統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局 加快構(gòu)建新發(fā)展格局

戚義明

《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷收入習(xí)近平總書記2020年2月至2022年5月期間的講話、談話、演講、致辭、指示、賀信等109篇，集中展現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的最新成果。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是這些最新成果中的重要內(nèi)容。該書收入多篇相關(guān)重要文獻(xiàn)，為我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求，提供了權(quán)威教材。

構(gòu)建新發(fā)展格局是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的重大戰(zhàn)略抉擇

新發(fā)展格局是怎么提出來(lái)的？這源于習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深邃思考。2020年以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化中的一個(gè)最大變量就是新冠肺炎疫情。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行，國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局發(fā)生深度調(diào)整。新冠肺炎疫情加劇了逆全球化趨勢(shì)，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、國(guó)際交往受限，各個(gè)國(guó)家內(nèi)顧傾向上升。在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國(guó)發(fā)展，必須更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。

2020年3月底至5月中旬，習(xí)近平總書記親自到浙江、陜西、山西等省進(jìn)行調(diào)查研究，深入了解抗疫情況，調(diào)研復(fù)工復(fù)產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。3月29日至4月1日在浙江考察時(shí)，習(xí)近平總書記了解到，在疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)生局部斷裂，直接影響到我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。當(dāng)?shù)夭簧倨髽I(yè)需要的國(guó)外原材料進(jìn)不來(lái)、海外人員來(lái)不了、貨物出不去，不得不停工停產(chǎn)。他感覺到，現(xiàn)在的形勢(shì)已經(jīng)很不一樣了，大進(jìn)大出的環(huán)境條件已經(jīng)變化，必須根據(jù)新的形勢(shì)提出引領(lǐng)發(fā)展的新思路。

帶著這樣的思考，4月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上明確提出，要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。5月14日，他主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

5月23日，習(xí)近平總書記參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會(huì)并講話?！读?xí)近平談治國(guó)理政》第四卷以《努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局》為題，收入了這篇講話的要點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)分析形勢(shì)、把握發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待當(dāng)前的困難、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。此后，“構(gòu)建新發(fā)展格局”成為引起理論界和全社會(huì)廣泛關(guān)注的一個(gè)熱門詞匯。

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局作出全面部署。習(xí)近平總書記在會(huì)上指出：“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策?！薄皬母旧险f(shuō)，構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新階段要求、塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇?！彼麖?qiáng)調(diào)，要通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，提高在全球配置資源能力，更好爭(zhēng)取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動(dòng)。

可見，在國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想并作出部署，這是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事作出的重大戰(zhàn)略抉擇。

構(gòu)建新發(fā)展格局是把握新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略任務(wù)

《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷生動(dòng)記錄了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民在中華大地上全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的偉大實(shí)踐。該書的開卷篇，是習(xí)近平總書記2021年7月1日在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上的講話。習(xí)近平總書記在講話中莊嚴(yán)宣告：經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。

全面建成小康社會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段。這在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的角度看，進(jìn)入新發(fā)展階段，使中華民族偉大復(fù)興向前邁出新的一大步，實(shí)現(xiàn)了從大幅落后于時(shí)代到大踏步趕上時(shí)代的新跨越。從我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展實(shí)踐看，新發(fā)展階段是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要階段。從實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的角度看，新發(fā)展階段是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。在新時(shí)代的偉大實(shí)踐中，我們黨對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家在認(rèn)識(shí)上不斷深入、在戰(zhàn)略上不斷成熟、在實(shí)踐上不斷豐富。

提出構(gòu)建新發(fā)展格局，是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)深化和升華的一個(gè)重大理論成果。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是世界各國(guó)都必須經(jīng)歷的發(fā)展歷程。但是在現(xiàn)代化的路徑選擇和模式特征上，并不存在放之四海而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)上，明確概括了我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的五個(gè)重要特征，強(qiáng)調(diào)以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國(guó)式現(xiàn)代化既切合中國(guó)實(shí)際，體現(xiàn)了社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，也體現(xiàn)了人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律。中國(guó)式現(xiàn)代化，首要的特征是，這是一個(gè)人口規(guī)模巨大的發(fā)展中大國(guó)的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記明確指出：“從國(guó)際比較看，大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)?！蔽覈?guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)第一大國(guó)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)同國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)系客觀上早有調(diào)整的要求。這是習(xí)近平總書記提出構(gòu)建新發(fā)展格局的首要考慮，揭示了提出構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史必然性。

從我國(guó)發(fā)展的歷史進(jìn)程看，改革開放前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主。改革開放以后特別是2001年加入世貿(mào)組織后，我國(guó)深度參與國(guó)際分工，融入國(guó)際大循環(huán)。2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，我們把擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，使發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)。這些為構(gòu)建新發(fā)展格局的提出提供了重要實(shí)踐基礎(chǔ)。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)一系列新特征新要求，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)一系列新矛盾新挑戰(zhàn)。在此情況下，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，必須有新的戰(zhàn)略謀劃。提出構(gòu)建新發(fā)展格局，就是習(xí)近平總書記立足新發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略謀劃，是新發(fā)展階段我們要著力推進(jìn)的關(guān)系發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，既強(qiáng)調(diào)立足自身、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，又強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)合作、推動(dòng)雙循環(huán)相互促進(jìn)，這是我們應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)我國(guó)的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷的重大戰(zhàn)略選擇。

構(gòu)建新發(fā)展格局是貫徹新發(fā)展理念的重大戰(zhàn)略舉措

新發(fā)展理念，是習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)上提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念是我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，也是在深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化?！笆濉睍r(shí)期，我們堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決端正發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。

“十四五”時(shí)期是新發(fā)展階段的開局起步時(shí)期。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展?！?020年，黨的十九屆五中全會(huì)在明確“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。這是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。

在新時(shí)代新階段貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局是其中的一個(gè)重大舉措。2021年1月11日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上提出，要注意從根本宗旨、問(wèn)題導(dǎo)向、憂患意識(shí)把握新發(fā)展理念。所謂問(wèn)題導(dǎo)向，就是要更加針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。拿開放發(fā)展理念來(lái)說(shuō)，它注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。2018年特別是2020年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)逆流、外部環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜多變，習(xí)近平總書記明確提出必須處理好自立自強(qiáng)和開放合作的關(guān)系。在構(gòu)建新發(fā)展格局提出后，一些同志在思想上出現(xiàn)一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，片面強(qiáng)調(diào)“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主”，主張?jiān)趯?duì)外開放上進(jìn)行大幅度收縮。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)?！彼麖?qiáng)調(diào)要科學(xué)認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系，主動(dòng)作為、善于作為，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放。在疫情肆虐的特殊時(shí)期，中國(guó)克服各種困難，按期每年舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì);深入推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展;啟動(dòng)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，持續(xù)放寬外資準(zhǔn)入，推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單;推動(dòng)完成中歐投資協(xié)定談判，率先完成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)，等等。這些都是在新階段構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，也是貫徹開放發(fā)展理念的必然要求。

總之，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“十個(gè)明確”核心內(nèi)容的重要組成部分。我們要結(jié)合學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，加深對(duì)這一重大發(fā)展戰(zhàn)略的理解，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局中加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

（作者系中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第一研究部研究員）