從怎么看到怎么辦：當校外教育遇見“雙減”

王秀江

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》，就是我們通常所說的“雙減”意見。這是黨中央站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，旨在通過減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)、促進兒童全面健康成長、系統(tǒng)治理教育生態(tài)、推動實現(xiàn)立德樹人教育目標的重要決策部署。

教育部堅決貫徹黨中央決策部署，確?！半p減”意見落地見效，堅持以人民滿意作為重要檢驗標尺，把“雙減”作為“一號工程”，推動校外治理與校內(nèi)提質(zhì)聯(lián)動，制度建設(shè)和監(jiān)督檢查并進。經(jīng)過一段時間的努力，學(xué)科類培訓(xùn)逐步壓減、持續(xù)降溫，呈現(xiàn)出資本退場、機構(gòu)退出、學(xué)生退費的趨勢，校內(nèi)服務(wù)有效提升，參加課后服務(wù)的學(xué)生、支持“雙減”的家長和認可“雙減”的正面輿論不斷增加，社會共識基本形成，“雙減”行動扎實推進，工作取得積極成效。

“雙減”是一項系統(tǒng)工程。政府、學(xué)校、社會、家庭協(xié)同共育，是“雙減”政策落實的關(guān)鍵，也是義務(wù)教育發(fā)展的新常態(tài)。從社會層面看，就要發(fā)揮各方資源力量，為學(xué)生提供開闊視野、全面發(fā)展、實踐鍛煉的各種平臺。校外教育機構(gòu)是與學(xué)校相互聯(lián)系、相互補充、促進青少年全面發(fā)展的實踐課堂，是服務(wù)、凝聚、教育廣大未成年人的活動平臺，是加強思想道德建設(shè)、推進素質(zhì)教育、建設(shè)社會主義精神文明的重要陣地，在教育引導(dǎo)未成年人樹立理想信念、錘煉道德品質(zhì)、養(yǎng)成行為習(xí)慣、提高科學(xué)素質(zhì)、發(fā)展興趣愛好、增強創(chuàng)新精神和實踐能力等方面具有重要作用。因此，校外教育機構(gòu)理應(yīng)在“雙減”行動中成為社會共育中的重要力量。

怎么看 “雙減”為校外教育機構(gòu)提供難得機遇

校外教育機構(gòu)主要面向義務(wù)教育階段少年兒童，開展思想道德、科技、文藝、體育、社會實踐等教育活動。在“雙減”意見實施過程中，無論對于校內(nèi)還是校外，校外教育機構(gòu)都有大顯身手的機會，也正是校外教育機構(gòu)發(fā)展的機遇。這一點從“雙減”意見中的內(nèi)容和“雙減”實施后的成效中可以發(fā)現(xiàn)。

從完成“提升學(xué)校課后服務(wù)水平”這一重點任務(wù)看，在學(xué)校課后服務(wù)中校外教育機構(gòu)可以有所作為?！半p減”意見第三部分是“提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求”。第10條“提高課后服務(wù)質(zhì)量”中提到“充分用好課后服務(wù)時間，指導(dǎo)學(xué)生認真完成作業(yè)，對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進行補習(xí)輔導(dǎo)與答疑，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動”。這些興趣小組和社團活動正是校外教育機構(gòu)最為擅長和有經(jīng)驗的地方。第11條“拓展課后服務(wù)渠道”中更是明確提到“充分利用社會資源，發(fā)揮好青少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務(wù)中的作用”。這更是直接點出了校外教育機構(gòu)必須在課后服務(wù)中發(fā)揮作用。在教育部有關(guān)負責(zé)人就“雙減”意見答記者問中，對社會如何配合做好“雙減”工作，提到“提供校外活動場所和資源”，指出青少年宮、青少年活動中心、研學(xué)實踐教育基（營）地、博物館等各級各類校外活動場所，要堅持公益性原則，增加開放時間，特別是下午三點半之后、周末、寒暑假等，要向中小學(xué)生開放。因此，在學(xué)校課后服務(wù)中，校外教育機構(gòu)可以積極發(fā)揮作用，與學(xué)校對接提供服務(wù)；教育行政部門可以統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)校外資源，以優(yōu)質(zhì)校外教育資源支持提升學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量。

