全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的河南路徑

王俊忠

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往、立足我國“三農(nóng)”工作實際，作出的重大決策部署。隨著全面建成小康社會第一個百年目標(biāo)的實現(xiàn)，我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作中心轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。河南省第十一次黨代會牢記習(xí)近平總書記“奮勇爭先、更加出彩”的殷殷囑托，以前瞻30年的眼光，作出全面實施“十大戰(zhàn)略”，確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南的戰(zhàn)略安排，對新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興進行動員部署。為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南“三農(nóng)”工作重要講話重要指示，按照河南省第十一次黨代會戰(zhàn)略部署，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《河南省“十四五”鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，并以省政府文件印發(fā)?，F(xiàn)對“十四五”河南全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)、思路、布局和任務(wù)進行介紹。

一、河南全面推進鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢和短板

（一）優(yōu)勢

近年來，河南省認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作重要講話重要指示，堅持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動搖，加快推進農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變，為“十四五”全面推進鄉(xiāng)村振興奠定良好基礎(chǔ)。

糧食生產(chǎn)大省。糧食種植面積常年穩(wěn)定在1.6億畝左右，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超過1300億斤，2020年達1365.2億斤，占全國1/10，居全國第2位，其中夏糧占全國約1/4。在去年遭受特大洪澇災(zāi)害的情況下，糧食總產(chǎn)仍然達1308億斤。

經(jīng)濟作物大省。油料產(chǎn)量672萬噸，占全國1/6，居全國第1位;蔬菜產(chǎn)量7435萬噸，占全國1/10，居全國第2位;食用菌產(chǎn)量177萬噸，居全國第1位。

畜牧生產(chǎn)大省。肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為544萬噸、449萬噸、215萬噸，分別居全國第3位、第2位、第6位，生豬常年調(diào)出2000萬頭左右，2020年調(diào)出生豬1737萬頭，是全國調(diào)出數(shù)量最多的省份。

農(nóng)產(chǎn)品加工大省。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值1.16萬億元，居全國第2位，是河南兩個萬億產(chǎn)業(yè)之一。全省糧油加工轉(zhuǎn)化率達88%，主食產(chǎn)業(yè)化率達65%。

農(nóng)村人力資源大省。全省農(nóng)村勞動人口4611萬人，2020年全省新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.8萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量3086萬人，居全國第一，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移1850萬人、省外輸出1236萬人。

（二）短板

河南農(nóng)業(yè)農(nóng)較村發(fā)展的短板和劣勢也比較突出。

農(nóng)民收入較低。2021年全省農(nóng)村居民人均可支配收入為17533元，比全國平均水平低1398元。在全國排名第21位、中部六省中排名第5位，與農(nóng)業(yè)大省地位很不相稱。

農(nóng)業(yè)發(fā)展效益較低。土地產(chǎn)出率為4388.5元/畝，遠低于廣東、浙江、江蘇、山東等農(nóng)業(yè)強省。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率人均只有2.3萬元，相當(dāng)于全國平均水平的56%。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條較短，精深加工僅占20%左右，60%以上農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物沒有得到有效利用。

鄉(xiāng)村建設(shè)水平較低。全省千噸萬人規(guī)模化供水工程有1382處，占農(nóng)村集中供水工程總數(shù)的7%，受益人口比例不足50%;農(nóng)村公路通達不深、通而不連，標(biāo)準(zhǔn)不高、養(yǎng)護不足;村莊的環(huán)境干凈整潔問題還沒有得到根本解決。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較低。2021年全省城鎮(zhèn)化率為56.45%，低于全國平均水平8.27個百分點?？h域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，縣與縣之間差距較大，城鄉(xiāng)差距依然不小。全國百強縣只有7個，排名最前的新鄭市只是全國第38位，無論是上榜數(shù)量，還是上榜位次，都與河南作為全國第五大經(jīng)濟體不相稱。

二、“十四五”河南全面推進鄉(xiāng)村振興的總體思路和重大布局

（一）總體思路

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，堅持農(nóng)民主體地位，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給為首要任務(wù)，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為關(guān)鍵抓手，以推進農(nóng)村改革為根本動力，鞏固拓展脫貧攻堅成果，踐行縣域治理“三起來”、做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，推動鄉(xiāng)村振興走在全國前列。

