森林保護與森林資源利用路徑探究

趙 翔.森林保護與森林資源利用路徑探究[J].南方農(nóng)業(yè)，2022，16（14）：-60.

摘 要 亂砍濫伐嚴重影響生態(tài)平衡，“綠水青山就是金山銀山”理念的提出表明我國更加重視森林保護和森林資源利用，向以森林資源的可再生利用維系生態(tài)平衡、促進經(jīng)濟增長的方向轉變。簡單介紹了森林保護和森林資源利用的關系，在此基礎上對當前我國森林保護工作存在的問題進行了分析，并提出了加強立法建設，完善相關法律法規(guī);提升森林保護意識，加強森林資源管理;提高現(xiàn)代科學技術運用水平;加強基層人才建設;提高林業(yè)基礎保障水平;加強機制建設等措施建議。

關鍵詞 森林保護;森林資源;開發(fā)利用

中圖分類號：S750 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.14.019

隨著人們對生存環(huán)境質量越來越重視，人們逐漸意識到了綠色環(huán)保和生態(tài)平衡的重要性。而作為維系生態(tài)平衡的基礎，森林資源保護和利用逐漸受到關注，為了做好森林保護工作，提升森林資源利用率，需要構建更加完善的法律法規(guī)和資源管理利用機制，保證森林資源可以得到充分保護和合理利用，從而實現(xiàn)生態(tài)平衡。

1 森林保護和森林資源利用

森林保護就是對森林生態(tài)系統(tǒng)進行保護，防止亂砍濫伐破壞生態(tài)環(huán)境。為了保護生態(tài)平衡，我國出臺了相應的森林保護政策，這是相關政府部門通過法律手段對森林資源進行保護的一種有效措施。森林資源利用就是在對森林進行保護的過程中通過有效的監(jiān)督管理來實現(xiàn)森林資源的合理開發(fā)和利用。尤其是采伐林業(yè)資源時，需要嚴格遵守相關的規(guī)定，并根據(jù)森林植被的生長規(guī)律和生長狀態(tài)進行科學采伐，同時要根據(jù)樹木的種類及其生長周期對生長環(huán)境進行適當?shù)恼{整，保證采伐工作順利高效開展[1]。

從生產(chǎn)經(jīng)營模式角度考慮，在對森林資源進行保護的過程中，需要對當前的產(chǎn)業(yè)結構模式不斷地進行優(yōu)化和調整，做好相關的管理工作，防止在森林資源利用過程中出現(xiàn)亂砍濫伐等不良現(xiàn)象。從森林發(fā)展角度來分析，在森林保護和森林資源開發(fā)利用方面應該始終遵從可持續(xù)發(fā)展的原則，只有這樣才能保證森林結構一直處于穩(wěn)定狀態(tài)，實現(xiàn)對森林資源的持續(xù)開發(fā)和利用。

2 森林保護和森林資源利用的關系

2.1 森林保護是森林資源利用的重要基礎

我國制定了嚴格的森林資源保護政策，明確規(guī)定在對森林資源進行開發(fā)利用時必須以森林保護為前提，保證森林資源實現(xiàn)可持續(xù)利用。但是從實際的開發(fā)利用情況來看，部分企業(yè)并沒有按照相關的規(guī)定開展森林資源利用工作，為了能夠從中獲取更多的經(jīng)濟利益，總是過度開發(fā)森林資源，并沒有做好相應的森林保護工作，也沒有意識到森林保護工作的重要性。由于在森林資源開發(fā)利用的過程中沒有重視森林保護，森林體系的生態(tài)平衡遭到破壞，導致森林資源逐漸衰退、枯竭。

針對森林資源開發(fā)利用而言，森林保護是最基礎的前提條件，如果不能按照相關的國家政策做好森林保護工作，只重視經(jīng)濟利益，過度開發(fā)和利用森林資源，必定會減少森林資源的可用面積，最終導致森林資源嚴重匱乏，難以實現(xiàn)可持續(xù)再生功能[2]。因此，林業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在森林資源開發(fā)利用的過程中，必須嚴格按照國家規(guī)定，以森林保護為前提進行開發(fā)利用，使森林可以不斷提升再生能力。

