、人文等等領(lǐng)域合作可能獲得突破，對俄整體合作水平將全面提升。同時，東北地區(qū)與日韓距離相對較近，與日韓溝通對接，以投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化、科技產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，深入推進(jìn)與日韓在產(chǎn)業(yè)互融、市場互享、交通互聯(lián)、人才互動、信息互通、政策互惠，吸引企業(yè)和項目落地，才有可能打破哈爾濱發(fā)展瓶頸。

（五）做好中長期發(fā)展滯后的應(yīng)對

首要，穩(wěn)定人口外流的趨勢，積極落實國家人口政策，加大各項補(bǔ)貼力度，鼓勵育齡婦女想生、愿生，力爭跳出“低生育陷阱”。其次，通過各項民生托底政策，完善居民就業(yè)和保障，切實降低居民生活成本，打造宜居宜業(yè)城市。再次，提升產(chǎn)業(yè)韌性，避免哈爾濱在中國和全世界的產(chǎn)業(yè)鏈中被邊緣化，抓住我國工業(yè)化進(jìn)入中后期的時代特征，堅持勞動密集與技術(shù)密集、資本密集型產(chǎn)業(yè)并重，通過產(chǎn)業(yè)多元化和產(chǎn)業(yè)價值鏈優(yōu)化，起到穩(wěn)定就業(yè)、分散產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及萎縮風(fēng)險作用。最后，要注重防范財政收入驟降和金融系統(tǒng)性風(fēng)險，調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵采取城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)行動等方式改善人居環(huán)境，減輕政府財政壓力，防范潛在的金融風(fēng)險。

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（責(zé)任編輯：許廣東）