探索跨省協(xié)同新路徑 共建綠色發(fā)展樣板地

黃永鴻

鄰水縣隸屬改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志的家鄉(xiāng)四川省廣安市，地處四川省東部、重慶市北部，為四川距離重慶主城區(qū)最近的縣，幅員面積1909平方公里，總?cè)丝?01萬(wàn)，毗鄰重慶市渝北區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、墊江縣，全縣46%的邊界線與重慶接壤、70%的企業(yè)來(lái)自重慶、80%的產(chǎn)品配套重慶，川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展十大功能平臺(tái)中，有川渝高竹新區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶、合廣長(zhǎng)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等3個(gè)涵蓋鄰水，是全國(guó)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國(guó)家供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范基地、“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣、全國(guó)文化先進(jìn)縣。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，鄰水縣堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)決策部署，積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，聯(lián)動(dòng)重慶梁平、長(zhǎng)壽、墊江及達(dá)州達(dá)川、大竹、開(kāi)江等毗鄰區(qū)縣，著眼“一家親”、緊扣“一盤(pán)棋”、推動(dòng)“一體化”，抓實(shí)明月山綠色發(fā)展示范帶規(guī)劃建設(shè)，積極探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革，合力共建踐行“兩山論”樣板地。

一是規(guī)劃上共商共繪。與毗鄰區(qū)縣建立共建明月山綠色發(fā)展示范帶黨政聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、川渝毗鄰地區(qū)空間規(guī)劃對(duì)接機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)底數(shù)資料、各類(lèi)規(guī)劃初步方案、具體修改意見(jiàn)“三個(gè)交換”。積極融入《明月山綠色發(fā)展示范帶總體方案》明確的“一廊兩片多組團(tuán)”總體空間布局，結(jié)合鄰水實(shí)際，以片區(qū)為單元，謀劃建設(shè)了鄰水明月山康養(yǎng)休閑旅游綠色發(fā)展示范廊以及鄰東縣域副中心融合發(fā)展區(qū)、鄰東北農(nóng)旅文融合發(fā)展區(qū)、鄰東南都市農(nóng)業(yè)融合發(fā)展區(qū)“一廊一副兩區(qū)”支撐體系。

二是產(chǎn)業(yè)上相補(bǔ)相融。與毗鄰區(qū)縣共同簽訂《明月山綠色發(fā)展示范帶文化旅游聯(lián)盟合作協(xié)議》，在明月山系建成五華山4A級(jí)景區(qū)，成功打造讓水湖濕地公園、泥漢坪鄉(xiāng)村振興田園綜合體等生態(tài)旅游項(xiàng)目，培育形成鄰水臍橙、“滋心源”精米、鄰水白茶等重慶優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直供基地，明月山綠色發(fā)展示范帶區(qū)域內(nèi)袁市鎮(zhèn)創(chuàng)建“五良”融合水稻全程機(jī)械化示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)毗鄰區(qū)縣農(nóng)旅文產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。

三是生態(tài)上聯(lián)防聯(lián)控。先后與毗鄰區(qū)縣簽訂《區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共治協(xié)議書(shū)》《關(guān)于環(huán)境應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議》，今年以來(lái)，協(xié)同開(kāi)展區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物及臭氧污染排查10次，聯(lián)合巡河、執(zhí)法35次，大洪河跨界河流水質(zhì)穩(wěn)定在地表水Ⅲ類(lèi)以上;同步抓好明月山鄰水境內(nèi)段生態(tài)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)與利用，沿線規(guī)劃建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備林5萬(wàn)余畝，加強(qiáng)明月山系2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物桫欏倒須溝自然保護(hù)區(qū)管理保護(hù)，全縣森林覆蓋率達(dá)36.17%。

未來(lái)，鄰水縣將深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察重要指示精神，全面落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，以推進(jìn)明月山綠色發(fā)展示范帶建設(shè)為重要抓手，積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，乘機(jī)遇而進(jìn)取，以實(shí)干促共贏，奮力探索踐行“兩山論”、共建明月山、同唱雙城記的鄰水實(shí)踐。

