鄭州市建設(shè)“科創(chuàng)飛地”的思考

王東杰

摘 要：2022年《政府工作報(bào)告》指出，推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點(diǎn)，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。中共河南省第十一次黨代會(huì)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略置于“十大戰(zhàn)略”之首，要求鄭州市堅(jiān)定走以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展之路，當(dāng)好國家隊(duì)、提升國際化，引領(lǐng)現(xiàn)代化河南建設(shè)。相對于單方面引進(jìn)創(chuàng)新資源的傳統(tǒng)模式，“科創(chuàng)飛地”主要布局在科技創(chuàng)新資源豐富或較發(fā)達(dá)的地區(qū)，以兩地的深層次互動(dòng)充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新資源，以更好推動(dòng)創(chuàng)新成果在本地承接轉(zhuǎn)化。建設(shè)“科創(chuàng)飛地”，能有效彌補(bǔ)鄭州科技創(chuàng)新資源不足問題，促進(jìn)鄭州創(chuàng)新能力提升。

關(guān)鍵詞：科創(chuàng)飛地;高質(zhì)量;十大戰(zhàn)略

“飛地經(jīng)濟(jì)”作為一種創(chuàng)新型、嵌入式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，可有效突破行政區(qū)劃壁壘和屬地化限制進(jìn)行跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)，是實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。近年來，一些地區(qū)根據(jù)其與科創(chuàng)資源發(fā)達(dá)區(qū)域的現(xiàn)實(shí)差距，大力推動(dòng)“飛地”模式演化升級，將創(chuàng)新觸角延伸到科創(chuàng)資源發(fā)達(dá)地區(qū)，在沿海或科創(chuàng)資源發(fā)達(dá)城市培育“異地科創(chuàng)”基地，專家將其概述為“科創(chuàng)飛地”。

一、建設(shè)“科創(chuàng)飛地”的意義

（一）科技跨區(qū)域合作的新模式

“科創(chuàng)飛地”是飛地經(jīng)濟(jì)模式的延伸和創(chuàng)新，其核心優(yōu)勢是利用人才、技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源在兩地自由流動(dòng)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)、循環(huán)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和輸出效應(yīng)。自2015年8月中國科協(xié)與上海市共同成立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地以來，蘇州、西安、沈陽、青島等地紛紛根據(jù)自身實(shí)際開展“科創(chuàng)飛地”的探索和實(shí)踐，拓展境內(nèi)外研發(fā)聯(lián)動(dòng)渠道。

（二）落實(shí)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的重要抓手

當(dāng)前，各地高度重視科技創(chuàng)新問題，將創(chuàng)新作為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的第一動(dòng)力。但自主創(chuàng)新并非是閉門創(chuàng)新，而是要充分利用好國際國內(nèi)科技創(chuàng)新資源，以開放合作的態(tài)度，努力打破制約創(chuàng)新要素流動(dòng)的壁壘，積極拓寬同其他區(qū)域技術(shù)交流合作范圍，加快構(gòu)建區(qū)域特色創(chuàng)新體系。因此，在加快科技自立自強(qiáng)的同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域間科技交流與合作方面，“科創(chuàng)飛地”的意義尤為重要。

（三）科技資源欠發(fā)達(dá)地區(qū)深化區(qū)域創(chuàng)新合作的迫切需要

由于本地科技資源的相對不足，難以研發(fā)、孵化出大量優(yōu)質(zhì)的高科技項(xiàng)目，并且由于本地科研平臺(tái)、生活環(huán)境等現(xiàn)實(shí)條件制約，難以引進(jìn)和留在所需要的高層次創(chuàng)新人才，因此必須探索“非對稱”趕超戰(zhàn)略，跳出傳統(tǒng)的孵化模式，用超常規(guī)的手段來抓創(chuàng)新，將研發(fā)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)進(jìn)行空間上的分離，把研發(fā)環(huán)節(jié)放到區(qū)外創(chuàng)新要素集聚、高校和科研院所集中的城市，把加速成長和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)放到本地，充分利用國內(nèi)外頂尖科創(chuàng)資源，有效提高項(xiàng)目研發(fā)的含金量。這樣，既是補(bǔ)齊科技創(chuàng)新要素短板的戰(zhàn)略選擇，也是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方式的升級換代，有效彌補(bǔ)后發(fā)地科技創(chuàng)新資源不足問題，促進(jìn)本地創(chuàng)新能力提升。

二、鄭州市建設(shè)“科創(chuàng)飛地”的必要性

（一）有利于解決我市科創(chuàng)資源相對不足的問題

一般來講，科技創(chuàng)新主要以一流高校、大院大所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及有研發(fā)能力的企業(yè)為支撐，但從客觀看，鄭州市與其他國家中心城市相比，科創(chuàng)資源明顯薄弱。與其他國家中心城市相比，鄭州在主要的科創(chuàng)資源方面存在較大差距，這也客觀制約了我市科技創(chuàng)新能力的提升。而選擇在科創(chuàng)資源密集區(qū)域建立“科創(chuàng)飛地”，借助其深厚的科創(chuàng)基礎(chǔ)和資源，則能一定程度彌補(bǔ)我市的這一客觀不足。