（二）主要目標(biāo)

到2050年，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，高水平實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到2035年，基本建成“四個強省一個家園”，即：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省、現(xiàn)代畜牧業(yè)強省、現(xiàn)代種業(yè)強省、綠色食品業(yè)強省和幸福美好農(nóng)民新家園，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

具體到“十四五”末，要實現(xiàn)“五個明顯提高”和“五個走在前列”?！拔鍌€明顯提高”，就是農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)民收入水平、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平明顯提高，重點是補短板、強弱項。如，農(nóng)村居民人均可支配收入，2021年河南比全國低1398元，要力爭接近或達到全國平均水平;農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，2020年人均2.3萬元，要力爭達2.8萬元;農(nóng)村人居環(huán)境實現(xiàn)整體提升，農(nóng)村生活設(shè)施便利化和公共服務(wù)均等化初步實現(xiàn)?！拔鍌€走在前列”，就是在提升糧食核心競爭力、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面走在全國前列，重點是揚優(yōu)勢、提水平。如，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要繼續(xù)保持全國前列優(yōu)勢，建成面積達到8759萬畝;高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)發(fā)展要走在全國前列，十大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由目前的5700億元提高到6500億元;農(nóng)村公路、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)位于全國前列，“三山”和沿黃地區(qū)打造出一批走在全國前列的精品鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。

（三）重大布局

著力構(gòu)建“一區(qū)兩帶三山”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展布局，促進鄉(xiāng)村全面振興。

“一區(qū)”，就是建設(shè)黃淮海平原和南陽盆地現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)功能區(qū)，覆蓋100多個縣（市、區(qū)），占全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的90%。重點是打造現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，支撐全省1300億斤以上的糧食產(chǎn)能，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

“兩帶”，就是沿黃和南水北調(diào)干渠沿線農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范帶，包括沿黃25個縣（市、區(qū)）和南水北調(diào)沿線（含水源地）24個縣（市、區(qū)）。重點是對接國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)先布局建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展上走前頭、做表率。

“三山”，就是大別山、伏牛山、太行山特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，涉及大別山革命老區(qū)22個縣（區(qū)）、伏牛山區(qū)域13個縣（市）、南太行山區(qū)域9個縣（市、區(qū)）。重點是發(fā)揮自然資源和文化資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)文旅融合發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

三、重大舉措

（一）提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力

全面推進鄉(xiāng)村振興，首要任務(wù)還是扛穩(wěn)糧食安全重任，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

一是做強現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)。實行耕地保護黨政同責(zé)，落實最嚴(yán)格的耕地保護政策，堅決遏制耕地非農(nóng)化，嚴(yán)格管控非糧化，確保耕地保有量穩(wěn)定在1.12億畝以上。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，推進新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快災(zāi)后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田修復(fù)和重建，確保到2025年全省建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8759萬畝，基本實現(xiàn)“兩區(qū)”全覆蓋。落實糧食安全黨政同責(zé)，開展目標(biāo)責(zé)任制考核，壓實地方責(zé)任;明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，確保糧食種植面積穩(wěn)定在1.6億畝以上。推動糧食產(chǎn)業(yè)“三鏈同構(gòu)”，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程、糧食加工能力提升工程，做強一批糧油加工基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)，打造全國重要糧油食品產(chǎn)業(yè)制造中心;實施糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)工程，建設(shè)一批冷鏈倉儲中心、物流中心、配送中心，建設(shè)國家糧食物流樞紐和跨省糧食物流。

二是做強現(xiàn)代畜牧業(yè)。做強生豬產(chǎn)業(yè)，鞏固生豬產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，穩(wěn)定生豬和能繁母豬存欄，建設(shè)一批年出欄3000頭以上的省級和國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，完善生豬逆周期調(diào)控機制，到2025年生豬產(chǎn)能在6000萬頭左右。做大牛羊產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展肉牛奶牛，深入推進奶業(yè)振興，擴大牛羊養(yǎng)殖規(guī)模，推進種養(yǎng)加全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，到2025年牛飼養(yǎng)量達800萬頭，奶類產(chǎn)量達300萬噸。做優(yōu)家禽產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展肉雞、蛋雞和鴨鵝產(chǎn)業(yè)，推動自動化、智能化養(yǎng)殖和精深加工，到2025年家禽出欄量穩(wěn)定在13億只，禽蛋產(chǎn)量穩(wěn)定在470萬噸。