一是共護(hù)一山靚景，建設(shè)綠色涵養(yǎng)地。堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，持續(xù)實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，聚力打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。圍繞天更藍(lán)，突出抓好揚(yáng)塵、秸稈焚燒等污染管控及城市精細(xì)化管理，深入開(kāi)展臭氧污染、揮發(fā)性有機(jī)物等專(zhuān)項(xiàng)治理，保護(hù)好一塵不染的藍(lán)天白云。圍繞水更清，系統(tǒng)推進(jìn)湖庫(kù)生態(tài)修復(fù)治理，打造讓水湖濕地生態(tài)綠肺，深入推進(jìn)大洪河流域綜合治理，讓河暢水清景美宜人的優(yōu)美水系始終與山相依。圍繞山更綠，深入開(kāi)展綠化鄰水行動(dòng)，實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備林、退化林修復(fù)等森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力。

二是共促一域發(fā)展，串聯(lián)綠色產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)決扛起碳達(dá)峰、碳中和責(zé)任，協(xié)同構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條，建強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展引擎。著力讓工業(yè)更清潔，突出裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大“新能源、新材料”綠色低碳產(chǎn)業(yè)增量，消減“高耗能、高排放”產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)存量，有序推動(dòng)共建明月山綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著力讓農(nóng)業(yè)更健康，擦亮國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣招牌，以構(gòu)建“兩片三帶五環(huán)線”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃布局為引領(lǐng)，大力發(fā)展鄰水臍橙全產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育“明月山”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，合力打造重慶近郊優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。著力讓文旅更生態(tài)，依托明月山、大洪湖等區(qū)域優(yōu)質(zhì)旅游資源，協(xié)同辦好五華山大麗花節(jié)、明月山臻品博覽會(huì)等文旅活動(dòng)，共同培育明月山旅游精品線路，聯(lián)手培育跨區(qū)域5A級(jí)景區(qū)，共建巴蜀文化旅游走廊。

三是共惠一方百姓，打造綠色生活圈。我們積極倡導(dǎo)綠色生活方式，在共建共享中營(yíng)造宜居宜業(yè)宜游的生活環(huán)境。營(yíng)造綠色生活新常態(tài)，深入推動(dòng)“綠色革命”，宣傳推行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生產(chǎn)生活，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民綠色低碳出行，推動(dòng)生態(tài)文明理念在家庭生活中落細(xì)落小。展現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮新面貌，注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)良性互動(dòng)，沿山沿線打造一批康養(yǎng)小城鎮(zhèn)、田園小城鎮(zhèn)，推動(dòng)共建明月山森林城鎮(zhèn)群;全面聯(lián)通出川入渝交通干道和農(nóng)村路網(wǎng)，建設(shè)明月山西麓公路環(huán)線，加快構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。提供公共服務(wù)新體驗(yàn)，全面落實(shí)川渝通辦事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”辦川渝事，推動(dòng)建立渝鄰職業(yè)教育聯(lián)盟，擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算覆蓋面，打造共建共享公共服務(wù)體系。

四是共筑一道屏障，構(gòu)建綠色共同體。與毗鄰兄弟區(qū)縣協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)跨省域生態(tài)環(huán)境共治共保，合力筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。堅(jiān)持規(guī)劃一體編制，結(jié)合三區(qū)三線劃定，加快推進(jìn)明月山區(qū)域鄉(xiāng)村片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，充分預(yù)留發(fā)展空間，完善空間規(guī)劃對(duì)接機(jī)制，不斷增強(qiáng)區(qū)域空間整體性、聯(lián)動(dòng)性。堅(jiān)持制度一體構(gòu)建，加快統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源檢測(cè)監(jiān)控“一個(gè)平臺(tái)”及企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)信息互通、結(jié)果互認(rèn)、平臺(tái)共用。堅(jiān)持生態(tài)一體治理，建立重污染天氣共同應(yīng)對(duì)機(jī)制，健全毗鄰地區(qū)跨界河流聯(lián)合巡河機(jī)制，聯(lián)合打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為，加快完善生態(tài)環(huán)境損害賠償、責(zé)任追究、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建重慶北部生態(tài)綠廊。