社區(qū)公益從被邊緣化逐漸走向公益慈善的舞臺中央

王慧

【嘉賓簡介】

盧磊，民政部培訓(xùn)中心社會工作學(xué)院副教授，香港理工大學(xué)社會工作碩士，兼任多家高校社工碩士生導(dǎo)師、社會組織理事及基層社工平臺督導(dǎo)顧問，專注于城市社區(qū)治理發(fā)展、本土社會工作和社會組織治理，致力于社區(qū)發(fā)展、社會工作和社會組織的生態(tài)建設(shè)。

隨著新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)肆虐，社區(qū)成為疫情防控第一線，社區(qū)志愿者在抗擊疫情的攻堅時刻，弘揚(yáng)慈善精神，匯聚抗疫之心，通過自發(fā)的內(nèi)生力量，成為抗擊疫情的重要基層力量，讓社區(qū)公益從原來的被忽視和被邊緣化，逐漸被人們看見和肯定。社區(qū)公益作為公益慈善領(lǐng)域的重要組成部分，肩負(fù)著其獨(dú)特的社會責(zé)任，正式走向公益慈善的歷史舞臺，走進(jìn)尋常百姓家。本刊記者專訪民政部培訓(xùn)中心社會工作學(xué)院副教授盧磊，解讀后疫情時代的社區(qū)公益。

1以往被忽視的社區(qū)公益

《環(huán)球慈善》：請介紹一下社區(qū)公益的現(xiàn)狀如何？

盧磊：社區(qū)公益在過往一直不被政府和公益慈善界領(lǐng)域所看重。原來的公益慈善大部分都是在宏大的敘事背景之下去做事情，并沒有真正把社區(qū)公益作為公益慈善領(lǐng)域的直接議題，甚至說，社區(qū)公益一直沒有被基層黨政部門納入到重要的工作規(guī)劃中，社區(qū)公益一直被忽視和被邊緣化，這是過往的一個現(xiàn)象。

近幾年，社區(qū)公益在公益慈善領(lǐng)域的地位發(fā)生了很大的變化。

第一，疫情因素促使社區(qū)公益慈善浮出水面。新冠肺炎疫情讓兩類職業(yè)人群涌現(xiàn)在大眾面前，被深度地看見，獲得更多認(rèn)可，那就是醫(yī)護(hù)人員和社區(qū)工作者。醫(yī)護(hù)人員為民眾提供醫(yī)療保障，而社區(qū)工作者是最接近基層的疫情防控者被公眾看見，也就是“社區(qū)”被公眾看見。在新冠肺炎疫情背景下，居民之間的自助互助防疫活動變成了一種自救和互助運(yùn)動。在社區(qū)防疫工作中，公益話題和互助話題被慢慢地放到桌面上，走到公益慈善的舞臺中央，尤其是針對疫情下的困境老人、殘障人士和兒童服務(wù)方面，也是我國民生問題中非常重要的議題，在疫情下顯得更加突出。

疫情之下的一些社會服務(wù)需求比較容易被忽略，比如空巢、高齡老人，因年齡較大、行動不便、患有慢性病等需要定期去醫(yī)院，以及生活用品采購和入戶陪伴，這讓社區(qū)公益的話題不斷被看見，被人們意識到。公益慈善不是宏大的活動，它包括了每個居民作為主體在社區(qū)里、鄰里間開展的互助活動和志愿公益行動?？梢哉f，新冠肺炎疫情把社區(qū)公益這樣一個議題從被邊緣化逐漸推向舞臺中央，從隱性存在到顯性可見的過程中，不僅為群眾服務(wù)，還涉及社區(qū)公益的各類話題，住在社區(qū)里的居民都應(yīng)具有公共意識和公共精神，很多社區(qū)治理議題也都跟其相關(guān)。比如，社區(qū)公共環(huán)境治理和小區(qū)停車，都涉及了公共議題，包含公益元素。不管是從國家治理角度還是基層治理角度，社區(qū)公益都是非常重要的發(fā)展議題。

