疫情解封，上海開始“搶”人了

孫曉波

疫情解封后的上海，除了抓生產(chǎn)、促消費之外，還在抓緊時間搶人才。

日前，上海發(fā)布最新落戶政策，明確在滬各高校及其他地區(qū)“雙一流”高校/學(xué)科應(yīng)屆碩士畢業(yè)生，符合相應(yīng)基本條件即可落戶。

這是繼6月初針對留學(xué)回國人員出臺落戶政策后，上海再次放寬落戶門檻。

自2020年以來，上海已多次放松落戶。此次上海放松落戶限制，距離上一次出臺放松政策更是不足一個月。如此高的頻率，也讓戶口含金量很高的上海流露出對人才的渴求。

與此同時，長三角另一重要城市杭州近日也放寬了落戶政策，全日制普通高校本科以上學(xué)歷者，在市區(qū)就業(yè)并正常繳納社保的即可落戶杭州市區(qū)。

長三角一直以來都是吸引人才的高地。在《中國城市人才吸引力排名：2022》中，上海位居人才吸引力城市第二，杭州排名第五。

此次，上海、杭州接連降低落戶門檻，也被輿論形容為“組團搶人”，引起外界的高度關(guān)注。

“搶人”將成為常態(tài)

6月底，上海市教委等四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好2022年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)工作的通知》。

通知附件《2022年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)申請本市戶籍評分辦法》（以下簡稱《辦法》）明確，上海市所有高校的2022級碩士應(yīng)屆畢業(yè)生，可直接落戶上海。

《辦法》內(nèi)容還顯示，全國世界一流大學(xué)建設(shè)高校的2022級碩士應(yīng)屆畢業(yè)生，可直接落戶上海；全國世界一流學(xué)科建設(shè)高校的2022級碩士應(yīng)屆畢業(yè)生，建設(shè)學(xué)科畢業(yè)生可直接落戶上海。

此外，針對應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生落戶條件也有所放寬。上海4所世界一流大學(xué)建設(shè)高校的2022級本科應(yīng)屆畢業(yè)生，直接落戶上海；在滬世界一流學(xué)科建設(shè)的應(yīng)屆本科畢業(yè)生，在五個新城、南北地區(qū)重點轉(zhuǎn)型地區(qū)就業(yè)的，可落戶上海。

數(shù)據(jù)顯示，今年上海高校畢業(yè)生共22.7萬人，較去年增加2萬人，增量為5年來最多，其中今年上海畢業(yè)的全日制研究生可能會逼近5萬。有輿論指出，這次落戶政策的放松，無疑將吸引大量的畢業(yè)生留在上海發(fā)展。

相較上海的落戶新政，杭州的政策更為寬松。

6月27日，杭州公布了最新的《全日制本科和碩士學(xué)歷人才落戶政策》，明確全日制普通高校本科及碩士研究生、2017年后錄取的符合條件的非全日制研究生，畢業(yè)2年內(nèi)可“先落戶后就業(yè)”。

此外，長三角地區(qū)的另一明星城市蘇州，也在頻繁降低人才落戶門檻，彌補高等教育資源不足的短板。

據(jù)蘇州發(fā)布6月15日消息，蘇州市人才服務(wù)中心今年進一步擴大了“人才落戶直通車”的范圍，合作院校由去年的在蘇本科院校擴大到全國高校，目前已有21所，還在不斷增加中。

“人才落戶直通車”是蘇州與市內(nèi)外合作院校聯(lián)合舉辦的活動，以“簡少的材料、簡單的流程、超快的速度”為2022屆全日制畢業(yè)生提供落戶服務(wù)。

上海、蘇州、杭州正好是長三角GDP排名前三的城市，也向來是吸引人才的高地。

以杭州為例，去年杭州引進35歲以下大學(xué)生48.3萬人，并連續(xù)11年入選外籍人才眼中最具吸引力的中國城市；而上海更是在《中國城市人才吸引力排名：2022》中位居人才吸引力城市第二，外來人口常年保持在1000萬以上。

