新發(fā)展格局背景下推進(jìn)寧波國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

唐伊索 夏藝瑄

百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情影響，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜多變，寧波建設(shè)新型國際貿(mào)易中心面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，亟須進(jìn)一步厘清現(xiàn)狀、錨定方向、明確路徑，以精準(zhǔn)舉措推進(jìn)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，助推寧波建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市和共同富裕先行市，全面服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

國際貿(mào)易發(fā)展趨勢

國際貿(mào)易競爭優(yōu)勢由規(guī)?？偭肯蛑贫纫?guī)則話語權(quán)聚焦。在充滿不確定性的外部環(huán)境中，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)內(nèi)卷化、區(qū)域化發(fā)展趨勢，以世界貿(mào)易組織為核心的全球多邊貿(mào)易規(guī)則秩序面臨深刻調(diào)整。以基于自主核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈供應(yīng)鏈“鏈主”優(yōu)勢，構(gòu)建“以我為主”的全球價值鏈分工體系，爭取國際貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)與話語權(quán)，成為全球主要經(jīng)濟(jì)體競爭的重要形式。

國際貿(mào)易內(nèi)容由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易延伸。隨著全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為國際貿(mào)易競爭的主要內(nèi)容。根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，近十年來，全球服務(wù)貿(mào)易平均增速是貨物貿(mào)易平均增速的兩倍，其中數(shù)字貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重由2008年的46.2%上升到2020年的61.1%，成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的核心驅(qū)動力。

國際貿(mào)易模式由一般貿(mào)易、加工貿(mào)易向轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易等拓展。隨著外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不斷延伸及貿(mào)易分工進(jìn)一步細(xì)化，市場采購、跨境電商、保稅維修、離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。在國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)下，我國外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式正在形成。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，我國市場采購貿(mào)易規(guī)模近6年增長5倍，跨境電商規(guī)模近5年增長10倍。

國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)由出口主導(dǎo)向進(jìn)出口并重轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，黨中央著眼國內(nèi)國際發(fā)展大局，明確提出“積極主動擴(kuò)大進(jìn)口”，并采取大幅度放寬市場準(zhǔn)入、降低進(jìn)口關(guān)稅、增加特色優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)口等一系列務(wù)實(shí)舉措，推動我國外貿(mào)由重視出口創(chuàng)匯向進(jìn)出口平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。在國際貿(mào)易形勢復(fù)雜多變、國內(nèi)超大規(guī)模市場效應(yīng)持續(xù)釋放的時代背景下，我國貿(mào)易進(jìn)出口并重、重質(zhì)高于重量的趨勢將持續(xù)深化，國際貿(mào)易發(fā)展導(dǎo)向由對外貿(mào)易為主向內(nèi)外貿(mào)一體化轉(zhuǎn)變。受體制等因素影響，長期以來我國內(nèi)外貿(mào)相互分割、自成體系、自我循環(huán)，形成了“重外輕內(nèi)”的特點(diǎn)。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略背景下，統(tǒng)籌對外貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展，打破國內(nèi)國際兩個市場“內(nèi)外有別”“外優(yōu)于內(nèi)”的傳統(tǒng)，為建立國內(nèi)統(tǒng)一大市場提供著力點(diǎn)和突破口，是我國貿(mào)易發(fā)展的必然趨勢。

國際貿(mào)易發(fā)展外部環(huán)境呈現(xiàn)日益復(fù)雜多變趨勢。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)和多邊貿(mào)易體制均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義愈演愈烈，全球供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性下降，糧食、能源資源、關(guān)鍵技術(shù)和零部件等貿(mào)易安全問題頻發(fā)，應(yīng)對貿(mào)易新挑戰(zhàn)的能力成為國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

