草原生態(tài)保護補助獎勵政策績效第三方評價研究

強國民

摘 要 草原生態(tài)保護補助獎勵政策是我國草原牧區(qū)投入規(guī)模最大、覆蓋面最廣、涉及農牧民最多的一項惠草惠牧惠農舉措。引入第三方機構參與草原生態(tài)保護補助獎勵政策績效評價，對促進政府治理方式改革創(chuàng)新，推動草原生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)“草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收”共贏格局具有重要意義。以第三方機構S公司參與我國西北X地區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵政策績效評價實踐為例，解析第三方評價機制及其路徑。第三方機構S通過協(xié)調各方樹立以評促建的支持性評價理念、建構第三方評價流程協(xié)同機制、創(chuàng)新應用形成性評價方法，展示了第三方評價機制的積極作用。通過政府“放管服”改革和定位轉變、第三方機構獨立性和專業(yè)性的發(fā)揮、第三方評價機制的有效運行，形成了草原生態(tài)保護補助獎勵政策績效第三方評價的有效路徑。

關鍵詞 草原生態(tài)保護;補助獎勵政策;第三方機構;績效評價;機制;路徑

中圖分類號：F326.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.15.010

草原是我國面積最大的陸地生態(tài)屏障。草原生態(tài)保護補助獎勵政策（以下簡稱草原補獎政策）是我國草原牧區(qū)投入規(guī)模最大、覆蓋面最廣、涉及農牧民最多的一項惠草惠牧惠農舉措。習近平總書記強調“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束”。因此，對草原補獎政策的績效評價，既是檢驗政策有效性的重要機制，也是推動草原生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要保證。由于草原補獎政策覆蓋面廣，涉及牧民群眾較多，其評估工作業(yè)務量較大，引入第三方機構參與評價，建立基層政府部門自評、上級政府部門考核和第三方機構參與評價相結合的績效評價體系，不僅能夠優(yōu)化草原生態(tài)治理結構，也是推進草原生態(tài)保護的重要保障。然而，目前鮮有從第三方機構實踐視角探討草原補獎政策績效評價的研究報道。本文以第三方機構S為研究對象，通過分析其參與X地區(qū)草原補獎政策績效評價實踐中所蘊含的以評促建的支持性評價理念，闡述實踐運行中第三方機構與政府的協(xié)同合作機制，以及第三方績價方法的創(chuàng)新方式，進而探析第三方機構S參與績效評價的有效路徑，揭示草原補獎政策績效第三方評價的理論和實踐價值。

1 ?現(xiàn)狀

1.1 ?草原補獎政策實施概況

草原補獎政策是黨中央、國務院統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展全局做出的重大決策部署。2009年，財政部、農業(yè)部在西藏自治區(qū)安多等5個縣開展了草原生態(tài)保護獎勵機制試點工作。從2011年開始，國家在內蒙古、新疆、西藏等8個主要草原牧區(qū)省份全面實施草原補獎政策，2012年又將政策實施范圍擴大到黑龍江等5個非主要牧區(qū)省的36個牧區(qū)半牧區(qū)縣，覆蓋了全國268個牧區(qū)半牧區(qū)縣。截至2020年，該政策已成功實施兩輪，累計投入資金超過1 500億元，實施范圍覆蓋河北、內蒙古等13個省區(qū)、新疆生產建設兵團和北大荒農墾集團的657個縣（旗、團場、農場），1 200多萬農牧戶。該政策以落實禁牧和草畜平衡制度為主要內容，使2.54億公頃草原得以休養(yǎng)生息，有力促進了草原生態(tài)持續(xù)恢復，生物多樣性明顯增加，草原無序利用、過度開發(fā)、嚴重過牧的狀況得到初步扭轉。具體成效包括以下三個方面：1）草原生態(tài)持續(xù)改善。全國近0.81億公頃草原通過禁牧封育得以休養(yǎng)生息，1.74億公頃草原通過季節(jié)性休牧輪牧和減畜初步實現(xiàn)草畜平衡，草原承載壓力顯著降低，草原涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙等生態(tài)功能逐步恢復。2）農牧民收入持續(xù)增長。草原補獎政策資金直接發(fā)放到戶，享受政策的農牧民基本生產生活有了托底保障。據統(tǒng)計，享受政策的農牧民人均每年獲得草原補獎政策資金的政策性收入近700元，戶均增收近1 500元。3）草原科學利用水平不斷提高。政策實施有力促進了草牧業(yè)生產方式轉變，草原利用更加合理，草原牧區(qū)綜合生產能力穩(wěn)步提升。但是，目前我國草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱，生態(tài)承載力和環(huán)境容量不足，草牧業(yè)現(xiàn)代化水平仍較低，牧民增收形勢仍嚴峻，草原保護修復正處于爬坡過坎、不進則退的關鍵階段，需要進一步加大政策支持力度。為此，財政部、農業(yè)農村部和國家林草局于2021年8月聯(lián)合出臺了《第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導意見》（財農〔2021〕82號），緊緊圍繞新時代“加強草原保護管理，促進草原合理利用，改善草原生態(tài)狀況，推動草原地區(qū)綠色發(fā)展”這一任務目標，繼續(xù)按照禁牧補助7.5元/667 m2、草畜平衡獎勵2.5元/667 m2的標準進行測算，進一步鞏固提升草原保護修復成果，促進草原生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，為實現(xiàn)草原牧區(qū)生態(tài)保護和經濟發(fā)展雙贏，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設美麗中國做出積極的貢獻[1]。