從“全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為”所采取的工作舉措看，為校外教育機構(gòu)發(fā)展提供了空間，并同時為校外教育機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展提供了對照參考標準。一方面，“雙減”政策發(fā)布以來，面對校外培訓(xùn)資質(zhì)審批、培訓(xùn)服務(wù)管理、從業(yè)人員管理等方面的問題，各級各相關(guān)部門堅持全面從嚴治理，逐一破解這些問題。教育部的監(jiān)測顯示，培訓(xùn)市場野蠻生長現(xiàn)象得到有效遏制。在12.8萬個線下學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)中，壓減率超過40%；263個線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)中，壓減率近50%。此外，受新冠肺炎疫情的嚴重沖擊影響，這兩年來從事非學(xué)科類培訓(xùn)的私立機構(gòu)很多因為生源不足無法正常上課和資金不足等問題紛紛倒閉關(guān)門，有些機構(gòu)因為資金問題給學(xué)生退費造成困難，甚至引起糾紛，使得家長們對校外教育機構(gòu)組織開展的興趣小組或其他活動更加信任。因此，校外教育機構(gòu)發(fā)展空間變大，表現(xiàn)為招生的空前繁榮，比如中國兒童中心2021年春季和秋季的招生較之正常年份招生都有20%以上的增幅。另外，在從嚴審批意見中，針對非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)要求各地區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門，分類制定標準，嚴格審批；在對于培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)、收費、退費等服務(wù)方面，要求全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》；在建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度方面，教育部出臺了《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法》，對培訓(xùn)材料管理提出要求。這些為校外教育機構(gòu)規(guī)范發(fā)展、提高質(zhì)量也提供了參考標準，指明了方向。

5月16日，在湖北省荊州市沙市大賽巷小學(xué)校園電視臺，學(xué)生在課后進行節(jié)目的錄制和編排實踐。當日，湖北省荊州市沙市大賽巷小學(xué)利用課后服務(wù)時間，開展勞動教育與實踐類、藝術(shù)類、體育類、益智類等活動。自“雙減”政策實施以來，湖北省荊州市開設(shè)種類多樣的課后服務(wù)活動，與學(xué)生興趣愛好相結(jié)合，促進孩子們?nèi)娉砷L。 新華社 圖

從“扎實做好試點探索”這一工作部署看，“合理利用校內(nèi)外資源”為校外教育機構(gòu)積極參與學(xué)校課后服務(wù)提供了機會?！半p減”意見第25條“合理利用校內(nèi)外資源”，首先，明確“鼓勵有條件的學(xué)校在課余時間向?qū)W生提供興趣類課后服務(wù)活動”，而興趣類課后服務(wù)活動是校外教育開展的主要教育載體和形式。其次，提出“課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)參與課后服務(wù)”。校外教育機構(gòu)的培訓(xùn)主要是非學(xué)科類的，而且在公信力、公益性收費標準、非學(xué)科興趣培訓(xùn)或小組活動上更有經(jīng)驗等。實際上，各地校外教育機構(gòu)在“雙減”政策推出之后，就在積極采取措施，延長開放時間、提高教學(xué)質(zhì)量，力爭為學(xué)校和學(xué)生提供更好的校外教育項目服務(wù)。

從“雙減”直接的客觀效果上看，減負給孩子“搶來”更多的校外時間，為校外教育機構(gòu)發(fā)展提供了更多機會。“雙減”主要的著力點和效果有兩方面：一方面減輕學(xué)生作業(yè)負擔(dān)，在校內(nèi)有教師輔導(dǎo)盡量完成作業(yè)，孩子不再用很多時間做作業(yè)，這就為孩子留出了更多的自主時間；另一方面，減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負擔(dān)，主要是學(xué)科類培訓(xùn)負擔(dān)，在周末和假期不允許開展學(xué)科類校外培訓(xùn)，也為學(xué)生休息日和假期留出了足夠多的時間。中國人民大學(xué)中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心于“雙減”前后進行了專題調(diào)查，結(jié)果顯示，參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的小學(xué)生和初中生為21.7%，比“雙減”前春季學(xué)期的參與率下降了26.4個百分點。在多出來的自主時間里，孩子可以參加更多校外教育機構(gòu)開展的各種興趣小組活動和社會實踐活動。這一點也可以說，校外教育機構(gòu)從學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)手里能夠“搶”到更多孩子，也能夠“搶”到更多孩子的時間，這既是一種有利條件和環(huán)境，同時也是對校外教育機構(gòu)提供的教育服務(wù)的育人質(zhì)量和效果提出了更高的要求。