寧波國際貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

貿(mào)易總量屢創(chuàng)新高，但貿(mào)易“含金量”相對不高。得益于港口區(qū)位優(yōu)勢，寧波始終走在我國改革開放的前沿，經(jīng)濟(jì)外向度高。2021年，寧波口岸進(jìn)出口額占全國比重達(dá)5.25%，自營進(jìn)出口額、出口額和進(jìn)口額占全國比重分別達(dá)3.05%、3.51%和2.48%，均創(chuàng)下歷史新高。但從“含金量”上看，產(chǎn)品附加值較低，貿(mào)易結(jié)構(gòu)性問題較為明顯。一是出口產(chǎn)品附加值較低。出口產(chǎn)品仍以貼牌代工、附加值較低的中低端產(chǎn)品為主，利潤微薄且易受上游原材料漲價、匯率波動等各種因素影響。二是進(jìn)口產(chǎn)品對產(chǎn)業(yè)的帶動力較弱。效益不高、附加值較低的大宗商品進(jìn)口占比超過六成，機(jī)械設(shè)備、高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口占比較低，對本地產(chǎn)業(yè)帶動力不強(qiáng)。三是結(jié)構(gòu)性問題較為明顯。貿(mào)易順差呈上升趨勢，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模偏小且結(jié)構(gòu)不優(yōu)，國際運(yùn)輸“一家獨(dú)大”。2021年，國際運(yùn)輸占全市服務(wù)貿(mào)易額比重超過55%。

新型業(yè)態(tài)培育多點(diǎn)推進(jìn)，但競爭優(yōu)勢尚未形成。以“225”外貿(mào)雙萬億行動為引領(lǐng)，寧波貿(mào)易新型業(yè)態(tài)培育取得明顯成效。2021年，寧波實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易進(jìn)出口總額1065.8億元、跨境電商進(jìn)出口額1786.1億元，成為全國首個進(jìn)口貨值累計破千億元的城市。但相較于深圳、杭州等城市，寧波的貿(mào)易新型業(yè)態(tài)發(fā)展面臨“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”的競爭壓力。一是數(shù)字貿(mào)易規(guī)模相對較小。缺乏高能級平臺型企業(yè)，本地制造企業(yè)依托外地平臺企業(yè)開展國際貿(mào)易，平臺企業(yè)收取的較高的信息服務(wù)費(fèi)用被納入平臺企業(yè)注冊地數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計范疇。2021年，寧波數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占全市的比重僅為15%左右。二是跨境電商優(yōu)勢逐漸弱化。各地政策競爭激烈和平臺型企業(yè)的缺乏對寧波跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)形成強(qiáng)烈沖擊，跨境電商出口在亞馬遜封號事件影響下受平臺規(guī)則制約日益明顯。三是貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施支撐有待加強(qiáng)。寧波海外倉建設(shè)存在缺乏行業(yè)整合、整體協(xié)作成本偏高、同質(zhì)化競爭、缺乏公共前置倉和公共獨(dú)立站等問題。

貿(mào)易市場主體量大面廣，但高能級主體集聚相對不足。外向型和中小企業(yè)眾多的經(jīng)濟(jì)特征決定寧波“千軍萬馬做外貿(mào)”的發(fā)展態(tài)勢。截至2021年底，寧波對外貿(mào)易經(jīng)營備案登記企業(yè)累計達(dá)5.7萬家，民營企業(yè)貢獻(xiàn)了全市自營進(jìn)出口總額的75.8%。盡管主體數(shù)量眾多，但龍頭型、高能級貿(mào)易主體不足，企業(yè)綜合競爭力相對不強(qiáng)。一是貿(mào)易主體仍以中小企業(yè)居多。全市擁有進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)2.3萬家，其中90%企業(yè)進(jìn)出口額在6000萬元以下。二是流量主體本地化率相對不高。2021年，寧波企業(yè)在寧波口岸進(jìn)出口額達(dá)1267.5億美元，僅占同期寧波口岸進(jìn)出口總值的39.9%，而異地企業(yè)占比超六成。三是頭部企業(yè)部分總部功能布局在外。許多寧波本地頭部企業(yè)的管理總部、金融總部或貿(mào)易總部等設(shè)立在上海、香港等其他城市，部分貿(mào)易數(shù)據(jù)不納入寧波本地統(tǒng)計。