2.2 森林資源的合理利用是森林保護的關鍵形式

森林資源的合理開發(fā)利用有助于促進社會經(jīng)濟發(fā)展，但是在對森林資源進行利用時一定要進行合理的規(guī)劃，保證森林資源利用量和再生速度能夠持平，這樣才能實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，真正實現(xiàn)森林保護。為了做好森林保護工作，在開發(fā)利用森林資源的過程中需要做好以下工作：1）對森林資源的數(shù)量和類型進行清查，并了解市場當前對森林資源的需求情況;2）做好林業(yè)種植工作，掌握森林資源的再生情況;3）了解森林資源利用對生態(tài)環(huán)境造成的影響，并通過合理的開發(fā)利用來提升森林保護效果。

2.3 森林保護和森林資源利用平衡發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要紐帶

隨著綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展理念的提出，森林資源的合理開發(fā)利用逐漸得到人們的認可。但是，要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要對森林資源進行科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅要考慮到資源的合理利用，還要考慮森林保護。只有在貫徹和落實可持續(xù)發(fā)展理念的基礎上，才能保證森林保護和森林利用實現(xiàn)平衡發(fā)展。

3 存在的問題

3.1 法制建設滯后

在森林保護方面，雖然我國已經(jīng)頒布了《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關森林保護工作的法律條文，但在實際執(zhí)行層面還存在諸多難題。例如，森林保護法治建設滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，對破壞森林資源的行為主體懲戒力度不夠大、威懾力不強等，這些情況都不利于森林保護工作的有效落實。

3.2 森林保護意識不足

森林資源屬于國家資源，人們的森林保護意識是影響森林保護效果的重要因素。針對森林資源的不合理開發(fā)利用、違規(guī)占用等現(xiàn)象，國家和地方政府出臺了大量的規(guī)定，但由于人們對森林資源開發(fā)利用和森林保護的意識不高、基層單位宣傳不到位等因素的綜合影響，破壞森林資源的行為仍廣泛存在，對我國的森林資源形成嚴重威脅。如不合理地將林地開發(fā)為耕地，甚至不少地方將林地開發(fā)成工業(yè)用地、居住用地等，使森林資源遭到嚴重破壞;森林資源的亂砍濫伐問題也屢禁不止，有個人零星式偷偷開采森林資源，也有部分不法企業(yè)成批量、大規(guī)模地偷采林木。因此，當務之急是提高人們的森林保護意識，加深對森林資源可持續(xù)開發(fā)的認識。

3.3 科學技術運用水平不高

在林業(yè)的保護工作方面，運用現(xiàn)代科技的水平不高。如部分地區(qū)仍依靠傳統(tǒng)的人工方式進行林木、林區(qū)等數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計，信息化建設滯后;在森林火災監(jiān)測和撲救方面，現(xiàn)代森林火災監(jiān)測預警系統(tǒng)不完善，撲救設備和技術落后，知識體系更新不及時，導致森林火災隱患大、對森林資源和周邊居民的生命財產(chǎn)安全威脅大。

3.4 人才隊伍短板明顯

林業(yè)基層專業(yè)技術人才存在結構不合理、人員欠缺的情況，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林業(yè)機構不健全、工作條件差、專業(yè)能力弱等問題導致很多林業(yè)工作難以順利有效開展。且基層林業(yè)專業(yè)技術人員隊伍普遍存在人員年齡偏大、專業(yè)人員少且不穩(wěn)定、人才引進難度大等難題，難以滿足現(xiàn)階段林業(yè)保護發(fā)展需要。

3.5 林業(yè)基礎薄弱

1）林業(yè)基礎設施建設欠賬多，林區(qū)交通、供水、供電及廣播通訊等基礎設施建設落后。2）林業(yè)災害應急能力不強，林業(yè)信息化發(fā)展不平衡，林業(yè)生態(tài)監(jiān)測體系有待完善。3）林木種苗、科技創(chuàng)新保障能力不強，科技成果推廣力度不大。生態(tài)保護與修復、森林資源高效利用等基礎性研究和關鍵技術亟待突破。4）造林綠化樹種選擇、種苗供應、造林方式、撫育管護措施等面臨新挑戰(zhàn)，森林生態(tài)功能偏低，森林生態(tài)防護效能難以充分發(fā)揮。