怎么看 校外教育機構(gòu)的既有優(yōu)勢與特點

校外教育機構(gòu)先天的特點與優(yōu)勢主要體現(xiàn)在“公辦”上。這些機構(gòu)是由國家投資建設(shè)，由黨和政府相關(guān)部門主管，性質(zhì)上屬于國家事業(yè)單位?！肮k”的特點決定了這些校外教育機構(gòu)的基本特點，也確立了相對于校外培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)勢。

一是政治性與公益性的價值追求

政治性體現(xiàn)在校外教育機構(gòu)始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，牢牢把握著正確發(fā)展方向，堅持辦中國特色社會主義的校外教育，為黨和國家事業(yè)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人、培養(yǎng)擔(dān)當民族復(fù)興大任的時代新人。公益性則體現(xiàn)在始終把社會效益放在首位，堅持以普及性活動為主，對集體組織的普及性教育實踐活動和文體活動要實行免費，對確需集中食宿和使用消耗品的集體活動，以及特專長培訓(xùn)項目，只收取成本費，對特困家庭的未成年人要全部免費等。公益性使得校外教育機構(gòu)與以營利性為導(dǎo)向的企業(yè)或公司培訓(xùn)機構(gòu)完全不同。

二是規(guī)模體系逐漸完備

2016年相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國由政府投資興建的青少年校外活動場所共15337所。2019年數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期，中央財政支持新建8000所鄉(xiāng)村學(xué)校青少年宮，加上“十二五”時期建成的1.2萬所，建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校青少年宮累計達2萬所，校外教育初步覆蓋城鄉(xiāng)，在我國已具備一定的規(guī)模和體系。

三是對實踐性的重視

校外教育機構(gòu)開展的活動主要形式包括群眾活動、興趣小組活動、社團活動、社會實踐、游戲娛樂等，這些教育活動與學(xué)校教育以傳授知識、課堂講授式教學(xué)為主的教育形式不同，是以參與實踐活動為特點的，強調(diào)“活動育人、實踐育人”，讓孩子們在活動中成長。無論是走近生活、走進社會的群眾性主題教育活動或社會實踐活動，還是在校外教育機構(gòu)中開展的興趣小組活動，內(nèi)容豐富多樣，都是實踐性強的項目，突出動手動腦、主動參與。

四是對個性培養(yǎng)的重視

校外教育開展的興趣小組活動就是個性培養(yǎng)的體現(xiàn)。專業(yè)興趣小組通過對少年兒童進行專業(yè)知識的傳授和技能技巧的培訓(xùn)，使他們初步掌握一門科技、文藝、體育、社會服務(wù)等技能。小組是由有同一興趣愛好的少年兒童參加的一種活動形式，對于培養(yǎng)和發(fā)展少年兒童各方面的興趣愛好和特長，培養(yǎng)少年兒童積極性、主動性、創(chuàng)新精神有著積極作用。這是校外教育機構(gòu)對于少年兒童希望接受多樣化教育、實現(xiàn)個性化發(fā)展需求的滿足。