1.2 ?第三方績效評價探索

根據2012年財政部和農業(yè)部印發(fā)的《中央財政草原生態(tài)保護補助獎勵資金績效評價辦法》，績效評價工作由財政部和農業(yè)部統(tǒng)一組織，分級實施;財政部和農業(yè)部對各省、自治區(qū)實施情況進行年度績效評價;各省、自治區(qū)根據自身情況，制定符合本地實際的績效評價辦法，并逐級組織開展績效評價。2019年5月，財政部和農業(yè)農村部印發(fā)《農業(yè)相關轉移支付資金績效管理辦法》，同時廢止了財農〔2012〕425號文件，將草原生態(tài)保護補助獎勵資金納入農業(yè)相關轉移支付資金范疇，對績效評價工作實施統(tǒng)一管理，并明確可根據需要委托中介機構、專家等第三方實施績效評價工作。已發(fā)布的草原生態(tài)保護補助獎勵政策績效評價相關文件列于表1。

在前兩輪草原補獎政策實施過程中，內蒙古、青海、西藏、新疆等部分地區(qū)已嘗試將績效評價工作委托中介機構或相關專家等第三方實施，初步取得良好效果[2]。以X地區(qū)為例，該地區(qū)財政和農業(yè)農村部門將第二輪草原補獎政策績效評價工作委托第三方機構S公司實施。第三方機構S為當?shù)卣{查咨詢公司，成立于2007年，具備開展績效評價的資質，承擔過當?shù)厥〖壺斦?、審計、稅務等部門及地市委托的多項績效評價工作，業(yè)務熟練，實力雄厚。第三方機構S在與地區(qū)農業(yè)農村等部門充分溝通交流后，并對X地區(qū)草原補獎政策實施狀況進行充分調研基礎上，制定了草原補獎政策績效評價工作方案，成立了工作小組，對該地區(qū)14個地市65個區(qū)縣開展全覆蓋、系統(tǒng)性績效評價。評價工作歷經2018—2021年，共4年，前后完成兩輪全面摸底調查工作，為X地區(qū)構建了一套草原補獎政策績效評價體系，有效提升了X地區(qū)草原補獎政策實施成效，受到了委托部門的高度肯定，促進了X地區(qū)草原生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。

2 ?第三方機構參與草原補獎政策績效評價的作用機理

2.1 ?公共治理理論與第三方機構參與治理

公共治理理論源于20世紀90年代的公共管理改革，該理論的核心思想是對政府的權限范圍和行使方式予以重新界定，要求打破政府對權力的絕對壟斷，發(fā)揮政府、團體、企業(yè)和個人的共同作用[3]。該理論超越了傳統(tǒng)監(jiān)管理論關于政治國家和公民社會的二元分類方法，主張管理就是合作，有效的管理就是政治國家和公民社會合作的過程，應注重二者之間的平等合作關系[4]。該理論挑戰(zhàn)了政府作為唯一主導者的公共治理模式，強調通過公司部門合作，引入社會力量參與公共治理的模式。公共治理理論以參與主體多元化、民主化為特征，核心在于建立一個政府、公眾、市場、第三方機構等多元主體共同參與公共事務治理的模式。政府無法憑借一己之力完成對所有公共事務的善治，應該將可以由市場解決的事務授權給社會組織來完成，強化公眾對社會事務的參與感，打破政府對公共事務治理的絕對壟斷。倡導多元主體的公共治理理論為第三方機構參與社會公共事務治理的可行性提供了理論依據[5]，為第三方機構參與草原補獎政策績效評價奠定了基礎。