3.6 機制建設滯后

我國已經(jīng)開展了大量的生態(tài)林業(yè)工程建設，并且取得了顯著的成果，但在實際的建設過程中依然存在一些問題需要進一步解決和優(yōu)化。1）生態(tài)補償機制建設滯后，林業(yè)投融資體制機制有待完善，森林補償標準不夠高，濕地補償范圍狹窄，市場化、多元化的生態(tài)補償機制體系尚未真正形成。2）森林經(jīng)營規(guī)劃體系不健全，森林經(jīng)營方案執(zhí)行不到位，森林經(jīng)營成效監(jiān)測與評估制度不完善。3）惠林政策不夠多，市場主體活力不足，林業(yè)投融資難的問題尚未有效解決。集體林權制度改革配套措施不足，集體林權交易平臺、融資平臺、信息平臺尚未真正大規(guī)模啟用，森林資源評估、收儲、擔保、抵押等服務體系不健全;林權融資難，林農(nóng)貸款難、擔保難，銀行監(jiān)管難、資產(chǎn)處置難等“五難”問題依然突出[3]。

4 有效措施

4.1 加強立法建設，完善相關法律法規(guī)

我國雖然已針對森林保護制定了相應的法律法規(guī)，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等現(xiàn)代發(fā)展理念的提出，現(xiàn)有的法律法規(guī)已無法完全適應當前的需求，需要對相關法律進行修改和完善。1）根據(jù)當前的實際形勢和可持續(xù)發(fā)展目標制定完善的森林法律法規(guī)，加強對生態(tài)環(huán)境的改善和保護。加大法規(guī)執(zhí)行力度，提升森林保護和森林資源利用相關法律的威懾力，對于非法開發(fā)利用森林資源、破壞森林環(huán)境的違法行為給予嚴厲的處罰。2）對森林資源進行全面的評估，加快推進森林產(chǎn)權制度改革步伐，明確森林管理主體和產(chǎn)權性質，做到產(chǎn)權清晰、責任到人。通過加強監(jiān)督管理提升森林保護質量，保證森林保護和森林資源利用能夠實現(xiàn)有據(jù)可循、有法可依。

4.2 提升森林保護意識，加強森林資源管理

僅靠政府部門進行森林保護管理，作用十分有限，應發(fā)動社會大眾參與森林保護工作，全面提升森林保護意識。1）加強對森林保護的宣傳工作，讓更多人了解森林保護對維持生態(tài)平衡、提升社會經(jīng)濟發(fā)展水平的重要作用。2）號召人們參與森林保護的監(jiān)督工作，及時舉報破壞森林資源的行為，相關部門對違法違規(guī)行為給予相應的處罰，從而營造一個共同保護森林資源的良好氛圍。

4.3 提高現(xiàn)代科學技術運用水平

政府在對森林資源進行保護和開發(fā)利用時應加強資金經(jīng)費的投入，并積極引入先進的科學技術，增強保護力度[4]。1）采用先進的勘查技術，對森林保護情況進行動態(tài)監(jiān)督，并構建森林資源管理數(shù)據(jù)庫。2）采用GPS定位技術，加強對森林野生生物資源和森林病蟲害、森林火災等方面的實時監(jiān)測，同時對森林旅游救援工作提供技術支持。通過一系列的信息化管理手段來提升森林保護水平，確保森林資源和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展。3）應用先進科學技術深入研究森林生態(tài)系統(tǒng)，借助新技術的優(yōu)勢降低環(huán)境污染，防止森林資源遭到破壞，精準提升森林質量。

4.4 加強基層人才建設

1）相關政府部門應加大專業(yè)林業(yè)技術人才的引進力度，保證基層林業(yè)機構的專業(yè)人才數(shù)量與實際工作量相匹配。2）加強對現(xiàn)有基層林業(yè)工作人員的培訓，提升專業(yè)技術能力和林業(yè)基礎理論知識掌握水平。3）提高林業(yè)工作人員的福利待遇，保證人員的穩(wěn)定性，打造一支致力于森林保護與資源開發(fā)的專業(yè)技術人才隊伍，提高森林保護工作的整體水平。