2021年長三角常住人口合計增長接近110萬人，顯示出強勁的吸引力。因此，此番“組團搶人”也吸引了諸多關(guān)注。

滬杭蘇之外，合肥也于近日發(fā)布了人才發(fā)展若干政策，成為又一個加入到搶人”行列長三角城市。

贏得年輕人，才能贏得城市未來。在業(yè)內(nèi)專家看來，隨著經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對人才的競爭成為必然，對高素質(zhì)人才的爭奪將成為今后城市、地區(qū)競爭的一個常態(tài)。

“縱觀城市的發(fā)展，青年友好型城市基本上都是能夠迅速發(fā)展的城市。”南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院研究員蹤家峰說，像上海這樣的大城市已經(jīng)達到了一定高度，進入人才推動的發(fā)展階段，需要不斷地創(chuàng)造條件吸引更多的人才。

“多虧有外來人口”

一直以來，上海的落戶政策相對嚴(yán)格。此前，在全國多個城市掀起“搶人大戰(zhàn)”時，上海也一直保持“旁觀”姿態(tài)，此番降低落戶門檻加入“搶人”行列，自然飽受關(guān)注。

人口結(jié)構(gòu)的變化，被認(rèn)為是上海落戶政策不斷調(diào)整的關(guān)鍵因素。

復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院常務(wù)副院長彭希哲對記者表示，中國的人口增長已經(jīng)走向零增長乃至負(fù)增長，大規(guī)模的人口增長的態(tài)勢正在逐漸結(jié)束，年輕勞動力供給成為一種比較搶手的資源，上海也面臨著這樣的挑戰(zhàn)。

他說，上海的老年人口現(xiàn)在約有580萬，每年大約增加20多萬，但同時上海每年出生人口也就10萬，“如果沒有新的人口進來，那么上海的人口老化會非常迅速”。

上海市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年末，上海全市常住人口為2489.43萬人。其中，戶籍常住人口1457.44萬人，外來常住人口1031.99萬人。全年常住人口出生11.6萬人，死亡13.9萬人，常住人口自然增長率為-0.92‰。剛剛過去的2021年，上海僅增加1.07萬人。

彭希哲估算，上?，F(xiàn)在有將近800萬人與老人及為老服務(wù)相關(guān)，再加上200萬左右的兒童，非勞動力人口有將近1000萬。他說，上海要完成“五個中心”（國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科創(chuàng)中心）建設(shè)，要具有活力，有很大的壓力和挑戰(zhàn)，“所以我們才看到上海正適當(dāng)?shù)胤艑捜丝谡{(diào)控（政策）”。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員王廣州對記者說，上海戶籍人口很早就出現(xiàn)負(fù)增長，因為生育率非常低，人口老齡化程度比較高，“現(xiàn)在多虧有外來人口撐著”。

上海的情況，同樣出現(xiàn)在長三角的其他城市。作為全國老齡化程度最高的區(qū)域之一，整個長三角都面臨著人口負(fù)增長的壓力。

近年來，江浙滬的常住人口出生率一直低于全國平均水平，加之老齡化程度不斷提高，人口自然增長率持續(xù)承壓。

2021年江蘇常住人口出生率為5.65‰，人口死亡率為6.77‰，人口自然增長率為-1.12‰。這是新中國成立以來，江蘇年度人口自然增長率首次轉(zhuǎn)負(fù)。

浙江統(tǒng)計公報顯示，2021年浙江出生率為6.90‰，死亡率為5.90‰，自然增長率為1.00‰。按此計算，2021年浙江自然增長人口為6.5萬人左右，雖然保持正增長，但1.00‰的自然增長率也創(chuàng)下自1978年以來新低。