隨著第三方機構的不斷成長和發(fā)展，我國公共政策已經逐步形成政府主導、第三方機構、社會公眾相互配合、協(xié)同治理的格局。對草原補獎政策成效進行績效評價時，不能再單純依靠政府自評的方式進行，各級政府不能既是“教練員”，又是“運動員”，同時還是“裁判員”，引入第三方機構參與草原補獎政策績效評價，能夠提高政府工作透明度，更能促進政府公信力的增強。政府將草原補獎政策績效評價轉移到第三方機構，在簡政放權的同時，能夠保證更多的時間和精力投入到草原補獎政策的具體工作中，推動草原公共治理實現(xiàn)現(xiàn)代化。第三方機構作為獨立于政府以外的專業(yè)組織，與政府部門不存在利益重合，可以站在更為客觀的角度評判政策實施效果，通過出具更為真實可靠的評價結果，協(xié)助政府部門持續(xù)改善，實現(xiàn)對公共事務的善治。公共治理理論強調政府的公共服務職能，應以公眾訴求為出發(fā)點，以提高公眾滿意度為落腳點。草原補獎政策的實施，正是以廣大牧民利益為出發(fā)點，對公共治理理論的實踐[6]。

2.2 ?第三方機構參與績效評價的作用機理

在引入第三方機構參與績效評價之前，草原補獎政策績效評價主要通過第一方評價和第二方評價的方式，即自評和上級考核評價。第一方和第二方評價是政府自身改善工作績效的重要機制，在草原補獎政策實施中發(fā)揮著不可替代的作用，但是由于受到各級政府自身主觀能動性、部分官員晉升動機等因素的影響，自評的客觀性無法保證，上級考核過程中的激勵和約束作用難以平衡。第三方機構在參與草原補獎政策績效評價過程中，立足于自身中立的優(yōu)勢地位，在政策實施部門的配合下開展評價，并通過農牧民的反饋信息對政策實施部門的行動事實進行核驗，在一定程度上能夠彌補第一方和第二方評價的局限。第三方機構參與草原補獎政策績效評價的作用機理如圖1所示。

第三方機構參與草原補獎政策績效評價的具體作用包括以下三個方面：1）從上級政府的角度出發(fā)，第三方機構能夠降低信息不對稱造成的政策實施偏移。第三方機構參與績效評價時，能夠依靠自身獨立性的優(yōu)勢，挖掘更多的信息和問題，為上級政府部門決策服務。同時，第三方機構參與政策實施的全過程，有利于草原補獎政策實施的同級部門之間的信息交流和溝通，有利于財政、農業(yè)農村、林業(yè)和草原、畜牧獸醫(yī)等各部門之間的協(xié)作。2）從政策實施部門的角度出發(fā)，第三方機構能夠提供一定工具和方法，為其賦能，提升政策實施的效率，同時第三方機構的參與，也對政策實施部門違規(guī)使用資金的行為產生一定約束作用。3）從政策受惠對象農牧民的角度出發(fā)，第三方機構能夠確保其及時且相對公平地享受國家補償，保障了國家轉移支付資金及時發(fā)放到農牧民手中，真正受惠于民，同時減少了政策實施過程中資金發(fā)放標準制定差異導致的不公平現(xiàn)象。

3 ?草原補獎政策績效第三方評價的協(xié)同機制

第三方機構通過參與草原補獎政策績效評價，與各級政府部門互動、合作，共同致力于草原生態(tài)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設。在此過程中，第三方機構S通過協(xié)調各方樹立支持性評價理念、構建第三方評價流程協(xié)同機制及創(chuàng)新應用形成性評價方法等方面，探索形成草原補獎政策績效第三方評價協(xié)同實踐機制。