貿(mào)易制度環(huán)境日益完善，但貿(mào)易便利化水平有待提升。近年來，寧波堅持以改革促開放，制度型開放邁出新步伐。但對標(biāo)國際一流，寧波貿(mào)易自由化便利化水平有待提升，具有影響力的標(biāo)志性、引領(lǐng)性貿(mào)易服務(wù)平臺較少。一是貿(mào)易產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈有待完善。國際采購、國際中轉(zhuǎn)、國際分撥、供應(yīng)鏈管理等高端業(yè)態(tài)發(fā)展較慢，金融、中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能級不高，專業(yè)性市場培育不足，深入產(chǎn)業(yè)鏈及資本化運(yùn)作能力不強(qiáng)，海外市場拓展能力和優(yōu)質(zhì)訂單承接能力受限。二是一流口岸建設(shè)有待深化。涉及通關(guān)環(huán)節(jié)的船公司、報關(guān)企業(yè)、貨代船代、集卡車隊等主體間系統(tǒng)相對封閉，各環(huán)節(jié)間銜接時間相對較長，整體效率與國際一流港口相比仍有較大差距。三是制度型開放創(chuàng)新有待突破。對標(biāo)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，寧波在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、管理等領(lǐng)域的開放有待進(jìn)一步深化；相較于上海自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易島等，浙江自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)制度創(chuàng)新、綜保區(qū)政策功能發(fā)揮有待強(qiáng)化，保稅展示交易、文化貿(mào)易、檢測維修等保稅特色貿(mào)易尚在起步階段。

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域 建設(shè)標(biāo)志性成果

基于戰(zhàn)略要求和現(xiàn)實(shí)需求、發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢、面臨機(jī)遇與存在挑戰(zhàn)的統(tǒng)籌考慮，寧波推進(jìn)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)為主線，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為根本動力，著力培育國際貿(mào)易新型業(yè)態(tài)，著力集聚高能級國際貿(mào)易主體，著力暢通貿(mào)易端與生產(chǎn)端，著力改善貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，努力打造規(guī)模大、質(zhì)效優(yōu)、能級高、輻射強(qiáng)的新型國際貿(mào)易中心，顯著提升寧波在全球資源配置中的能級和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈中的地位。推進(jìn)寧波國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展是一項長期性、系統(tǒng)性工程，需要分階段、系統(tǒng)化有序推進(jìn)，寧波應(yīng)圍繞搶抓機(jī)遇窗口、突出區(qū)域特色、能見重大成效等目標(biāo)，聚焦以下關(guān)鍵領(lǐng)域予以優(yōu)先推進(jìn)，力爭形成一批標(biāo)志性成果。

以中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，做強(qiáng)特色商品進(jìn)口優(yōu)勢。依托進(jìn)博會、中東歐博覽會等重點(diǎn)展會，加大高端消費(fèi)品、高新技術(shù)產(chǎn)品及裝備、醫(yī)藥等商品進(jìn)口。深入研究中東歐國家機(jī)電商品、大宗農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)、資源類等重點(diǎn)商品信息，加強(qiáng)供采對接，爭取重點(diǎn)商品進(jìn)口取得重大突破。加快建設(shè)數(shù)字中東歐進(jìn)口商品服務(wù)平臺（數(shù)買通）、數(shù)字中東歐經(jīng)貿(mào)促進(jìn)中心等數(shù)字化應(yīng)用場景。

以國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)為抓手，推進(jìn)外貿(mào)出口高質(zhì)量發(fā)展。以骨干企業(yè)培育為核心，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口，壯大全國出口“單打冠軍”隊伍。鼓勵企業(yè)在外貿(mào)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用新技術(shù)新工具，轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)模式、組織架構(gòu)、運(yùn)營流程和管理體系，推動傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵工貿(mào)一體企業(yè)加快開展智能化、個性化生產(chǎn)，形成大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。鼓勵并支持企業(yè)打造外貿(mào)自主品牌，提高自主品牌產(chǎn)品出口占比。

