以項(xiàng)目和投資之“進(jìn)”支撐發(fā)展之“穩(wěn)”

寧波市發(fā)改委

今天的投入就是明天的產(chǎn)出。擴(kuò)大有效投資，既是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板的最佳結(jié)合點(diǎn)，也是適度擴(kuò)大總需求、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育發(fā)展新動(dòng)能的最好著力點(diǎn)。今年以來(lái)，面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)、提前部署，各地各部門搶先行動(dòng)、靠前發(fā)力，以重大項(xiàng)目推進(jìn)的“實(shí)”與“效”實(shí)現(xiàn)有效投資的“穩(wěn)”和“進(jìn)”，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

搶抓機(jī)遇 狠抓落實(shí)多措并舉擴(kuò)投資

搶抓抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資的重要窗口期、關(guān)鍵期，深入實(shí)施優(yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)投資專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦“續(xù)建促放量、新建促開(kāi)工、前期促提速”，變革重塑提效能，開(kāi)足馬力搶進(jìn)度，全力打好抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是抓責(zé)任壓解落實(shí)。年初制定實(shí)施《寧波市2022年優(yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)投資攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，開(kāi)展了招大引強(qiáng)、工業(yè)投資、重大交通項(xiàng)目攻堅(jiān)、城市有機(jī)更新和保障房建設(shè)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)等五大專項(xiàng)行動(dòng)，建立了橫向到邊、縱向到底的投資責(zé)任分解落實(shí)機(jī)制。全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)工作推進(jìn)會(huì)后，按照“承接落實(shí)、有效接續(xù)、高效務(wù)實(shí)”原則，形成了擴(kuò)投資優(yōu)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)行動(dòng)方案，明確了8項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，形成了9張重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目清單，實(shí)施清單化管理、專班化推進(jìn)。

二是抓機(jī)制優(yōu)化完善。組建由常務(wù)副市長(zhǎng)掛帥，市發(fā)改委主任具體牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門一把手參與的工作專班，構(gòu)建條抓塊統(tǒng)、合力攻堅(jiān)的工作格局。建立“日匯總、周分析、半月通報(bào)、月評(píng)價(jià)”推進(jìn)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、核心指標(biāo)實(shí)施日晾曬。完善“線上線下”專班會(huì)商機(jī)制，組建重大項(xiàng)目推進(jìn)浙政釘工作群，建立專班周例會(huì)制度，不斷提升項(xiàng)目問(wèn)題響應(yīng)和協(xié)調(diào)解決效率。探索實(shí)施重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，謀劃組建項(xiàng)目推進(jìn)“四大辦”（大項(xiàng)目統(tǒng)籌辦、大財(cái)政金融辦、大監(jiān)管服務(wù)辦、大建設(shè)調(diào)度辦），并建立會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是抓項(xiàng)目攻堅(jiān)推進(jìn)。對(duì)50個(gè)重大攻堅(jiān)項(xiàng)目，逐一明確牽頭市領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“一項(xiàng)目一方案一專班”，全面強(qiáng)化要素保障和協(xié)調(diào)服務(wù)力度，舉全市之力強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。對(duì)省“4+1”（其中“4”指交通投資、生態(tài)環(huán)保與城市更新和水利設(shè)施投資、高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)投資、民間項(xiàng)目投資，“1”指省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目工程）重大項(xiàng)目，逐一分析在建項(xiàng)目投資挖潛空間，倒排新建項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全力促開(kāi)工促放量。對(duì)專項(xiàng)債推進(jìn)滯緩項(xiàng)目，組織開(kāi)展專項(xiàng)督查，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)難題，加快形成實(shí)物工程量，力爭(zhēng)8月底前專項(xiàng)債券使用基本完畢。對(duì)“建而不快”房地產(chǎn)項(xiàng)目，建立督導(dǎo)約談長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)加大企業(yè)紓困解難力度，促進(jìn)房地產(chǎn)投資放量。

四是抓要素服務(wù)保障。強(qiáng)化專項(xiàng)債券謀劃儲(chǔ)備，上半年儲(chǔ)備上報(bào)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求1088.4億元，已爭(zhēng)取專項(xiàng)債額度302億元并全部完成發(fā)行。強(qiáng)化土地要素保障，對(duì)新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保，對(duì)計(jì)劃年內(nèi)開(kāi)工的各類建設(shè)項(xiàng)目所需指標(biāo)全額保障，已爭(zhēng)取省以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)3300畝。積極破解項(xiàng)目資金制約，上線甬金通融資對(duì)接平臺(tái)，梳理重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求4507億元，完成授信2796億元，發(fā)放貸款1015億元。強(qiáng)化項(xiàng)目用能保障，截至目前已保障項(xiàng)目用能1093萬(wàn)噸標(biāo)煤，能耗保障總量和完成總量均排名全省第一。