3.1 ?支持性績效評價理念產生與樹立

在之前的《中央財政草原生態(tài)保護補助獎勵資金績效評價辦法》中，績效評價以獎勵先進為原則，評價結果作為績效評價獎勵資金分配的重要依據，對獲得合格以上（含合格）績效評價等級的省區(qū)，按照等級排名，并考慮草原面積、工作難度等因素安排績效評價獎勵資金;對獲得不合格績效評價等級的省區(qū)，不安排績效評價獎勵資金。在新修訂的《農業(yè)相關轉移支付資金績效管理辦法》中，進一步申明績效評價結果是分配農業(yè)相關轉移支付的重要依據。從以上文件的規(guī)定和初衷來看，績效評價的目的是激勵并約束各級政府部門嚴格落實草原補獎政策，從而提高財政資金使用效益。在道德風險無法完全避免的情況下，負激勵帶來的后果可能導致草原生態(tài)、經濟發(fā)展和牧民生活得不到應有的改善，但是有時犧牲局部利益的價值在于保全整體更大的利益，使得懲罰機制成為不得已而為之的選擇。那么，如何才能有效平衡激勵與約束呢？第三方機構S作為獨立法人，試圖通過樹立一種以評促建的支持性評價理念，打破原來信息不對稱、道德風險等不良因素對草原補獎政策實施的不利影響，通過全流程參與的方式，確保政策實施過程透明化、不走樣，既能最大程度地發(fā)揮績效評價的激勵作用，又能有效減少懲罰機制發(fā)生的比率，從而減少績效評價的約束功能對草原生態(tài)、生產和生活改善的不利影響。

第三方機構S結合X地區(qū)草原牧區(qū)發(fā)展實際，對草原補獎政策進行系統(tǒng)研究，明確了其自身在草原補獎政策績效第三方評價中的宗旨和角色定位，即：將研究與實踐相結合，通過開展績效評價助力草原生態(tài)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設，為各級政府草原補獎政策實施部門賦能，為基層政府工作人員和廣大牧民群眾提供服務支持。在績效評價初期，X地區(qū)草原補獎政策面臨許多困境，如草原補獎政策實施方案及目標流于形式、基層政府工作人員和草原承包人員流動性大、可利用草原面積底數(shù)與承包面積底數(shù)不清、資金發(fā)放不夠規(guī)范且缺乏監(jiān)督等。由此，引發(fā)部分基層政府部門形象及公信力受損，使國家草原補獎政策的惠草惠牧惠農作用難以充分發(fā)揮。第三方機構S堅持以績效評價促進草原生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設為根本宗旨，在績效評價中協(xié)調動員各方樹立以評促建的支持性評價理念，得到了各級政府部門的廣泛認可和支持。支持性評價理念的樹立，使第三方機構S與被評價對象站在了一起，而非對立面，避免了被評價對象千方百計為了討好或應付評價者的種種不良行為，各方為解決草原補獎政策實施過程的問題而一道努力，這種以解決問題為導向的理念，確保了績效評價的積極作用，一定程度上消除了為評價得到高分而掩蓋事實真相的現(xiàn)象。以評促建的支持性評價理念一方面促進了基層政府部門草原補獎政策實施和服務能力的提升，另一方面保障了政府公共服務供給效率及專業(yè)性，提高了政府基層部門的公信力。

3.2 ?第三方績效評價流程的協(xié)同與優(yōu)化

在第二輪草原補獎政策實施過程中，X地區(qū)將績效評價工作委托于第三方機構S。根據X地區(qū)的實際情況，第三方機構S將績效評價分為以下4個階段：1）準備階段，具體包括確定績效評價對象、制定績效評價工作方案、成立評價工作小組、下發(fā)績效評價通知等環(huán)節(jié)。在這一階段，第三方機構S與委托人進行反復溝通共同制定了績效評價工作方案，與委托人反復溝通體現(xiàn)了對委托對象的服務支持。2）自評階段，具體包括評價對象自評、提交自評報告材料等環(huán)節(jié)。在該階段首先與被評價地區(qū)的政府主管領導（地市、區(qū)縣）建立溝通渠道，保持信息的通暢和對稱;其次召開被評價對象座談會，其主要目的是動員本地區(qū)農業(yè)農村部門、林業(yè)與草原部門、財政部門、畜牧獸醫(yī)部門、審批部門等負責同志主動參與并協(xié)同配合。在自評階段，第三方機構S為政府工作人員提供評分標準、評價報告參考模板等工具，并建立網絡工作群，隨時提供工具和方法的支持。3）核驗階段，具體包括基礎資料數(shù)據審核、現(xiàn)場核驗評價、社會滿意度調查等環(huán)節(jié)。針對資料數(shù)據不規(guī)范的評價對象，第三方機構S進行反復溝通，提供相應工具和方法，進行全方位服務支持;針對現(xiàn)場核驗過程中發(fā)現(xiàn)的問題，如資金使用不符合相應規(guī)定時，要求及時進行整改;該階段結束后，及時召開本地財政、農業(yè)農村、畜牧獸醫(yī)、審計等部門負責同志座談會，將現(xiàn)場核驗過程中發(fā)現(xiàn)的問題和整改意見進行溝通反饋，利用第三方機構的獨立性優(yōu)勢，協(xié)調各部門對發(fā)現(xiàn)的問題落實到人，及時對照問題清單進行逐項解決。4）總結階段，具體包括績效評價報告撰寫、報告送審、總結評審和結果應用等環(huán)節(jié)?？冃蟾孀珜懲瓿珊?，及時與本地財政、農業(yè)農村等部門負責人員進行書面反饋和溝通，征求其對報告內容的意見和建議，并根據意見完善報告，提交委托人審核，經過評審后應用績效評價結果。第三方機構S參與草原補獎績效評價的流程如圖2所示。

