住房保障托起百姓安居夢

寧波市住建局

寧波是國內(nèi)率先實施住房保障工作的城市之一。自2002年以來，寧波先后建立廉租住房和經(jīng)濟適用住房制度，實施限價房保障方式，出臺公共租賃住房政策，在全市范圍內(nèi)推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行，逐步形成了以廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價房、公租房為主要內(nèi)容，棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造同步推進的“四房兩改”城鎮(zhèn)住房保障體系。截至2021年底，寧波累計保障城鎮(zhèn)常住人口155萬人，建設保障性住房13.7萬套，基本實現(xiàn)符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭依申請“應保盡?！薄?/p>

2021年6月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，提出加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系，建立住房保障“新三房”體系。按照國家部署，寧波積極構建新型住房保障體系，住房保障從?；緸橹?，向保基本、促發(fā)展并重轉變，保障對象從戶籍家庭為主，轉向覆蓋城鄉(xiāng)的常住人口。

加強頂層設計 完善政策體系

作為全國經(jīng)濟較發(fā)達的計劃單列市，近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化進程加快以及落戶新政的出臺，寧波已成為典型的人口凈流入城市。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2021底，寧波常住人口為954.4萬，較2019年增加了100萬。常住人口的增加，帶動了住房需求的增長，住房保障壓力不斷加大。

為進一步推進住房保障工作，寧波按照?；尽⒋侔l(fā)展并重的原則，積極完善公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房政策，三種形式的保障住房相互補充，共同構建起住房保障“新三房”體系。其中，公租房定位“?；尽?，以城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭為主，租補并舉，適度擴大保障范圍；保障性租賃住房定位“促發(fā)展”，由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場機制作用，面向新市民、青年人，切實解決職住平衡問題；共有產(chǎn)權住房定位“保剛需”，滿足城鎮(zhèn)中低收入家庭和無房新市民、青年人擁有產(chǎn)權住房的愿望。

寧波是住建部確定的全國40個大力發(fā)展保障性租賃住房的重點城市之一。去年底，寧波出臺《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》，明確在“十四五”期間，全市要建設籌集保障性租賃住房21.3萬套（間）。市六區(qū)和余姚市、慈溪市新增保障性租賃住房供應套數(shù)占新增住房供應套數(shù)比例達到30%以上，分別建設籌集12萬套（間）、2.7萬套（間）、4.9萬套（間）。象山縣、寧?？h新增保障性租賃住房供應套數(shù)占新增住房供應套數(shù)比例達到15%以上，分別建設籌集0.6萬套（間）、1.1萬套（間）。

今年初，寧波制定出臺《共有產(chǎn)權住房管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》對共有產(chǎn)權住房的規(guī)劃建設、價格權屬、申購管理、監(jiān)督管理等進行了明確，已于2月26日起施行。而在公租房管理方面，寧波也正在對相關政策進行調整完善。

堅持需求導向 增加住房供給

寧波是人口流動大市，目前登記的流動人口逾512萬人，新市民（居住半年以上的流動人口）占全市常住人口的43%。這類群體以中青年人為主，低收入人口較多，通過購房解決住房問題較為困難，亟須加大住房保障力度。為此，寧波突破原有住房保障思維和模式，將租賃住房市場發(fā)展和構建新型住房保障體系有機結合，著力開展新市民住房保障改革試點工作。計劃2022年，發(fā)放公租房租賃補貼1.6萬戶以上，籌集建設保障性租賃住房7萬套（間），努力解決無房新市民、青年人階段性住房困難。同時，推進共有產(chǎn)權住房建設試點，通過整合保障房地塊在建學校、鄰里中心等，統(tǒng)籌打造“保障房未來社區(qū)”樣板。目前，寧波新市民住房保障改革試點已被納入省共同富裕示范區(qū)建設首批試點。

為貫徹落實《中共中央國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》中“針對新市民、低收入困難群眾等重點群體，有效增加保障性住房供給”的任務要求，寧波住建部門通過實地調研、問卷調查和數(shù)據(jù)溯源等方式，對不同保障人群需求進行分層分類，將一線環(huán)衛(wèi)工人全面納入公租房保障范圍，取消了戶籍、社保、年齡、積分評價等其他限制條件，對符合條件的環(huán)衛(wèi)工人實現(xiàn)應保盡保。

除此之外，寧波住建部門還緊緊圍繞“扭住供給側改革”這條主線，委托專業(yè)機構開展排摸調研，謀劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軌道交通站點和城市重點建設片區(qū)的空間布局，進一步引導就業(yè)崗位和居住人口空間布局耦合，促進“產(chǎn)城共融”。同時，充分考慮租賃人群對公交、地鐵等公共交通工具的需求，引導租賃住房用地優(yōu)先向軌道站點周邊等交通便捷的區(qū)域布局。住建部門結合全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局、外來人口分布、職住平衡關系、交通便捷程度、公共服務設施、存量盤活潛力等專項分析，已編制《寧波市保障性租賃住房空間布局引導圖集》，并以此為基礎，擴展融合城郊接合部和城中村片區(qū)改造區(qū)域等，合理確定布局點的建設規(guī)模和體量。

強化要素保障 筑牢基礎支撐

寧波城市中心片區(qū)用地資源緊張，偏遠區(qū)域籌建的保障性住房與保障對象的租住需求不匹配等問題較為凸顯。而且，隨著住房保障范圍不斷擴大，各級政府建設投資和運營成本等財政支出壓力日漸加大，住房保障資金籌集面臨新壓力。對此，寧波多措并舉，不斷加大土地、資金等要素保障力度。

在土地供給上，一方面，在編制年度住宅用地供應計劃時，確保租賃住房用地供應面積占出讓住宅用地供應面積比例達10%以上。“十四五”期間，保障性租賃住房用地占租賃用地總量的80%以上。目前，2022年第一批集中供地已推出租賃用地共10宗，約18.55公頃，可新增房源8200套（間）左右。另一方面，積極學習借鑒上海四類居住用地（R4）入市模式，探索單列租賃用地類別（Rr），進一步降低土地成本，增強市場主體參與積極性。

在資金籌集上，一方面，調整完善《寧波市市級住房保障補助資金管理辦法》，結合各級財政現(xiàn)有經(jīng)費渠道，統(tǒng)籌住房保障資金、“騰籠換鳥”專項經(jīng)費和獎補政策，以點帶面，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。另一方面，積極開展融資探索，支持符合條件的保障性租賃住房項目申報專項債券和REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）試點。

責任編輯：張逸龍