以油氣能源貿(mào)易發(fā)展為重點(diǎn)，培育寧波新型國際貿(mào)易特色優(yōu)勢。推動“66云鏈”、馬森集團(tuán)國際能源貿(mào)易總部等重點(diǎn)項目建設(shè)，爭取國際石油巨頭和油服公司、總部型貿(mào)易商落戶寧波。加快對接中石油、中石化、中海油、中遠(yuǎn)海運(yùn)等央企，共建化工新材料研發(fā)平臺和新型能源貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施。高水平搭建數(shù)字化能源貿(mào)易平臺，推動北侖國際能源油氣數(shù)字及產(chǎn)業(yè)園項目、大榭數(shù)字化大宗商品服務(wù)平臺及寧波國際能化產(chǎn)品數(shù)字化交易交收服務(wù)平臺高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵大型大宗商品貿(mào)易企業(yè)發(fā)展離岸轉(zhuǎn)手買賣。

以服務(wù)型平臺引育為重點(diǎn)，撬動服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。爭取引進(jìn)一批具有全球服務(wù)能力的公共云服務(wù)商，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS）、平臺即服務(wù)（PaaS）以及軟件即服務(wù)（SaaS）等模式。吸引國內(nèi)外知名跨境電商平臺、跨境電商物流服務(wù)商設(shè)立運(yùn)營服務(wù)中心、集貨中心，推進(jìn)經(jīng)營模式、交易模式與國際接軌的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺建設(shè)。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)向國際供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，拓寬金融、物流、信息、跨境電商、成交撮合等服務(wù)領(lǐng)域。

以國際貿(mào)易大腦建設(shè)為重點(diǎn)，暢通生產(chǎn)端與貿(mào)易端。借鑒阿里“貿(mào)易大腦”模式，立足寧波外貿(mào)與產(chǎn)業(yè)特色，以紡織服裝等細(xì)分行業(yè)為先行試點(diǎn)，探索搭建“國際貿(mào)易”大腦，以訂單端預(yù)見數(shù)據(jù)分析、生產(chǎn)端檢測數(shù)據(jù)分析、通關(guān)物流交易端監(jiān)測數(shù)據(jù)分析等三大類運(yùn)行監(jiān)測分析為核心任務(wù)，形成“信息流、單證流、貨物流、資金流”四流合一的生產(chǎn)貿(mào)易一體化數(shù)據(jù)鏈，對采購商分層、工廠分層實(shí)現(xiàn)訂單精準(zhǔn)匹配，配套一站式外貿(mào)專業(yè)服務(wù)，暢通貿(mào)易端與生產(chǎn)端。

以堵點(diǎn)排摸和針對性政策創(chuàng)新為抓手，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。積極對接寧波海關(guān)、人行市中心支行、寧波海事局、寧波市稅務(wù)局等中央駐甬機(jī)構(gòu)，聯(lián)動商務(wù)、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等市級部門，突出企業(yè)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全面摸排重點(diǎn)企業(yè)在推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合過程中的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，梳理研究重點(diǎn)政策制度，形成企業(yè)訴求清單、制度創(chuàng)新清單等改革創(chuàng)新的動態(tài)儲備庫，針對性出臺專項性扶持政策。

以自貿(mào)協(xié)定綜合服務(wù)平臺和國際標(biāo)準(zhǔn)化體系制度建設(shè)為抓手，融入全球治理體系。加強(qiáng)對區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中歐全面投資協(xié)定（CAI）、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等各類區(qū)域投資貿(mào)易協(xié)定的研究，結(jié)合市場方式建設(shè)集原產(chǎn)地證企業(yè)備案、原產(chǎn)地證書申報、退證查詢、風(fēng)險預(yù)警以及自貿(mào)政策和協(xié)定稅率查詢等功能于一體的自貿(mào)協(xié)定綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定提供一站式服務(wù)。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，支持企業(yè)、行業(yè)組織參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，支持一批具有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在海外推廣應(yīng)用。

以向上政策爭取為抓手，爭取新型貿(mào)易領(lǐng)域先行先試。高水平制度型開放政策對國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式的培育尤為重要。梳理和借鑒國內(nèi)其他城市已有的成功經(jīng)驗和政策創(chuàng)新，充分利用好自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等高水平開放型平臺優(yōu)勢，積極向上爭取開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn)、國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)等，建設(shè)國家數(shù)字服務(wù)出口基地、國家文化出口基地等，在數(shù)字貿(mào)易、能源貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域開展先行先試。

（作者單位：寧波市委政研室 寧波市發(fā)展規(guī)劃研究院）責(zé)任編輯：姚穎超