我特別想說的是，老百姓的獲得感、幸福感和對美好幸福生活的追尋一定不是從管理管控中獲得的，而是在大量的有平臺的互助行為和有溫度的民生服務(wù)中感知的。社區(qū)公益作為社區(qū)發(fā)展的軟性建設(shè)，與社區(qū)硬件更新同等重要甚至更重要，它是增強(qiáng)百姓參與感、獲得感和幸福感的重要途徑。進(jìn)入新時代以來，以社區(qū)為本的服務(wù)需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長之勢，同樣會出現(xiàn)越來越多的利益訴求，這就需要基層黨政部門、基層社區(qū)工作者和社區(qū)公益組織共同推動社區(qū)公益的進(jìn)一步發(fā)展。

第二，2016年我國出臺的《慈善法》里面有一個提法，就是鼓勵發(fā)展和推動社區(qū)層面的公益慈善及志愿服務(wù)，2017年民政部頒布實施了《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》，著力發(fā)展包括登記注冊和基層備案在內(nèi)的各類社區(qū)社會組織，這為社區(qū)公益提供了組織化的載體。也就是說，無論是從立法還是從政策制度來看，推動社區(qū)公益慈善實際上都有依據(jù)，但是這些內(nèi)容往往被忽略了。

第三，我國公益慈善事業(yè)和政府購買公益服務(wù)在很多地方發(fā)展了多年，但社區(qū)層面的公益慈善并未得到充分發(fā)展。比如，北京市的政府購買公益服務(wù)是在2009年前后正式較大規(guī)模開始的，但是持續(xù)幾年后出現(xiàn)了一種現(xiàn)象，即在過往社會組織承接的市級或區(qū)級的項目，并沒有切實落地到城鄉(xiāng)社區(qū)，或者由于多方面原因項目持續(xù)性不足，政府和公益組織需要對社區(qū)公益給予更多的關(guān)注、思考和行動。

社區(qū)公益急需被納入到我國的公益慈善事業(yè)之中，更要成為公益慈善的重要組成部分，我們呼吁政府有關(guān)部門和公益慈善行業(yè)看見、參與并支持社區(qū)公益發(fā)展。

要讓公益慈善走進(jìn)尋常百姓家，就應(yīng)不斷支持具有專業(yè)性的社會組織下沉到街道和社區(qū)，只有下沉到最基層的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)以及最有需要的地方，公益慈善才會被深度地看見和被公眾更深入地感知。在這方面，有不少地方做了有價值的實踐探索。比如，北京市朝陽區(qū)在2015年前后，由當(dāng)時的朝陽區(qū)社會工委與專業(yè)社會組織合作創(chuàng)設(shè)了“社區(qū)創(chuàng)享計劃”，逐步引導(dǎo)公益組織向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉，并依托這個專項計劃不斷地挖掘社區(qū)公益達(dá)人，在專業(yè)公益組織的陪伴之下，從發(fā)現(xiàn)社區(qū)公益議題到在不斷賦能基礎(chǔ)上形成小微公益項目，并動員更多社區(qū)居民參與到項目落地實施中，推動了社區(qū)內(nèi)外公益行動的升級發(fā)展。后來，這一操作方法被很多地方借鑒，以社區(qū)小微公益項目大賽為主要形式，推動社區(qū)公益得到了一定程度的發(fā)展。

2社區(qū)公益已逐漸成為公益慈善的重要版圖

《環(huán)球慈善》：社區(qū)公益為何越來越重要？

盧磊：做好社區(qū)公益，既可以鞏固基層政權(quán)建設(shè)、夯實國家發(fā)展地基，又有助于提升社區(qū)居民的參與感、獲得感和幸福感。我們現(xiàn)在常說的“人民對更加美好生活的需求”“實現(xiàn)共同富?！?，都跟城鄉(xiāng)社區(qū)公益緊密關(guān)聯(lián)。