三是做強油料產(chǎn)業(yè)。以沿黃及黃河故道優(yōu)質(zhì)大果花生區(qū)32個縣和豫南、豫西、豫西南優(yōu)質(zhì)小果花生區(qū)40個縣為重點，打造花生優(yōu)勢產(chǎn)區(qū);鞏固信陽、南陽、駐馬店等油菜生產(chǎn)保護區(qū)，利用冬閑田擴種油菜，發(fā)展沿黃油菜觀光帶;打造豫東南、豫西南兩大芝麻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)芝麻種植向豫西丘陵旱作區(qū)發(fā)展;引導(dǎo)豫南、豫西山區(qū)發(fā)展油茶、核桃、油用牡丹等木本油料。到2025年全省油料作物面積穩(wěn)定在3000萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在750萬噸。

四是做強蔬菜產(chǎn)業(yè)。鞏固提升內(nèi)黃、扶溝等40個蔬菜大縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，著力培育豫東、豫北、豫南和沿黃四大設(shè)施蔬菜產(chǎn)區(qū)，大別山區(qū)、南陽盆地、豫東平原、豫西山區(qū)四大露地蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和小辣椒、大蒜兩大蔬菜產(chǎn)業(yè)集群，打造鄭州等中心城區(qū)周邊工廠化蔬菜生產(chǎn)示范基地、城鎮(zhèn)周邊葉菜類蔬菜生產(chǎn)基地和種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)蔬菜生產(chǎn)示范基地，構(gòu)建“露地蔬菜、設(shè)施蔬菜、特色蔬菜”均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。到2025年全省蔬菜面積穩(wěn)定在2600萬畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在7500萬噸。

（二）推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

既要扛穩(wěn)糧食安全重任，又要促進農(nóng)民增收，必須深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升質(zhì)量效益和競爭力。

一是發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。堅持布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營規(guī)模化、方式綠色化、產(chǎn)品品牌化“六化”方向，以優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)花木、優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)食用菌、優(yōu)質(zhì)中藥材、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品十大優(yōu)勢特色為重點，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化品種、提升品質(zhì)，到2025年優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到2000萬畝左右，高油酸花生達750萬畝，培育飼養(yǎng)牛10萬頭或羊50萬只以上大縣50個以上，優(yōu)質(zhì)林果種植達1500萬畝，設(shè)施蔬菜面積達450萬畝，花木種植達300萬畝，茶葉面積穩(wěn)定在170萬畝，食用菌產(chǎn)量在190萬噸以上，中藥材種植達600萬畝，稻田綜合種養(yǎng)達150萬畝。

二是推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。培育面制品、肉制品、油脂制品、乳制品、果蔬制品五大重點食品產(chǎn)業(yè)集群，打造小麥、玉米、花生、豬、牛、羊、禽、果蔬茶、食用菌、中藥材十大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，培育100家全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做強做優(yōu)高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)。到2025年，全省培育100個以上年產(chǎn)值超10億元、10個以上年產(chǎn)值超百億元、2個以上年產(chǎn)值超千億元的農(nóng)業(yè)“鏈主”企業(yè)，打造10個以上國家全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣，形成小麥、生豬、花生等省域全產(chǎn)業(yè)鏈價值超千億元的重點鏈，建成具有世界影響力的萬億級現(xiàn)代食品集群。

三是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)。以質(zhì)量安全為基礎(chǔ)，以品牌創(chuàng)建為引領(lǐng)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強化質(zhì)量安全風(fēng)險管控，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全線，強化農(nóng)業(yè)品牌培育，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。到2025年，培育100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，80%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)全部可追溯，創(chuàng)建一批“小而美”的特色品牌，打造“豫農(nóng)優(yōu)品”公用品牌。

