優(yōu)化城市空間資源利用，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

席金平

城市空間資源指已經(jīng)開發(fā)和尚未開發(fā)的地表、地下和地上空間，這是城市經(jīng)濟活動得以拓展的重要資源。理論上，城市擁有無限大的空間資源，但是受到地質(zhì)、地形、水文和大氣等影響，實際能夠開發(fā)利用的空間資源十分有限。

新型城鎮(zhèn)化包括以下五個方面：

1.在居民福利增長方面，實現(xiàn)從謀生到發(fā)展的轉(zhuǎn)化。城市不僅有更多謀生機會，還有更多發(fā)展機會。

2.在優(yōu)勢發(fā)揮方面，實現(xiàn)從局部優(yōu)勢到全面優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。通過強化政府引導、政府服務(wù)和監(jiān)督，社會資源和社會機構(gòu)進入城市建設(shè)和管理，加快城市全面優(yōu)勢的實現(xiàn)。

3.在城市管理方面，實現(xiàn)從相對無序到相對有序的轉(zhuǎn)化，提高城市管理信息化和科學化水平。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對城市建設(shè)和管理進行整體性分析，找出能夠改進的領(lǐng)域和方面，能夠明顯提高城市管理水平;在目前及今后的城市管理中，更需要將社情民意考慮在內(nèi)，并通過技術(shù)性手段或立法等形式體現(xiàn)出來。

4.在資源利用方面，實現(xiàn)從粗放利用到集約利用的轉(zhuǎn)化。通過技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)城市廢棄物的循環(huán)利用。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)城市空間資源的優(yōu)化利用，推進重大民生工程，整合各類資源，實現(xiàn)人性化發(fā)展。

5.在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，從單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)到形成相對均衡的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。

一、城市空間資源開發(fā)現(xiàn)狀

目前，城市空間資源利用以地表利用為主，僅有少量面積的倉儲、地鐵、地下商場、地下停車場、地下旅館等地下利用。而且城鄉(xiāng)過渡區(qū)面積增加迅速，非集約利用現(xiàn)象較為突出，土地綜合利用效益低下。

二、城市空間資源開發(fā)趨勢

1.城市空間資源開發(fā)利用多樣性。因為城市是一個地區(qū)政治、經(jīng)濟和文化中心，要滿足復(fù)雜的社會主體經(jīng)濟活動的多樣性，這就要求土地資源在因地制宜的原則下空間利用多樣化。

2.城市閑置空間資源開發(fā)受到重視。城市閑置空間資源指在城市發(fā)展過程中形成的遺棄或者暫時沒有開發(fā)利用的資源。如地下物質(zhì)倉儲空間、地下酒店等，取得了商業(yè)方面的成功，同時將城市經(jīng)濟活動延伸到地下空間，創(chuàng)造了價值，也減輕了地面土地資源的壓力。

3.城市空間資源開發(fā)的優(yōu)化。一些城市中工業(yè)用地存在比較嚴重的浪費現(xiàn)象，單位土地創(chuàng)造的經(jīng)濟價值較小。為了提高城市競爭力，城市管理者推進城市空間資源優(yōu)化利用，如通過產(chǎn)業(yè)升級，把附加值低的產(chǎn)業(yè)遷出，吸引附加值高的產(chǎn)業(yè)遷入。城鄉(xiāng)過渡區(qū)優(yōu)先發(fā)展一批農(nóng)副產(chǎn)品集散、加工、倉儲產(chǎn)業(yè)，提升土地空間資源的集約化利用。

三、城市空間資源優(yōu)化開發(fā)模式

1.招商引資。指城市管理者將城市特定空間開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)給企業(yè)，政府提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)?？臻g資源開發(fā)的主體是企業(yè)，能顯著地提升空間資源的經(jīng)濟價值。

2.合作共建。指政府主體和企業(yè)主體進行合作，優(yōu)化空間資源開發(fā)。

3.先建后租。指政府建設(shè)完工后出租給有關(guān)主體經(jīng)營，根據(jù)協(xié)議收取租金。

四、城市空間資源優(yōu)化利用的公共政策

1.強化空間布局調(diào)整，著力提高工業(yè)用地綜合價值。數(shù)據(jù)顯示城市建設(shè)用地中東部地區(qū)存在著工業(yè)用地占比較大的情況。隨著生產(chǎn)信息化程度的提高，工業(yè)項目用地應(yīng)該進行壓縮，對于單位土地產(chǎn)值不能達到一定標準的項目禁止立項或者強制改變用途，以便提高土地利用價值。工業(yè)用地的優(yōu)化能夠為居住用地和綠化用地提供更大空間，為城市整體空間優(yōu)化做出實質(zhì)性貢獻。工業(yè)用地的優(yōu)化程度決定城市整體空間資源的優(yōu)化程度。

2.盤活土地存量資源，著力改善人居環(huán)境質(zhì)量。一些棚戶區(qū)占用土地面積較大，但實際居住人口較少，居住環(huán)境也比較差。因此，應(yīng)該通過這些區(qū)域的整體改造，提高單位土地的容積率，從而讓單位土地承載更多居住人口，緩解居住用地平面擴張帶來的土地資源供應(yīng)緊張局面。

3.依法引導企業(yè)行為，著力激發(fā)企業(yè)在城市空間優(yōu)化中的主體作用。出于商業(yè)利潤高的刺激，企業(yè)具有行動方面的高效率，企業(yè)行為可以直接促進城市空間資源的高效利用。政府可以通過土地、財政和稅收等優(yōu)惠政策，對于那些能夠顯著促進城市空間優(yōu)化的企業(yè)項目提供支持。