學(xué)校教育和校外教育都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的教育事業(yè)的組成部分，體現(xiàn)了黨和國家意志，都是為了培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，教育教學(xué)的目的目標和根本任務(wù)是一致的。只不過在教學(xué)時空、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、評價方式、師資隊伍等方面存在差異，各有所長。無論差異如何，學(xué)校教育和校外教育都是以育人為本的，在教書育人、落實立德樹人根本任務(wù)上是一致的。長期以來，校內(nèi)外協(xié)同育人，通過優(yōu)勢互補達成了同頻共振的教育合力。“雙減”政策后，校外教育的優(yōu)勢將被進一步放大。通過公益性，凈化當前的教育生態(tài)，有利于減輕家庭的教育支出負擔(dān)。通過活動性和實踐性，倡導(dǎo)真實學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)和有效學(xué)習(xí)，更能激發(fā)兒童的學(xué)習(xí)興趣與內(nèi)驅(qū)力，促進兒童健康發(fā)展。藝術(shù)、體育、科技被看作是學(xué)校教育的副科，就像副食一樣，曾經(jīng)不被重視。我國度過困難時期，當主食供應(yīng)充足以后，副食的作用就凸顯了。同理，在主科能夠?qū)W足學(xué)好的基礎(chǔ)上，副科的地位必將得到提升。然而，全國各地學(xué)校目前很難提供足夠課時高質(zhì)量的藝術(shù)、體育、科技課程，這些重任就落在了校外教育機構(gòu)的肩上。當前，學(xué)校課后服務(wù)與托管的壓力很大，因為學(xué)校教師已經(jīng)超負荷工作，而且學(xué)校教師缺少課程開發(fā)的能力，對主科以外的學(xué)科或?qū)I(yè)也不甚了解。有一些學(xué)校開始尋求與校外教育機構(gòu)合作，希望以學(xué)區(qū)為單位，由校外教育機構(gòu)全面接手課后的教育教學(xué)服務(wù)，校外教育機構(gòu)的優(yōu)勢得以展現(xiàn)出來。

怎么辦 校外教育機構(gòu)在育人方面必須作出更大貢獻

未來，校外教育機構(gòu)在育人方面能夠作出獨特貢獻，根本上說還是在落實立德樹人根本任務(wù)、提高少年兒童綜合素質(zhì)方面可以發(fā)揮獨特作用。

一是在開展德育工作方面

校外教育機構(gòu)可以發(fā)揮組織開展群眾性活動的傳統(tǒng)優(yōu)勢，圍繞理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育、心理健康教育等德育內(nèi)容，策劃主題鮮明、時代性強、參與廣泛、形式多樣的群眾性活動，教育引導(dǎo)廣大少年兒童熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛社會主義。

二是在五育并舉、培養(yǎng)綜合素質(zhì)方面

發(fā)揮校外教育組織開展藝術(shù)、科技、體育、社會實踐活動等各類興趣小組或社團活動的優(yōu)勢，主要在體育、美育、勞育方面，圍繞培養(yǎng)少年兒童正確的知識觀念認識、興趣愛好特長、創(chuàng)新動手實踐能力進行項目課程和教材建設(shè)，形成不同類別項目活動指導(dǎo)綱要，探索符合不同領(lǐng)域教育的教學(xué)教法，助力體育、美育、勞育真正落地見效。

三是在延伸服務(wù)臂膀、拓展服務(wù)內(nèi)容方面

發(fā)揮校外教育機構(gòu)整合社會資源優(yōu)勢，將校外教育服務(wù)向社區(qū)拓展，建設(shè)學(xué)生活動中心，為學(xué)生在課后時間參與社會實踐、社團活動、志愿服務(wù)提供活動場所。同時利用校外教育機構(gòu)直接面向家長的有利條件，積極開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，《關(guān)于指導(dǎo)推進家庭教育的五年規(guī)劃（2016-2020年）》已將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的職能納入校外教育機構(gòu)，未來應(yīng)把校外教育機構(gòu)建設(shè)成為家校社協(xié)同育人的樞紐橋梁。

四是在創(chuàng)新教育理念、踐行兒童友好理念方面

發(fā)揮校外教育尊重兒童興趣發(fā)展的特點和非正式教育自由自主的優(yōu)勢，更好發(fā)展以兒童為中心的教育，踐行兒童優(yōu)先理念，鼓勵兒童參與，在校外教育活動場所適兒化改造方面積極探索，創(chuàng)建兒童友好環(huán)境，努力做兒童友好的教育。