3.3 ?形成性績效評價方法的創(chuàng)新與應用

在績效評價過程中，第三方機構S采取終結性評價與形成性評價相結合的方法。終結性評價是草原補獎政策實施結束后的一次性評價，而形成性評價是在草原補獎政策實施過程中予以評價，二者在發(fā)生時段、功能特點、評價內容、結果呈現(xiàn)、分析方法和工作量等方面存在一定差異，具體區(qū)別如表2所示。形成性評價方法更符合支持性評價理念，第三方機構S在評價中更側重使用該方法。形成性評價是通過查找草原補獎政策實施方案、實施過程和牧民獲得實惠過程中存在的問題，為各級政府開展工作及政策惠民提供反饋信息，在實踐中提高政策實施效果和質量的評價。

形成性評價的典型特點是充分重視評價過程，及時向被評價對象和委托人反饋信息，對發(fā)現(xiàn)的問題形成書面清單，協(xié)調各方進行及時整改[7]。形成性評價要求第三方機構與各級政府部門和牧民在同一個政策情境中共同參與、多方反饋并改善政策實施的內容和方式，從而提高政策實施的效果。評價結論對整個政策實施過程提供診斷性意見，對完善草原生態(tài)治理體系、提升基層政府草原生態(tài)治理能力具有積極意義。在形成性評價中，具體的評價方法主要有以下3種：1）注重行動事實。第三方機構S在評價時更關注草原補獎政策實施的過程事實，而不單純依靠基礎數(shù)據資料。通常情況下，在績效評價中提交的材料會過于渲染，出現(xiàn)言過其實的現(xiàn)象。但是，由于X地區(qū)基層政府部門普遍存在缺人手、能力不足等問題，有些地區(qū)提交的自評材料并非過于美化行動事實，而是不能客觀展示政策實施的過程和效果。這些情況使得第三方機構更不能僅依靠提交材料來進行評價。2）注重實地訪談。實地訪談的目的是對政策實施過程和結果的核實和查驗，也是與評價對象（基層政府部門工作人員、牧民）進行查擺問題，尋找解決方案的過程。第三方機構S在每個地區(qū)組織4～6人的評價小組，從項目政策實施目標、資金管理、組織管理、產出績效、社會滿意度等多個維度進行訪談，對核心人員訪談時長保持在2 h左右，對訪談人員注重全方位和多側面的選擇，如基層政府財政部門人員、農業(yè)農村部門、林業(yè)和草原部門、畜牧獸醫(yī)部門、審計部門、村干部、養(yǎng)殖大戶、牧民群眾等。3）注重能力建設。X地區(qū)多個地市的區(qū)縣負責草原補獎政策實施的人員流動性較大，且人員較少。對此，第三方機構S緊緊圍繞草原生態(tài)治理能力建設，一方面充當“協(xié)調員”的角色，在與本地區(qū)主管領導深入溝通和定期匯報的基礎上，協(xié)調財政、農業(yè)農村、林草、畜牧獸醫(yī)等部門領導和工作人員均參與其中，建立書面溝通和反饋機制，避免由于人員流動造成工作斷點;另一方面充當“教練員”的角色，主要對農業(yè)農村部門、村干部等工作人員賦能，為其提供工具和方法，介紹其他地區(qū)的經驗和作法，協(xié)助其根據本地區(qū)的實際情況，因地制宜地貫徹落實草原補獎政策。