（三）構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，只有把產(chǎn)業(yè)做大做強，鄉(xiāng)村振興才能全面發(fā)展。

一是做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。拓展農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展保鮮、烘干、儲藏、分級、包裝等延時類初加工，發(fā)展糧變粉、豆變芽、肉變腸、奶變酪、菜變肴、果變汁等食品類初加工。提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品和質(zhì)優(yōu)價廉、物美實用的非食用加工產(chǎn)品，擴大農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值空間。推進綜合利用加工，推進加工副產(chǎn)物循環(huán)、全值、梯次利用，實現(xiàn)變廢為寶、化害為利。

二是做強綠色食品業(yè)。聚焦綠色安全、營養(yǎng)方便、質(zhì)量效益，堅持高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展方向，重點圍繞面、肉、油、乳、果蔬五大行業(yè)，適應(yīng)消費升級需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做強綠色食品業(yè)。到2025年專用粉產(chǎn)品占小麥粉的比例提高到20%，小麥加工、速凍食品生產(chǎn)能力和市場占有率持續(xù)領(lǐng)先，肉類精深加工能力走在全國前列，培育一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的國家級優(yōu)質(zhì)花生特色產(chǎn)業(yè)集群，低溫、優(yōu)質(zhì)乳制品市場占有率在50%以上，果蔬初加工處理率由45%提高到60%。

三是推進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等載體為抓手，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，加快促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集聚發(fā)展、高效發(fā)展。到2025年，培育一批產(chǎn)值超10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)值超過百億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)一批“一村一品”示范村鎮(zhèn)。

四是培育壯大龍頭企業(yè)。開展龍頭企業(yè)規(guī)模倍增、區(qū)域拓展、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育計劃，促進龍頭企業(yè)擴面提質(zhì)增效。到2025年，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展為1000家以上。

五是發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村與健康、教育、體育、文化、旅游、氣象等深度融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

六是發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活便利化為目的，加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，全面提升農(nóng)村生活品質(zhì)。

（四）推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略是河南十大戰(zhàn)略之首，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的強力支撐，必須把科技賦能貫穿全過程。

一是提升現(xiàn)代種業(yè)。聚焦種業(yè)科技自立自強、主要農(nóng)產(chǎn)品種源自主可控，實施種質(zhì)資源保護利用、種業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)、種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)、種企扶優(yōu)、良種繁育能力提升、種業(yè)市場凈化“六大”行動，到2025年神農(nóng)種業(yè)實驗室進入全國種業(yè)實驗室先進行列，國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心成為全國種業(yè)體制機制創(chuàng)新改革示范樣板，品種創(chuàng)新能力全國領(lǐng)先、國際知名。

二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推動河南農(nóng)機裝備向智能化、綠色化、高端化方向發(fā)展，打造國內(nèi)領(lǐng)先的農(nóng)機裝備研發(fā)制造基地。到2025年，全省農(nóng)機總動力在1.05億千瓦左右，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達90%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達50%。

三是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。加快現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動河南數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)走在全國前列。到2025年打造20家以上行業(yè)領(lǐng)先、優(yōu)勢明顯的領(lǐng)軍企業(yè)，創(chuàng)建60個以上數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣。

四是強化鄉(xiāng)村人才支撐。高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”建設(shè)，多途徑開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，積極引進高素質(zhì)專業(yè)人才，引導(dǎo)城市人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、下鄉(xiāng)服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的人才支撐。到2025年農(nóng)業(yè)從業(yè)者培訓(xùn)持證人員達50萬人次。

五是提升科技服務(wù)能力。逐步構(gòu)建和完善20個左右支撐河南高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，打造以首席專家為核心的多層次全鏈條的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊。完善農(nóng)業(yè)科技成果推廣機制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

（五）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，我們要牢記習(xí)近平總書記囑托，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，讓生態(tài)宜居成為鄉(xiāng)村振興的支撐點，走生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展之路。

一是推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。推動化肥農(nóng)藥減量增效，開展獸用抗菌藥減量化行動。到2025年主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率提高到43%。

二是加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。實施糧食主產(chǎn)區(qū)永久基本農(nóng)田面源污染專項治理工程，開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，推進秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜污染治理，推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。到2025年，重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染治理得到有效治理，秸稈綜合利用率達93%。