目前，校外教育機構(gòu)要實現(xiàn)以上育人目標，主要的困難還在于自身發(fā)展上，表現(xiàn)在基于豐富校外教育實踐的理論研究和標準化管理建設(shè)不夠，這導(dǎo)致校外教育開展的科學(xué)性不強，校外教育項目課程建設(shè)成果不多，兒童在校外教育活動中的成長發(fā)展評價還沒有真正建立起來，校外教育機構(gòu)管理不到位等。這些問題使得校外教育機構(gòu)比較容易被邊緣化，容易被學(xué)校教育牽著走而喪失自己的優(yōu)勢和獨立性。

要解決這些問題和困難，校外教育機構(gòu)必須堅守為黨育人、為國育才使命，不斷謀求推進校外教育高質(zhì)量發(fā)展。

一要把牢正確發(fā)展方向

全面貫徹黨的教育方針，全面發(fā)展素質(zhì)教育，始終堅持公益性和普惠性，把立德樹人融入群眾性活動和各類藝術(shù)、體育、科技興趣小組活動中，培育和踐行社會主義核心價值觀，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

二要深化課程教學(xué)改革

推進校外興趣小組活動課程化建設(shè)，以落實立德樹人根本任務(wù)和項目課程核心素養(yǎng)為導(dǎo)向，組織撰寫校外興趣小組活動指導(dǎo)綱要、活動材料，優(yōu)化教學(xué)方法，嚴格教學(xué)管理，實現(xiàn)課程研發(fā)、教學(xué)改進、教學(xué)評價等方面的系統(tǒng)推進，增強改革的銜接性。

三要強化實踐育人特征

將教育與實踐相結(jié)合，積極打造社會實踐大課堂，深入開展勞動教育、志愿服務(wù)、研學(xué)實踐和社會考察，讓學(xué)生走進自然、了解社會，通過親身體驗和實踐鍛煉，開闊視野、增長才干、激發(fā)情懷。

四要加強校外教師隊伍建設(shè)

解決好校外教師專業(yè)配備、團隊教學(xué)問題，解決好教師專業(yè)發(fā)展能力提升問題，解決好教師內(nèi)在動力問題，解決好教師教科研支撐問題，從而建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化校外教師隊伍。

五要促進社會資源整合

統(tǒng)籌發(fā)揮校內(nèi)外自然資源、紅色資源、文化資源、體育資源、科技資源、國防資源和企事業(yè)單位資源的育人功能，推動公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、科技館、青少年校外活動場所等免費或優(yōu)惠向?qū)W生開放，支持有條件的學(xué)校教育資源向社會開放。

六要深化校內(nèi)外教育銜接與家校協(xié)同育人機制

進一步探索建立校外教育與學(xué)校教育在課程設(shè)置、培養(yǎng)目標和學(xué)習(xí)時間等方面的有機銜接機制；拓展家庭教育指導(dǎo)與服務(wù)職能，建構(gòu)校外教育與家庭教育、學(xué)校教育協(xié)作機制，實現(xiàn)家校社協(xié)同育人。

展望未來，邁上新時代新征程的校外教育，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的教育方針全面貫徹落實到教育教學(xué)全過程各環(huán)節(jié)；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，引領(lǐng)服務(wù)聯(lián)系好兒童和家庭；必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，深化校外教育機構(gòu)建設(shè)管理改革，牢記為黨育人、為國育才使命，不負時代，不負人民，努力把校外教育機構(gòu)建設(shè)成為兒童全面發(fā)展健康成長的活動中心、素質(zhì)教育課程的研發(fā)中心、聯(lián)系服務(wù)輻射社區(qū)的支持中心、社會資源整合的學(xué)習(xí)中心和維護保障兒童權(quán)益的友好中心，為發(fā)展素質(zhì)教育貢獻智慧，為構(gòu)建良好教育生態(tài)助力，為讓孩子們成長得更好提供有力保障，充分彰顯了中國特色社會主義制度的無比優(yōu)越性，以實際行動和優(yōu)異成績走出一條中國特色社會主義的校外教育發(fā)展之路。