“雙碳”背景下寧波大氣主要污染物減排工作思考

楊雪梅 鄭吉 夏楓

“十三五”期間，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，全市上下共同努力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效。2020年，寧波城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)92.9%，較2015年上升10.2個百分點，PM2.5（細(xì)顆粒物）年均濃度達(dá)23微克/立方米，較2015年下降49%，成為第三批省級清新空氣示范區(qū)?！笆奈濉逼陂g，隨著減污降碳協(xié)同推進(jìn)，寧波市大氣主要污染物減排工作面臨新的困難和挑戰(zhàn)，需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度調(diào)整。

“十三五”期間寧波大氣污染減排工作成效

“十三五”期間，寧波大力推進(jìn)主要污染物減排工程，特別是在涉氣主要污染物減排方面，減排力度之大前所未有。其間，率先在全省開展VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）治理，累計治理1044家企業(yè)，全市VOCs下降27%；燃煤污染治理基本完成，每小時35蒸噸以上的火電（熱電）、供熱鍋爐均實現(xiàn)超低排放，全面完成每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐淘汰改造；加大工業(yè)企業(yè)治理力度，累計整治提升“低散亂”企業(yè)（作坊）10352家；持續(xù)推進(jìn)移動源污染治理，累計淘汰老舊車輛17.6萬輛，其中國三及以下老舊營運(yùn)車淘汰數(shù)占全省的40%以上，淘汰數(shù)量位居全省首位。

五年間，寧波大氣主要污染物減排工作取得顯著成效?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物分別比2015年累計削減41.4%、 25.2%、30.0%和25.4%，均超額完成省定任務(wù)。同時，為全市485個項目的順利落地提供了化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等指標(biāo)保障。

寧波大氣主要污染減排工作面臨的挑戰(zhàn)

2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣布：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！边@一重要宣示為我國應(yīng)對氣候變化、綠色低碳發(fā)展提供了方向指引，擘畫了宏偉藍(lán)圖。我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。在“雙碳”背景下，寧波大氣主要污染物減排工作面臨新的困難和挑戰(zhàn)。

一是減排空間明顯收窄，重大項目保障要求提高。“十三五”期間，寧波開展實施大氣主要污染物減排工程222個，大部分企業(yè)減排技術(shù)已達(dá)國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，減排潛力已到天花板。隨著污染源結(jié)構(gòu)變化，中小企業(yè)、移動源、農(nóng)業(yè)源等排放占比增加，污染減排需要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等源頭治本措施上發(fā)力。而且，國家要求建設(shè)項目新增主要污染物嚴(yán)格執(zhí)行點對點總量替代方案，替代削減措施應(yīng)明確測算依據(jù)、測算方法，確?？陕鋵?、可檢查、可考核，這也為大氣主要污染物減排工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固，污染減排力度有待加大。寧波大氣環(huán)境質(zhì)量改善面臨復(fù)合型污染治理攻堅瓶頸，臭氧、PM2.5成為主要制約因素。但是，寧波作為“大港口、大工業(yè)、大石化、大物流”城市，臭氧前驅(qū)物和氮氧化物排放總量、排放強(qiáng)度居高不下。

三是主要污染物排放量仍處高位，協(xié)同治理需要進(jìn)一步加強(qiáng)?！皣遗R港重化工基地、華東地區(qū)重要能源基地”的定位和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間布局碎片化的區(qū)域特征，決定了寧波綠色低碳轉(zhuǎn)型和污染減排壓力較大。規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值中燃煤發(fā)電、煉化等重工業(yè)占63.5%，導(dǎo)致全市能源結(jié)構(gòu)以煤炭、石油等化石能源為主，非化石能源占一次能源消費(fèi)比例僅為1.9%，煤炭消費(fèi)總量占全省的27.1%，清潔能源消費(fèi)占比較低。受經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情防控等因素影響，統(tǒng)籌把握環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展動態(tài)平衡的難度加大。

寧波大氣主要污染物減排工作建議

針對“雙碳”背景下寧波大氣主要污染物減排工作面臨的新困難，應(yīng)充分認(rèn)識到，大氣主要污染物減排路徑應(yīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，要從“以工程減排為主”向“以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)深度調(diào)整為主”轉(zhuǎn)變。

持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面實施以“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，堅決遏制“兩高”項目（高耗能、高排放項目）盲目發(fā)展，嚴(yán)格落實污染物排放區(qū)域削減要求，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建，嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能。推進(jìn)制造業(yè)全域產(chǎn)業(yè)治理，強(qiáng)化“畝均論英雄”效益綜合評價結(jié)果應(yīng)用，引導(dǎo)重點行業(yè)深入實施清潔生產(chǎn)改造，持續(xù)實施鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，推進(jìn)VOCs深度治理和低VOCs原輔料源頭替代，以“兩小”企業(yè)（小企業(yè)、小作坊）為重點，實施低效治理設(shè)施提升改造，完善油品、苯系物等化工產(chǎn)品儲運(yùn)銷過程中的油氣回收治理設(shè)施。強(qiáng)化無組織排放管控，持續(xù)開展石油化工行業(yè)LDAR（泄漏檢測與修復(fù)），到2025年，建立起覆蓋全市的LDAR數(shù)字化管理平臺。

大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實施鍋爐和工業(yè)爐窯清潔能源替代，加快淘汰每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。推進(jìn)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電關(guān)停整合，因地制宜擴(kuò)大供暖范圍。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，推進(jìn)使用電、天然氣等進(jìn)行替代。加快發(fā)展可再生能源，推進(jìn)電能替代，提高外輸電和可再生能源電量比例，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，保障可再生能源發(fā)電的消納。到2025年，全市天然氣利用總量達(dá)到32億立方米/年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到600萬千瓦。

加快推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深入實施清潔柴油車（機(jī)）行動，全面淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車和國四排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車，鼓勵國四排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車提前淘汰。有序推動車輛新能源化，新增或更新的城市公共服務(wù)車輛（應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車等車輛除外）原則上全部使用新能源。推動氫燃料電池汽車示范應(yīng)用，到2025年主城區(qū)新能源或清潔能源公交車、出租車占比分別達(dá)到80%以上和100%。推動港區(qū)綠色低碳發(fā)展，鼓勵港區(qū)作業(yè)車輛和機(jī)械優(yōu)先使用清潔能源，加快港口岸電設(shè)施建設(shè)并提升使用率。到2025年，港口岸電數(shù)量達(dá)175套，岸電年使用量較2020年翻一番，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量達(dá)到170萬標(biāo)箱。

（作者單位：寧波市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院）責(zé)任編輯：張逸龍