4 ?草原補獎政策績效第三方評價的有效路徑

草原補獎政策績效第三方評價實踐中包含著兩重邏輯：1）第三方機構參與完善草原生態(tài)治理體系的邏輯。2）第三方機構賦能提升基層政府部門草原生態(tài)治理能力的邏輯，兩重邏輯共同構成了草原補獎政策績效第三方評價的有效路徑。

4.1 ?政府“放管服”改革與定位轉變

引入第三方機構參與草原補獎政策績效評價，是全面實施預算績效管理的重要舉措，是推動加強預算管理、提高財政資金使用效益的有效手段，也是政府主導下社會力量參與協(xié)同治理的實踐探索。第三方機構參與草原補獎政策績效評價，與政府部門實現(xiàn)協(xié)同治理，有賴于政府的簡政放權、放管結合和優(yōu)化服務[8]。首先，政府通過簡政放權，將草原補獎政策績效評價工作委托第三方專業(yè)機構，能夠利用其專業(yè)能力，提升政府效能。其次，通過放管結合，利用第三方機構督促草原補獎政策涉及的財政、農業(yè)農村、林草等部門協(xié)同工作，發(fā)揮第三方機構獨立于政府部門的優(yōu)勢，客觀反映政策實施的過程和效果，建立互動與問題反饋機制，加強各政府部門之間的信息交流與共享，推動草原補獎政策的順利實施。最后，利用第三方機構的專業(yè)能力，賦能基層政策部門，提升政策的時效性和公平性，提升政府的工作效率，提高政府的公信力和政策的社會滿意度。在政府“放管服”改革過程中，政府的角色定位應從強制者轉變?yōu)橐龑д?，同時將“裁判員”的角色讓渡于第三方機構，作為主辦方，要通過制定草原補獎政策的配套制度措施，做好對“裁判員”的監(jiān)管，規(guī)范并保障第三方機構作為獨立責任主體，這也是政府“放管服”改革的重要內容。

4.2 ?第三方機構獨立性和專業(yè)性的發(fā)揮

第三方機構參與草原補獎政策績效評價，是政府主導、社會協(xié)同和群眾參與的治理方式創(chuàng)新。政府的“放管服”改革和定位轉變，為第三方機構獨立性和專業(yè)性發(fā)揮奠定了基礎。第三方機構獨立性一方面體現(xiàn)在其作為公司、行業(yè)協(xié)會、高校團體等具有獨立法人資格，另一方面體現(xiàn)在其與各級政府部門之間不存在利益關系[9]。第三方機構的專業(yè)性主要體現(xiàn)在其擁有專業(yè)知識、技術資源及經驗積累等方面。第三方機構利用其獨立性和專業(yè)性，具有以下優(yōu)勢：1）獨立于政府行政體系之外，第三方機構能夠減少“當局者迷”的局限，確保政策實施過程中的公正性和公平性。2）能夠輔助政府完善草原補獎政策績效評價指標體系和評價方法，使績效評價更能反映政策實施過程和效果。3）第三方機構提供專業(yè)服務賦能基層部門工作人員，通過反復溝通和交流，使政策實施過程更有效率。4）第三方機構通過對農牧民群眾的走訪調查，對政策實施的效果評價更加客觀，能夠挖掘一些深層次的矛盾和問題，為政府進一步提高資金使用效果提供決策依據。

4.3 ?第三方評價機制的有效運行

第三方評價機制以支持性績效評價理念的樹立為基礎，以第三方評價流程的協(xié)同為核心，以形成性績效評價方法的創(chuàng)新為保障，該機制的有效運行培育了第三方機構的社會協(xié)同能力，發(fā)揮了其在草原生態(tài)治理中的重要作用，成為政府公共事務治理創(chuàng)新的有效機制。政府的“放管服”改革和定位轉變及第三方機構的獨立性和專業(yè)性發(fā)揮，為第三方評價機制的運行提供了保證。通過形成性評價方法的創(chuàng)新，一方面協(xié)助基層政府部門在規(guī)范性基礎上提升了草原生態(tài)治理能力，另一方面明確了政府和第三方機構在草原生態(tài)治理過程中的定位，為改善草原生態(tài)治理體系奠定了基礎。第三方評價機制通過連接政府、第三方機構和農牧民，有效整合了各方草原生態(tài)治理主體的資源，促進了草原補獎政策績效評價激勵和約束作用的有效平衡，提升了草原補獎資金的使用效益，增強了草原補獎政策的實施效率和質量。

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（責任編輯：易 ?婧）