三是發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。以沿黃、南水北調(diào)干渠沿線為重點，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè);發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，加快培育、推廣耐旱品種。到2025年統(tǒng)籌發(fā)展新增高效節(jié)水灌溉面積1574萬畝，高效節(jié)水灌溉面積累計達4000萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量穩(wěn)中有降。

四是發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)。根據(jù)土地承載能力，以縣域為單元進行種養(yǎng)平衡分析，合理確定種植和養(yǎng)殖規(guī)模，使種養(yǎng)業(yè)布局更加合理。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。

五是建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。重點在沿黃地區(qū)、南水北調(diào)干渠沿線（水源地）、大別山革命老區(qū)、淮河源頭建設(shè)一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

（六）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

習(xí)近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要做好脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，通過持續(xù)努力推進脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。

一是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防治返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，鞏固提升“兩不愁三保障”水平，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。

二是繼續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)保障水平。

三是加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測，分層分類實施社會救助，合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平，完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。

（七）實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要貫徹習(xí)近平總書記要求，以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

一是科學(xué)編制村莊規(guī)劃。明確村莊分類（集聚提升類、特色保護類、整治改善類、城郊融合類、搬遷撤并類），到2025年實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。

二是推進縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加強農(nóng)村路網(wǎng)、供水保障、清潔能源發(fā)展、鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，到2025年建制村通客車率100%、直接通郵率保持100%、農(nóng)村自來水普及率達93%、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)基本實現(xiàn)全覆蓋。

三是推進縣域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。實施縣域城鄉(xiāng)教育服務(wù)、公共文化服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障均等化等行動，到2025年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例達70%、實現(xiàn)縣級三級以上公共圖書館和文化館全覆蓋、300所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到或接近二級醫(yī)院水平，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險縣域內(nèi)參保率穩(wěn)定在95%以上。

四是整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，以生活垃圾和污水治理、廁所革命、村容村貌提升為重點，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。到2025年累計新改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所500萬戶，農(nóng)村生活污水治理率在45%左右，有條件的地區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。

五是開展“十縣百鎮(zhèn)千村”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。從2022年開始，每年打造10個美麗鄉(xiāng)村示范縣、100個美麗小鎮(zhèn)、1000個“四美鄉(xiāng)村”，到2025年打造40個美麗鄉(xiāng)村示范縣、400個美麗小鎮(zhèn)、4000個“四美鄉(xiāng)村”。

（八）夯實鄉(xiāng)村治理根基

鄉(xiāng)村振興是全面振興，不能只盯著經(jīng)濟發(fā)展，還必須強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，重視農(nóng)民思想道德教育，重視法治建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實踐，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風(fēng)作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

重點建立健全以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系，提升村級黨組織組織力，夯實鄉(xiāng)村治理根基。提升鄉(xiāng)村治理能力、建設(shè)鄉(xiāng)村公共安全體系，傳承保護創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化，持續(xù)開展戲曲進鄉(xiāng)村活動，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和弘揚中原優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，打造善治鄉(xiāng)村。

（九）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

重點是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，深入推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，到2025年所有村都有集體經(jīng)營收入，其中年經(jīng)營收入5萬元以上的達80%，年經(jīng)營收入10萬元以上的達30%。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，到2025年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到25萬家、省級以上示范社達3000家，家庭農(nóng)場發(fā)展到30萬家、縣級以上示范農(nóng)場達1萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達500個。健全財政投入保障機制，“十四五”末土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達50%。促進農(nóng)民收入較快增長，突出抓好53個脫貧縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，力爭“十四五”末有一批脫貧縣農(nóng)村居民可支配收入達到或超過全省平均水平。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題。全黨務(wù)必充分認識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是系統(tǒng)工程，需要全社會動員，形成合力;實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略非一日之功，需要保持戰(zhàn)略定力，久久為功。我們必須牢記領(lǐng)袖囑托，堅決貫徹河南省委、省政府決策部署，心懷“國之大者”，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與社會各界勠力同心，扎實工作，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南提供有力支撐。

（作者系河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長）

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