立“硬規(guī)矩”抓落實(shí)

王穎

“任期內(nèi)走遍轄區(qū)所有行政村”，“對(duì)重點(diǎn)村實(shí)行提級(jí)管理，帶頭包聯(lián)，指導(dǎo)整頓”，“破解基層黨建‘老大難問(wèn)題”……5月下旬，荊門(mén)市委組織部以印發(fā)通知形式，明確“縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記走鄉(xiāng)村”等關(guān)鍵崗位、重要制度落實(shí)的責(zé)任要求。

這一名為《荊門(mén)市基層黨建四級(jí)責(zé)任、八崗任務(wù)清單》（以下簡(jiǎn)稱“四級(jí)八崗”清單）的通知文件，使荊門(mén)各級(jí)黨組織明責(zé)“清單化”，并融入“積分制”管理，標(biāo)志著黨建責(zé)任落實(shí)和考核體系進(jìn)一步科學(xué)完善。

在實(shí)踐中總結(jié)，在探索中提煉，“四級(jí)八崗”清單，是荊門(mén)基層黨建實(shí)踐探索和總結(jié)提煉的制度化成果。

用“必須為”推動(dòng)“主動(dòng)為”

知責(zé)明責(zé)，才能更好履責(zé)?；鶎狱h建工作千頭萬(wàn)緒、點(diǎn)多面廣，劃定“責(zé)任田”、標(biāo)定“畝產(chǎn)量”，讓工作有抓手、有方向、有目標(biāo)，有利于抓住主要矛盾、破解關(guān)鍵難題。

秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。荊門(mén)市委常委、組織部部長(zhǎng)劉富國(guó)表示，明確市縣鄉(xiāng)村四級(jí)責(zé)任20項(xiàng)和縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記、組織部部長(zhǎng)（組織委員）等八崗責(zé)任46項(xiàng)，是用“必須為”推動(dòng)“主動(dòng)為”，倒逼“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮關(guān)鍵作用。

黨組織書(shū)記既“掛帥”又“出征”?？h鄉(xiāng)村三級(jí)書(shū)記共領(lǐng)下28條黨建職責(zé)。如，縣委書(shū)記要整合資金、資源下沉基層，對(duì)新建陣地按照30萬(wàn)至50萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記每?jī)稍麻_(kāi)展1次基層黨建項(xiàng)目拉練，對(duì)落實(shí)不力的村書(shū)記談話提醒;村黨組織書(shū)記每年引回至少1名能人黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)……形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

班子成員既“參謀”又“作戰(zhàn)”。黨委班子成員各自明確抓黨建具體職責(zé)，人人身上有擔(dān)子、有任務(wù)、有壓力，當(dāng)好“主角”、扛起“主責(zé)”，加強(qiáng)對(duì)分管領(lǐng)域、聯(lián)系點(diǎn)的黨建指導(dǎo)。尤其是明確組織部長(zhǎng)（組織委員）要當(dāng)好黨委書(shū)記的參謀助手，把抓好基層黨建作為“看家本領(lǐng)”，主動(dòng)謀劃、靠前指揮，把基層黨建工作抓牢抓實(shí)抓出成效。

明確責(zé)任不難，難的是如何傳導(dǎo)責(zé)任、落實(shí)責(zé)任?！八募?jí)八崗”清單推動(dòng)黨建責(zé)任落實(shí)既“遞進(jìn)”又“閉環(huán)”。

荊門(mén)市委組織部構(gòu)建了“謀劃—分解—細(xì)化—落實(shí)”的責(zé)任落實(shí)鏈條，把千頭萬(wàn)緒梳理成可量化可考評(píng)的任務(wù)目標(biāo)，使各級(jí)黨委抓黨建的重點(diǎn)更加清晰、路徑更加明確、銜接更加高效。

由此，市級(jí)注重統(tǒng)籌謀劃，分領(lǐng)域推進(jìn)重大項(xiàng)目，分地域統(tǒng)籌補(bǔ)齊短板;縣級(jí)側(cè)重責(zé)任分解，制定抓落實(shí)的具體措施，明確“時(shí)間表”“路線圖”，確保硬賬硬結(jié);鎮(zhèn)級(jí)主抓工作細(xì)化，落實(shí)“積分制”管理，培育有愛(ài)心、有公心、有事業(yè)心的“三心型”支部書(shū)記;村級(jí)狠抓任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)支部規(guī)范化建設(shè)和黨員教育管理。

以“項(xiàng)目化”實(shí)現(xiàn)“規(guī)范化”

實(shí)踐證明，實(shí)行黨建履責(zé)項(xiàng)目化是推動(dòng)守好“主陣地”、種好“責(zé)任田”的有力舉措。

荊門(mén)市委組織部副部長(zhǎng)余大慶告訴記者，要像抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目那樣，把黨建工作分解成一項(xiàng)項(xiàng)有預(yù)期目標(biāo)、完成時(shí)限和承辦主體的項(xiàng)目，讓黨建工作落實(shí)有方向、進(jìn)度有參照、分工有依據(jù)，避免責(zé)任“懸空”、任務(wù)“放空”、推進(jìn)“落空”。