比如，對于老年群體，他們的幸福不只是吃飽穿暖，還包括心靈陪伴、精神慰藉在內(nèi)的專業(yè)性服務(wù)。解決精神和心理層面的服務(wù)需求，不少老年人可以作為內(nèi)生力量參與到社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)公益組織中來，無論從被服務(wù)的角度來看，還是從參與社區(qū)公共事務(wù)的角度來看，其需求是非常大的。也就是說，我們應(yīng)培育和發(fā)展社區(qū)公益，一方面引入專業(yè)性強(qiáng)的公益組織回應(yīng)社區(qū)內(nèi)相關(guān)人群的深層次服務(wù)需求；另一方面基層政府和城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治性組織應(yīng)搭建社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)公益的具體平臺和載體，營造社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

無論從事什么職業(yè)，每個人回到社區(qū)都是一個居民，很多問題和需求就會在社區(qū)產(chǎn)生，但由于基層服務(wù)力量薄弱且專業(yè)化、職業(yè)化和規(guī)范化水平有待提高，社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)需求體量很大且日益提高，甚至可以說很多方面嚴(yán)重不足甚至處于空白狀態(tài)。同時，因為公眾的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、權(quán)利意識在日益改變，其表達(dá)自己利益訴求的途徑也越來越多，現(xiàn)在跟過去大不相同，各類媒體尤其自媒體高度發(fā)達(dá)、互聯(lián)網(wǎng)平臺眾多，更需要積極面對，并通過主動服務(wù)帶動更多人和組織參與進(jìn)來一起解決出現(xiàn)的問題，這一點(diǎn)跟公益精神是相符的。在未來，多元化、復(fù)雜化和個性化的問題和需求會積累得越來越多，推動社區(qū)公益或以社區(qū)為本的公益服務(wù)有助于這些問題的緩解或解決。

基于基層治理，社區(qū)公益已成為一個非常重要的議題。疫情就是一面鏡子，折射出社區(qū)公益的重要性。我國當(dāng)前的基層社會治理在面臨類似疫情等重大事件時，出現(xiàn)了很多短板，并顯現(xiàn)出了社區(qū)的脆弱性，也就是說韌性不夠，而提升社區(qū)治理的韌性就需要提升民眾參與度，下大力氣推動社區(qū)互助和培育社區(qū)志愿力量。這樣的話，由社區(qū)公益、民眾自發(fā)力量和專業(yè)組織力量形成的社會力量就能發(fā)揮巨大作用，這在汶川大地震和武漢新冠肺炎疫情等重大事件中都得到了體現(xiàn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，社區(qū)內(nèi)外部的公益力量在重大事件中起著重要作用。社區(qū)重建中，重建的不只是一座房子、一條路，而是心靈創(chuàng)傷的撫慰、社區(qū)關(guān)系的修復(fù)和社區(qū)發(fā)展的未來之路。當(dāng)然，我們不是因為出現(xiàn)了重大事件之后才明白這一點(diǎn)，而是經(jīng)過反思來證明社區(qū)公益的重要性。從另一個方面來講，社區(qū)公益發(fā)展有著巨大空間，它既應(yīng)是黨和政府在基層社會治理和民生服務(wù)中的關(guān)切點(diǎn)，也應(yīng)是與社區(qū)里的每個人密切相關(guān)，關(guān)乎到每個人對幸福生活的追尋。