暫無人口負(fù)增長之虞的安徽，也感受到來自出生率下滑的壓力。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進表示，在人口出生率呈現(xiàn)下降趨勢的情況下，能否吸納更多外來人口和高素質(zhì)人才，成為城市競爭力的重要因素。

應(yīng)對疫情帶來的沖擊，也被認(rèn)為是上海此次人口新政的重要原因。

廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授丁長發(fā)對記者說，疫情對上海的影響非常大，4、5月份上海財政收入斷崖式下降。通過適當(dāng)放開落戶政策，上海一方面希望能夠引進人才，另一方面也有恢復(fù)城市經(jīng)濟的考量。

2022年3月暴發(fā)的疫情對上海經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊。上海市統(tǒng)計局6月17日發(fā)布的全市各項經(jīng)濟指標(biāo)顯示，今年前5個月，上海出口、投資、消費等主要經(jīng)濟指標(biāo)均出現(xiàn)負(fù)增長，低于全國平均水平。

在此背景下，上海5月29日發(fā)布了《上海市加快經(jīng)濟恢復(fù)和重振行動方案》，提出“當(dāng)務(wù)之急就是要全力落實中央部署，保企業(yè)、保就業(yè)，努力穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤”。

蹤家峰對記者表示，上海的疫情雖然已經(jīng)得到了控制，但背后也暴露出一些問題，比如有些人在這個節(jié)點上選擇離開上海。他認(rèn)為，上?，F(xiàn)在放寬落戶新政，實際上也是給更多人吃“定心丸”。

同樣，處在長三角的杭州、蘇州等地，也飽受疫情的困擾，出臺吸引人才的新政，自然也有恢復(fù)城市經(jīng)濟的考量。

要吸引人，更要留住人

值得注意的是，全國高校人才流動數(shù)據(jù)顯示，在最歡迎外來人才方面，長三角已落后于珠三角。

以上海為例，雖然近年來上海針對外來人才落戶出臺了很多改善措施，但仍改變不了外地畢業(yè)生落戶難的現(xiàn)狀。

反觀珠三角，雖然高等教育資源不如長三角，但一直是吸引外地人才的高地。比如深圳沒有本土985大學(xué)，但深圳長期是985高校畢業(yè)生排名前三的就業(yè)目的地。

雖然近兩年來，上海多次放松落戶政策，但落戶門檻依然相對較高，尤其是面對深圳本科落戶“秒批”。

為了爭搶人才，上海此前為清華北大畢業(yè)生大開綠燈，本科畢業(yè)即可直接落戶上海，但是結(jié)果卻并不盡如人意。

在多位受訪專家看來，上海最新的落戶政策門檻并不低。丁長發(fā)對記者表示，二線城市已經(jīng)大規(guī)模放開，有的甚至零門檻。他說，“如果未來老齡化繼續(xù)加劇，上海肯定會繼續(xù)降低落戶門檻。”

對一個城市來說，吸引人才落戶固然重要，但更重要的是真正把人才留住。彭希哲對記者說，各地不斷出臺人才政策，但具體這些人才在當(dāng)?shù)啬懿荒苌婧桶l(fā)展下來，很大程度上不是靠人才政策本身就能解決的。

他說，上海是一個人才高地，可能要搶人相對容易，但是要留人并不容易。對年輕人來說，更加看重的是生存和發(fā)展的環(huán)境，以及生活條件，“光一個戶口是不能解決這些問題的”。

彭希哲說，“人才的引進和人才的使用，以及人才引進后能不能留得住，能不能用得好，是一個綜合性的公共政策。留住人才的關(guān)鍵是要提供更高水平的公共服務(wù)，營造好硬環(huán)境和軟環(huán)境?！?/p>

在蹤家峰看來，一個城市能不能留住人才，除了硬件條件外，一個開放包容的環(huán)境也十分重要，“要以更加開放、包容、友好的姿態(tài)來歡迎年輕人”。