思路清晰、方向明確，是抓好推進(jìn)落實(shí)的首要前提。荊門(mén)市委組織部按照“小切口選題、大格局謀劃”，抓統(tǒng)籌、抓重點(diǎn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村提出項(xiàng)目課題：紅色資源村注重發(fā)展特色文旅;產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)村注重壯大集體經(jīng)濟(jì);民風(fēng)淳樸村注重探索治理路徑。今年以來(lái)，在黨建引領(lǐng)基層治理方面，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委明確8個(gè)研究課題，為全市基層黨建工作提供了借鑒。

建立項(xiàng)目庫(kù)，是市級(jí)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)調(diào)度職責(zé)的具體抓手。荊門(mén)市委組織部嚴(yán)格審查各地申報(bào)項(xiàng)目，看目標(biāo)是否過(guò)高或過(guò)低、看要求是否具體實(shí)在、看實(shí)施后能否解決實(shí)際問(wèn)題，符合要求的納入市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)一管理。對(duì)42個(gè)入庫(kù)項(xiàng)目，市縣黨費(fèi)給予每個(gè)2萬(wàn)至5萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記領(lǐng)題破題，縣級(jí)黨委班子成員包聯(lián)推進(jìn)，市委組織部跟蹤指導(dǎo)、擇優(yōu)推介。

黨建項(xiàng)目拉練既是“大考”，也是“閱兵”。今年以來(lái)，荊門(mén)堅(jiān)持市級(jí)每季度、縣鄉(xiāng)兩級(jí)每?jī)蓚€(gè)月組織開(kāi)展一次黨建項(xiàng)目拉練，通過(guò)“現(xiàn)場(chǎng)看+書(shū)記講+當(dāng)面評(píng)”等方式，在觀摩中學(xué)習(xí)先進(jìn)，在比較中查找差距，在交流中啟發(fā)思路。

荊門(mén)市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人李林介紹，通過(guò)項(xiàng)目拉練，以問(wèn)題為導(dǎo)向，幫助115個(gè)軟弱渙散基層黨組織“找癥結(jié)”“定良方”，提出對(duì)策403條，已整改達(dá)標(biāo)82個(gè);以壓力促活力，挖掘“紅管家”“五員議事”等16項(xiàng)基層黨建經(jīng)驗(yàn)做法。

用“指揮棒”驅(qū)動(dòng)“業(yè)績(jī)單”

習(xí)近平總書(shū)記指出，沒(méi)有督查就沒(méi)有落實(shí)。各級(jí)黨組織書(shū)記是不是把抓好黨建作為最大的政績(jī)，要靠黨建考核這把“尺子”來(lái)“丈量”，要靠這根“指揮棒”來(lái)充分調(diào)動(dòng)。

荊門(mén)市委建立“平時(shí)考核+專項(xiàng)考核+年底考核”的黨建考核機(jī)制，就是把常態(tài)督察作為抓落實(shí)的重要手段，推動(dòng)黨建責(zé)任真正落地生根。

積分制管理發(fā)源于荊門(mén)，應(yīng)用于企業(yè)。荊門(mén)市委組織部把積分理念融入黨建工作，制定《荊門(mén)市基層黨組織書(shū)記積分制管理實(shí)施辦法》，把黨建日常工作細(xì)化量化為算得清、看得到、行得通的“較勁”指標(biāo)，通過(guò)“周申報(bào)、月通報(bào)”等積分流程，以實(shí)實(shí)在在的“得分”展現(xiàn)實(shí)績(jī)。運(yùn)用信息化手段，建立積分制動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬和網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)和公示各領(lǐng)域基層黨組織書(shū)記積分明細(xì)。

專項(xiàng)任務(wù)往往是黨建工作的重點(diǎn)任務(wù)。荊門(mén)市委組織部結(jié)合“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實(shí)踐活動(dòng)要求，建立“縣委書(shū)記遍訪鄉(xiāng)村”制度，統(tǒng)一印制縣委書(shū)記走鄉(xiāng)村工作日志，對(duì)縣委書(shū)記研究基層黨建工作、到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)、參加基層黨建活動(dòng)等工作進(jìn)行全程記錄，使履責(zé)過(guò)程可查可考。

黨建考核具有“指揮棒”作用。市委組織部嚴(yán)格落實(shí)考核辦法，倒逼各地各單位黨委（黨組）書(shū)記認(rèn)真履責(zé)，對(duì)履職不力的從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。今年以來(lái)，約談、函詢?nèi)蝿?wù)清單落實(shí)不力的縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記、班子成員61人次。

嚴(yán)密的責(zé)任落實(shí)和考核體系，推動(dòng)基層黨建工作落地見(jiàn)效。截至目前，荊門(mén)今年全市縣級(jí)財(cái)政兌現(xiàn)新建便民服務(wù)陣地獎(jiǎng)補(bǔ)1600萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和村黨支部書(shū)記拜訪在外能人2600余人，引回24人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，新培育村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)51個(gè)。