（二）有利于招攬和留住高層次人才

在前期對我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研時(shí)，他們普遍反映雖然我市出臺(tái)了較優(yōu)厚的人才政策，也非常重視人才招引工作，但實(shí)際中的人才招引，特別是沿海等一線城市的高層次人才招引非常困難。這有多方面原因，其中鄭州的區(qū)位、發(fā)展前景、科研條件、生活環(huán)境等是較重要的因素：有些人才不愿意放棄一線城市品質(zhì)相對較高且熟悉的生活環(huán)境;有些人才擔(dān)心我市的科研設(shè)備條件難以滿足其研發(fā)需求;有些人才顧慮兩地分居造成的生活不便;還有些人才對我省高考競爭的嚴(yán)酷性望而卻步，不愿意安家在鄭。借助“科創(chuàng)飛地”，則可在不改變?nèi)瞬偶扔械目蒲袟l件、生活環(huán)境前提下開展研發(fā)試驗(yàn)合作，同時(shí)也可以為高端人才在“飛地”兼職搞研發(fā)提供便利，有望有效破解我市高端人才難引難留的困局，彌補(bǔ)我市高端人才相對不足的短板。尤其是在目前新冠疫情防控常態(tài)化形勢下，“科創(chuàng)飛地”可有效解決人才在兩地奔波的困難。

（三）可更好推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是電子信息、智能傳感器、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等亟需技術(shù)、人才等科技資源，但目前這些資源更多集中于北京、珠三角、長三角區(qū)域，市內(nèi)現(xiàn)有的科創(chuàng)資源對這些產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐能力有限。因此適時(shí)推動(dòng)“科創(chuàng)飛地”建設(shè)，與資源富集地區(qū)聯(lián)合引導(dǎo)創(chuàng)新資源和企業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚，可以有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)精準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高效化、產(chǎn)業(yè)承接集聚化和平臺(tái)建設(shè)專業(yè)化。

（四）可進(jìn)一步加強(qiáng)與科創(chuàng)領(lǐng)先地區(qū)的聯(lián)系互動(dòng)

“科創(chuàng)飛地”可為我市在科創(chuàng)資源密集區(qū)域建立“聯(lián)絡(luò)站”，深入推動(dòng)我市與其互動(dòng)交流，以進(jìn)一步發(fā)揮科技資源密集區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，有望實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時(shí)借助“科創(chuàng)飛地”，也可在先發(fā)地區(qū)搭建我市的展示窗口和平臺(tái)，借此宣傳和推介我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)政策，能夠有效推動(dòng)我市招商引資工作。

三、鄭州市建設(shè)“科創(chuàng)飛地”的建議

（一）注重頂層設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃布局

在前期選取地理區(qū)域時(shí)，可事先深入分析我市的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的優(yōu)勢和短板，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求以及擬“飛入地”的創(chuàng)新資源聚集特性，組織相關(guān)部門，依托鄭州高新區(qū)（或開發(fā)區(qū)）現(xiàn)有的駐外事業(yè)部，對現(xiàn)有的“科創(chuàng)飛地”建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，總結(jié)其經(jīng)營教訓(xùn)，挖掘已與我市形成良好互動(dòng)的一線或沿海城市以及名校大所，選擇合適區(qū)域設(shè)立鄭州“科創(chuàng)飛地”或“孵化飛地”，以更好地發(fā)揮其對集聚科技資源、創(chuàng)新型企業(yè)培育等方面的作用。選址建議是重點(diǎn)關(guān)注北京中關(guān)村、上海、廣州、深圳等地。

（二）明確功能定位，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

堅(jiān)守“科創(chuàng)飛地”服務(wù)科技創(chuàng)新、研發(fā)試驗(yàn)的主功能定位，兼顧成果轉(zhuǎn)化、招商引智、科技金融、企業(yè)孵化、窗口展示的“1+N”輔助功能，強(qiáng)化“飛地”的高科技創(chuàng)新元素，積極拓展新業(yè)態(tài)新模式，加速科技成果轉(zhuǎn)化，培育壯大新增長點(diǎn)增長極。可圍繞鄭州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)有能力的駐鄭龍頭企業(yè)“走出去”，圍繞其創(chuàng)新需求，在飛地內(nèi)建設(shè)異地產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，助推我市產(chǎn)業(yè)鏈完善升級，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)。

（三）創(chuàng)新合作機(jī)制，確保良性運(yùn)轉(zhuǎn)

不斷創(chuàng)新完善合作機(jī)制，與擬“飛入地”園區(qū)進(jìn)行對接洽談，充分接觸后謀劃制定建設(shè)規(guī)劃，清晰雙方權(quán)責(zé)，使項(xiàng)目支持、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等能夠順暢地跨區(qū)域銜接，保證“科創(chuàng)飛地”良性運(yùn)轉(zhuǎn)。建議采取“小規(guī)模試行-大規(guī)模推廣”的做法：前期以鄭州高新區(qū)（或其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)）為運(yùn)營主體，鼓勵(lì)其與目的地園區(qū)從技術(shù)研發(fā)、資金、人才、管理等方面進(jìn)行多要素多形式合作，提高資源共享、配置效率，同時(shí)可探索“交換空間”建設(shè)模式，降低建設(shè)運(yùn)營成本。后期待“科創(chuàng)飛地”形成較成熟模式后，提升“科創(chuàng)飛地”合作層級，以鄭州市為主體，開展更高層次的合作。

（四）加強(qiáng)管理，采取多元化運(yùn)營

建議采取政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)營相結(jié)合模式，充分發(fā)揮國資平臺(tái)核心作用，同時(shí)積極吸引社會(huì)力量（龍頭企業(yè)、園區(qū)運(yùn)營商、智庫、投資機(jī)構(gòu)等）參與建設(shè)和運(yùn)營，由參與各方合作成立獨(dú)立公司，負(fù)責(zé)“科創(chuàng)飛地”的建設(shè)管理。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對“科創(chuàng)飛地”的日常考核，設(shè)定研發(fā)項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新、入孵企業(yè)、落地轉(zhuǎn)化等方面的評價(jià)指標(biāo)，建立對企業(yè)的準(zhǔn)入、退出機(jī)制和運(yùn)營成效的考核評估機(jī)制，不斷提升運(yùn)營管理水平。