社區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)前各類社會問題和民生服務(wù)需求的聚合場域，需要黨政部門和公益慈善領(lǐng)域的高度關(guān)注，需要更高層次的可落地的法律法規(guī)和政策制度建設(shè)，以及來自社區(qū)內(nèi)外不同公益力量在行動層面的聚沙成塔。當(dāng)前，我國提出要發(fā)揮公益慈善在第三次分配中的作用，其中，社區(qū)公益也是重要的組成部分。在當(dāng)今社會里，一直都有社區(qū)公益的些許傳統(tǒng)或元素，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、人口流動的頻率增高，以及高速發(fā)展帶來的誠信危機(jī)，導(dǎo)致很多傳統(tǒng)的價值理念“消失不見”，很多社區(qū)居民住在同一層樓卻彼此互不相識，社區(qū)要讓老百姓感覺到“這是我的家”，而不只是個睡覺的地方?；鶎由鐣卫硪龅煤茫毙枭鐓^(qū)公益的全力發(fā)展，需要社區(qū)公益力量的不斷壯大。

3“五社聯(lián)動”是由“三社聯(lián)動”升級而來的

《環(huán)球慈善》：“五社聯(lián)動”和社區(qū)公益是什么樣的關(guān)系？

盧磊：“三社聯(lián)動”“五社聯(lián)動”等專業(yè)詞匯不是公益圈提出的，是我國專業(yè)社會工作在發(fā)展過程中提出的，但是跟公益慈善、公益組織都是直接相關(guān)的。

最早的“三社聯(lián)動”就是以社區(qū)為平臺，以社會組織為載體，以專業(yè)社會工作人才為支撐，這就是“三社聯(lián)動”的機(jī)制。

“五社聯(lián)動”是跟武漢新冠肺炎疫情防控及其相關(guān)議題有關(guān)系的，武漢新冠肺炎疫情剛開始的時候，除醫(yī)療系統(tǒng)和政府的行動外，社會力量、公益組織也迅速行動起來，除了醫(yī)護(hù)人員和社區(qū)工作者，社區(qū)里面涌現(xiàn)出很多居民志愿者，包括年輕人和低齡老人，自發(fā)地迅速組織起來，阻隔疫情，形成了社區(qū)里面的一種內(nèi)生力量，即社區(qū)志愿者。當(dāng)然，他們都有雙重身份，既是社區(qū)志愿者，也是社區(qū)居民。

這里特別想說，除平時所說的青年大學(xué)生志愿者外，社區(qū)志愿者一直都是志愿力量中的重要構(gòu)成部分，其作為社區(qū)公益的構(gòu)成在過往一直被大志愿服務(wù)體系所忽視。在新冠肺炎疫情防控的考量之下，我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)志愿者作為持續(xù)性強(qiáng)的內(nèi)生力量越來越重要，這里面既有社區(qū)公益發(fā)展的潛力，又有社區(qū)自治共治的內(nèi)在因素。

同時，我們也可以看到武漢疫情防控中還有大量的公益慈善力量聚攏，發(fā)揮了很好的作用。比如，一些公益組織的醫(yī)療項目跟很多醫(yī)院的專家合作，他們認(rèn)識的專家正好被派在武漢開展醫(yī)療援助；在新冠肺炎疫情初期很多醫(yī)院也是缺乏醫(yī)療物資的，一些基金會就直接想辦法籌集。在武漢疫情防控期間，很多公益慈善組織在解難、救急等方面發(fā)揮了積極作用。同時也帶來了一個新問題，即這么多公益慈善組織通過社會力量籌措的資源應(yīng)如何高效分配，尤其是讓有需要的人更加直接受益？由此可以看出，社會公益慈善資源成了社區(qū)發(fā)展中另一股重要力量。也就是說，武漢疫情防控中的社區(qū)疫情防控和服務(wù)中涌現(xiàn)了在“三社”基礎(chǔ)上的兩個力量：一個是以社區(qū)志愿者為主的內(nèi)在力量，另一個是以社會公益慈善資源為主的外部力量，因此構(gòu)成了“五社聯(lián)動”，當(dāng)然，這一新型機(jī)制有著多類型的實踐樣態(tài)。