4.5 提高林業(yè)基礎保障水平

1）加大國有林場、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等林業(yè)部門的基礎建設資金投入，協(xié)調相關部門為偏遠林業(yè)單位供水供電、通訊交通等基礎設施建設排憂解難。2）建立相關機制，制定相關政策，引進先進設備與專業(yè)人才，大力發(fā)展林業(yè)信息化管理模式，完善林業(yè)生態(tài)檢測體系。3）制訂相關的激勵措施，鼓勵林區(qū)育苗、林區(qū)生態(tài)修復、森林資源利用、造林方式等技術的改進與創(chuàng)新，加大創(chuàng)新成果的宣傳推廣力度，提高林業(yè)部門的基礎保障水平，保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.6 加強機制建設

做好森林保護工作與資源開發(fā)，還要提高機制建設水平。1）健全森林經(jīng)營規(guī)劃制度體系，進一步明確主要森林類型關鍵經(jīng)營技術和森林作業(yè)法體系，做到因林施策;探索森林經(jīng)營模式，建立森林經(jīng)營示范區(qū)、示范林場等，建立森林經(jīng)營成效監(jiān)測與評價制度;建立林地質量評價定級制度、森林經(jīng)營管理制度，支撐推動森林經(jīng)營工作。

2）加強生態(tài)補償機制建設是保護森林資源的重要方式。林業(yè)具有生態(tài)、經(jīng)濟、社會等多種功能，肩負著生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品和保障林產(chǎn)品供給的雙重任務。加快發(fā)展林業(yè)，必須把保護生態(tài)作為首要任務，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡。同時，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在修復保護好生態(tài)的同時，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，盡快建立適合當?shù)亓謽I(yè)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)補償機制，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展和資源綜合利用水平，滿足人民對美好生態(tài)和綠色林產(chǎn)品的需求。

3）加快建立林業(yè)信息平臺與林權交易平臺，健全平臺管理機制，完善森林資源評估、收儲、擔保、抵押等體系，收集林業(yè)經(jīng)濟動態(tài)信息，為林農(nóng)融資做好基礎保障。同時，行業(yè)工會與政府部門要積極發(fā)揮紐帶作用，為林農(nóng)與銀行等金融機構的業(yè)務對接做好銜接溝通，為林農(nóng)的融資做好擔保與籌劃，解決林農(nóng)融資難的問題[5]。

5 結語

森林保護和森林資源利用，關系著我國森林事業(yè)的健康發(fā)展。森林保護工作是一項長期的復雜工程，合理的開發(fā)利用也是一種保護。本文深入分析了森林保護與森林資源利用之間的關系，對我國森林保護工作的現(xiàn)狀進行簡要分析，指出目前存在的主要問題，結合綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的理念，從完善法律制度建設、提升森林經(jīng)營水平、精準提升森林質量、提升森林保護意識及加強生態(tài)環(huán)境建設等方面，提出了加強森林保護工作與森林資源合理利用的建議措施。

參考文獻：

[1] 辛雅彬，王飛.森林保護與森林資源的開發(fā)利用評價[J].中國林副特產(chǎn)，2021（5）：88-89.

[2] 任杰.森林保護和森林資源開發(fā)利用研究[J].山西林業(yè)，2021（2）：8-9.

[3] 常玉慶，張成善，李聯(lián)祖.新時期森林保護和森林資源開發(fā)利用的研究[J].種子科技，2020，38（24）：105-106.

[4] 廖秋.森林保護和森林資源的開發(fā)利用探究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2020（8）：85-86.

[5] 楊乙印.森林保護和森林資源開發(fā)利用研究[J].花卉，2020（2）：242-243.

收稿日期：2022-06-07

作者簡介：趙翔（1986—），男，河南濮陽人，本科，助理工程師，主要從事森林保護、森林資源保護。E-mail：zhaoxiang1390879@163.com。