五是抓項(xiàng)目統(tǒng)籌調(diào)度。強(qiáng)化投資運(yùn)行、項(xiàng)目管理數(shù)字化賦能，迭代升級(jí)投資在線管理平臺(tái)，對(duì)全市在建項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)工程、重大攻堅(jiān)項(xiàng)目、政府性投資項(xiàng)目等進(jìn)展實(shí)施半月調(diào)度，對(duì)建筑業(yè)用電量、商品混凝土生產(chǎn)量、重點(diǎn)建筑工地用工人員數(shù)據(jù)實(shí)施日監(jiān)測(cè)，對(duì)省“4+1”重大項(xiàng)目、132個(gè)省市集中開(kāi)工項(xiàng)目、專項(xiàng)債進(jìn)展滯緩項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施通報(bào)晾曬，初步實(shí)現(xiàn)“進(jìn)度一屏掌控、工作一屏晾曬”。

系統(tǒng)謀劃 改革創(chuàng)新千方百計(jì)增后勁

按照“短長(zhǎng)結(jié)合、同步發(fā)力”策略，在聚焦半年度投資任務(wù)攻堅(jiān)的同時(shí)，緊盯全年5000億元目標(biāo)要求，持續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，改革創(chuàng)新要素供給，系統(tǒng)變革項(xiàng)目管理，“以月保季、以季保年”，滾動(dòng)推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

一是開(kāi)好政府性投資項(xiàng)目“頂風(fēng)船”。發(fā)揮政府性投資項(xiàng)目“頂梁柱”作用，對(duì)政府投資、國(guó)企投資重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)“一項(xiàng)目一方案”，明確責(zé)任主體、進(jìn)度安排、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，做到專班化推進(jìn)、清單式落實(shí)。提前啟動(dòng)半年度市本級(jí)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整工作，推動(dòng)一批條件成熟項(xiàng)目盡早實(shí)現(xiàn)開(kāi)工。對(duì)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)全線開(kāi)工的重大線性項(xiàng)目，積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)先行節(jié)點(diǎn)開(kāi)工。對(duì)滿足夜間施工條件的項(xiàng)目，在保障安全前提下，開(kāi)展夜間施工加大投資放量。

二是按下重大項(xiàng)目建設(shè)“快進(jìn)鍵”。發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)“壓艙石”作用，千方百計(jì)促開(kāi)工促放量。對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施“紅藍(lán)榜”晾曬，深入開(kāi)展立功競(jìng)賽活動(dòng)，持續(xù)做好“重大項(xiàng)目甬爭(zhēng)先”媒體集中宣傳，營(yíng)造爭(zhēng)先進(jìn)位氛圍。集中力量抓好全省集中開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，落實(shí)“一項(xiàng)目一方案”，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，做到能早則早、能上則上。組織開(kāi)展重大項(xiàng)目“日日促”，對(duì)進(jìn)度滯后項(xiàng)目下發(fā)整改通知單，實(shí)施“掛賬銷號(hào)”。

三是下好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備“先手棋”。圍繞全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，系統(tǒng)謀劃實(shí)施一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局重大項(xiàng)目。持續(xù)強(qiáng)化招大引強(qiáng)工作，堅(jiān)持外引內(nèi)育“雙輪驅(qū)動(dòng)”，落地一批“大優(yōu)強(qiáng)、綠新高”重大項(xiàng)目，以增量?jī)?yōu)化促存量調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。完善前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，追加項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)安排，謀劃形成一批跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的融合性重大項(xiàng)目。

四是闖出投融資改革“創(chuàng)新路”。強(qiáng)化市場(chǎng)化理念和手段，既要用足用好財(cái)政資金，更要善于盤活存量資源。推廣應(yīng)用PPP、EOD等項(xiàng)目實(shí)施模式，謀劃梳理一批適合金融支持的生態(tài)環(huán)保儲(chǔ)備項(xiàng)目；積極探索基礎(chǔ)設(shè)施REITs（基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）試點(diǎn)，建立REITs項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加快推進(jìn)市水務(wù)集團(tuán)污水處置REITs試點(diǎn)，開(kāi)展保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)REITs試點(diǎn)研究工作。借助外部高水平機(jī)構(gòu)專業(yè)力量策劃生成符合國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向和地方發(fā)展實(shí)際的高質(zhì)量項(xiàng)目。

責(zé)任編輯：謝 霞