“五社聯(lián)動”是由“三社聯(lián)動”升級而來的，具體來說，就是以社區(qū)為平臺（服務(wù)、交往和空間平臺）、以社會組織為載體、以社會工作人才為支撐、以社區(qū)志愿者為輔助和以社會公益慈善資源為補(bǔ)充的新型現(xiàn)代化的社區(qū)治理機(jī)制?！拔迳缏?lián)動”里面的多個要素都跟公益有關(guān)系，同時又聚合于社區(qū)。

“五社聯(lián)動”主要將發(fā)力點(diǎn)放在社區(qū)，過往的很多公益慈善并不是以社區(qū)為本的公益慈善，而“五社聯(lián)動”提出以社區(qū)為本的公益發(fā)展理念。為什么會有“三社聯(lián)動”“五社聯(lián)動”的存在呢？就是因為社區(qū)層面面臨的社會問題和服務(wù)需求越來越多，就使得聯(lián)動機(jī)制開始出現(xiàn)。這個跟社會治理格局也有緊密關(guān)系，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”，社會治理的本質(zhì)就是“多元共治”，這一格局的打造放置在社區(qū)層面也是可以的，即強(qiáng)調(diào)不同的主體性力量都參與進(jìn)來，打造具有現(xiàn)代性的基層社會治理與服務(wù)體系。

4社區(qū)公益的未來發(fā)展

《環(huán)球慈善》：如何更好地推進(jìn)社區(qū)公益發(fā)展？

盧磊：現(xiàn)在社區(qū)公益面臨的問題不少，主要體現(xiàn)在現(xiàn)有的社區(qū)公益服務(wù)和治理還比較粗糙甚至是空白，缺乏精細(xì)化的需求研判、精準(zhǔn)化的服務(wù)供給，根據(jù)不同年齡受助群體服務(wù)需求特點(diǎn)，需要引入更多的專業(yè)人才和組織來提供服務(wù)，同時還要充分挖掘和培育社區(qū)志愿者在內(nèi)的內(nèi)生力量。

第一，在我們國家推動社區(qū)公益，需要首先彌補(bǔ)相關(guān)專項頂層制度設(shè)計的缺失。如前面所提到的，社區(qū)治理和服務(wù)難題越來越多樣化、復(fù)雜化和個性化，社區(qū)層面的社會問題和服務(wù)需求目前是爆發(fā)式增長，但是得到的回應(yīng)比較少。我們需要將社區(qū)公益放置在基層社會治理和現(xiàn)代公益慈善事業(yè)發(fā)展的重要位置上，有必要在頂層設(shè)計層面進(jìn)行專項的制度設(shè)計，為社區(qū)公益發(fā)展提供空間、環(huán)境和氛圍。同時，我們也呼吁基層黨政部門把更多的資源投放在社區(qū)公益的議題中，希望社會化的資源包括大量服務(wù)性公益組織，能夠關(guān)注到社區(qū)公益這一發(fā)展方向，以社區(qū)為本推動社會問題的解決和人群服務(wù)需求的滿足。

第二，在頂層制度和資源投放的基礎(chǔ)上，社區(qū)公益發(fā)展特別需要多元主體的參與和合作。這也是社會治理格局打造中的各種力量，單一主體是很難有效解決當(dāng)前相對復(fù)雜的社區(qū)公益議題的，需要推動社區(qū)公益上升到多元主體共同參與的新景象中來。因為社會問題和服務(wù)需求復(fù)雜化、多元化、個性化，就需要不同主體參與并發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在各歸其位、各負(fù)其責(zé)、各顯其能的基礎(chǔ)上，充分聯(lián)動協(xié)作，并實現(xiàn)各獲所需和整體發(fā)展的目標(biāo)。這個過程中，有深度、實質(zhì)性的聯(lián)動協(xié)作機(jī)制是非常重要的，其實并不容易，需要每個主體有開放精神，相互接納、互相包容，共同解決社區(qū)治理和服務(wù)民生的難題，目標(biāo)共識是行動的前提和基礎(chǔ)。具體來說，黨和政府應(yīng)給公益組織參與社區(qū)發(fā)展或者社區(qū)公益提供更多空間和支持舉措，對于社區(qū)而言，公益組織是助力和幫手，不應(yīng)排斥，而應(yīng)接納、包容和提供支持；對于公益組織來講，需要放下身段，撲向基層，直面社區(qū)治理難題；多元主體應(yīng)聚力于培育社區(qū)內(nèi)生力量，培育社區(qū)居民的公共精神，構(gòu)建社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)或公共利益議題的平臺和載體。

5社區(qū)公益發(fā)展需要中青年力量的參與

《環(huán)球慈善》：怎么才能吸引更多中青年人參與到社區(qū)公益中來？

盧磊：我們發(fā)現(xiàn)，參加社區(qū)公共事務(wù)的人，大多數(shù)是老年人，這個現(xiàn)象在全國很多地方都存在。需要說明的是，在社區(qū)服務(wù)參與中，中青年力量的缺失，不僅是中國面臨的問題，也是其他國家面臨的共同難題。

社區(qū)公益發(fā)展特別需要中青年力量的參與，怎么才能吸引中青年力量參與社區(qū)公益和社區(qū)公共事務(wù)呢？我覺得有以下幾個方法可以嘗試，其中一些在實踐領(lǐng)域中已經(jīng)積累了不少的經(jīng)驗。

一、想讓中青年人參加社區(qū)公益，首先要看他們關(guān)注什么。從這個角度出發(fā)，我們可以從對孩子的服務(wù)入手，比如，依托中小學(xué)生寒暑假回社區(qū)參加社會實踐來構(gòu)建家長的社區(qū)公益參與網(wǎng)絡(luò)，跟家長（中青年群體）和家庭產(chǎn)生互動、建立關(guān)系，牽引這些家長從關(guān)心孩子問題慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐓^(qū)的關(guān)注，讓家長更全面地了解社區(qū)和參與社區(qū)公益議題。

二、發(fā)揮好在職黨員回社區(qū)報到的作用。通過在職黨員到社區(qū)報到，了解其學(xué)歷、專業(yè)、專長優(yōu)勢等信息，并充分了解其需求，以此跟中青年群體發(fā)生互動關(guān)系。同時進(jìn)一步了解其到社區(qū)公共事務(wù)中適合做什么，將中青年黨員帶動起來，發(fā)揮其專長優(yōu)勢，對接社區(qū)需求，為社區(qū)公益發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

三、使用群團(tuán)組織力量。以共青團(tuán)為例，共青團(tuán)有著聯(lián)系青年、服務(wù)青年和引導(dǎo)青年的工作任務(wù)，共青團(tuán)也有青年參與基層治理的議題，也就是群團(tuán)組織要動起來，聯(lián)系引導(dǎo)青年參與社區(qū)公益服務(wù)。北京共青團(tuán)建了很多社區(qū)青年匯，有陣地、有專職社工，可以提供一些服務(wù)，當(dāng)然還可以進(jìn)一步拓展。

四、需要搭建更多平臺和培養(yǎng)更多中青年社群。有些社區(qū)有“媽媽幫”“媽媽團(tuán)”，即社區(qū)年青媽媽們自發(fā)組建的育兒經(jīng)驗交流互助組織，可以鼓勵成立這樣的社群，再逐步引導(dǎo)從她們關(guān)注的問題轉(zhuǎn)向關(guān)注社區(qū)公益。每個人背后都是一個家庭，他們有自己的家庭資源，可以很好地整合在一起，為社區(qū)公益提供相應(yīng)的支持。

五、想要吸引更多中青年力量參與社區(qū)公益，需要有開放式的社區(qū)公益空間。社區(qū)服務(wù)尤其公益服務(wù)的時間需要更加靈活，并運(yùn)用好每個人的專長優(yōu)勢，參與到公益空間運(yùn)維和建設(shè)中來，他們既是受益者也是參與者。