十年治霾記：從“盼藍天”變?yōu)椤芭乃{天”

李德欣 鞏志宏 田晨旭 倪元錦

治霾記，一份新出爐的“成績單”讓人欣喜。

2022年5月底，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2021中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，2021年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，339個地級及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為87.5%，“十三五”以來，PM2.5已實現(xiàn)“六連降”……

2013年，空氣污染頻發(fā)，公眾一時“談霾色變”、飽受“呼吸之痛”……當(dāng)年9月10日，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，中國正式向霧霾宣戰(zhàn)。各地鐵腕治污與精準(zhǔn)防控相濟，區(qū)域協(xié)同與攻堅行動并舉，打響史無前例的空氣污染防治攻堅戰(zhàn)……

2022年，是中國向霧霾宣戰(zhàn)的第十個年頭。從“盼藍天”變?yōu)椤芭乃{天”，大氣治理的成果寫進了老百姓的朋友圈。但我國生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，與人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要相比仍存差距。

戰(zhàn)霾，仍是進行時。

打響“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”

早上8點，北京市民鄒毅來到國貿(mào)橋附近的固定點位，拍攝以天空為背景的照片。2013年起，他堅持每天拍攝同一地點的天空，記錄空氣質(zhì)量的變化?！耙婚_始，幾乎每周都有幾天是灰蒙蒙的，心情也很沉重?！编u毅說。

這一年，全國大部分城市PM2.5監(jiān)測系統(tǒng)開始試運行，這種細小顆粒物富含大量有毒有害物質(zhì)，對人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量影響大，令人談之色變。

“爆表”成高頻詞，“霾天”常與冬日“相伴”，N95口罩愈發(fā)緊俏……重拳治霾，刻不容緩！

從減少污染物排放，到嚴(yán)控新增高耗能、高污染行業(yè)；從大力推行清潔生產(chǎn)，到加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；從強化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，到推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制；從史上最嚴(yán)環(huán)境保護法，到“長牙齒”的污染信息公開……各地以壯士斷腕的決心，強力推動空氣污染治理，打響“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、偏煤的能源結(jié)構(gòu)及偏公路的運輸結(jié)構(gòu)是北方多地大氣污染的共性原因。各地一手抓末端治理應(yīng)急減排，一手抓落后產(chǎn)能“啃硬骨頭”式攻堅。

“公司曾經(jīng)一年限產(chǎn)天數(shù)達250多天。”首鋼股份遷鋼公司環(huán)保部部長程華說，每到重污染天，京津冀地區(qū)鋼鐵、水泥等行業(yè)曾一律被要求實行錯峰生產(chǎn)。痛定思痛之下，公司開始全工序超低排放改造。

2019年，生態(tài)環(huán)境部提出對企業(yè)實行差異化管控。A級企業(yè)在重污染天氣預(yù)警期間可免除停限產(chǎn)，以倒逼重點行業(yè)加快升級改造。遷鋼公司成為全國鋼鐵行業(yè)首家A級企業(yè)，企業(yè)不僅實現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)運營，社會及環(huán)境等綜合效益也愈發(fā)明顯?！拔覀兿热艘徊降玫搅颂豳|(zhì)減排的紅利?！背倘A說。

剛剛過去的取暖季，河北省邢臺市任澤區(qū)彰臺村村民王志英特別舒心：“以前燒煤時家家戶戶冒煙，現(xiàn)在拆了煤爐子，換上燃氣爐，‘煙熏火燎做飯、‘烏煙瘴氣取暖的方式徹底改變了。”

截至2020年底，“2+26”城市和汾渭平原累計完成了2500萬戶散煤替代，相當(dāng)于減少散燒煤五六千萬噸。

整治力度持續(xù)加大，環(huán)境違法行為變得更加隱蔽。2017年，北京市公安局成立環(huán)食藥旅總隊，“環(huán)保警察”成為打擊環(huán)境等領(lǐng)域違法犯罪的新力量。

首起適用新環(huán)保法的污染大氣案、首起非法傾倒垃圾污染環(huán)境案……5年來，“環(huán)保警察”累計破獲環(huán)境領(lǐng)域刑事案件790余起，刑事拘留2000余人。

到今年，鄒毅拍下的“天空”照片已經(jīng)超過3000張。

“最近兩三年變化非常大，藍天明顯增多了?！编u毅說，“如果說藍天代表顏值，城市正變得越來越漂亮，拍照時能大口呼吸，心情也越來越舒暢。”

“氣質(zhì)”提升的秘密

黨的十九大報告提出：要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各地各部門扎實推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進。這正是“氣質(zhì)”提升的秘密。

現(xiàn)在，在京津冀地區(qū)通行的柴油貨車，一旦被檢出尾氣超標(biāo)，必須在限定時間內(nèi)維修復(fù)檢，否則會被錄入“黑名單”，在京津冀“寸步難行”。

“一處超標(biāo)、多處受限”，源于2020年京津冀三地同步施行《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，這也是京津冀首次針對大氣污染防治協(xié)同立法。

近十年來，全國人大常委會兩度修訂《中華人民共和國大氣污染防治法》，每年開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法檢查，專門加開會議聽取審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告，完善法律制度、強化法律實施監(jiān)督，助力大氣污染防治攻堅戰(zhàn)深入推進。

北京市社會科學(xué)院城市問題研究所副所長穆松林認(rèn)為，經(jīng)過近十年努力，環(huán)境保護法制建設(shè)、制度改革、督察常態(tài)化方面取得顯著進步。與此同時，我國已建立京津冀及周邊、長三角和珠三角等重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，在信息共享、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急聯(lián)動等方面積極探索，成為大氣污染治理的重要制度保障。

除了雷霆萬鈞的“組合拳”，還要有科學(xué)精準(zhǔn)的“繡花針”。

“企業(yè)用電數(shù)據(jù)顯示正常生產(chǎn)，配套的環(huán)保設(shè)施0到6時用電數(shù)據(jù)為0，可以判定環(huán)保設(shè)施沒有同步開啟?！痹诤颖笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳信息中心網(wǎng)上巡查中，石家莊市藁城區(qū)一家木業(yè)公司因偷排被系統(tǒng)“捕捉”。

隨著現(xiàn)代感知及大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，環(huán)保監(jiān)測早已不靠眼看、鼻聞、耳聽、手摸等“土方法”，“智慧+環(huán)?！北O(jiān)管新模式得到廣泛應(yīng)用。

“經(jīng)過多年發(fā)展，北京不僅實現(xiàn)了對PM2.5實時濃度的監(jiān)測，還開展組分實時監(jiān)測和來源解析，為日常減排、區(qū)域重污染聯(lián)防聯(lián)控提供科學(xué)依據(jù)?！北本┦猩鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測中心自動監(jiān)測室主任景寬說

“目前，我國已初步形成天地空一體化監(jiān)測體系?！敝袊こ淘涸菏俊⑶迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌認(rèn)為，針對地面污染源的科學(xué)定量、精準(zhǔn)識別，通過數(shù)字模擬將天地信息進行關(guān)聯(lián)并科學(xué)預(yù)測，是中國大氣污染治理的重要科學(xué)支撐。

治霾仍任重道遠

北京PM2.5濃度33微克/立方米，空氣質(zhì)量首次全面達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；天津PM2.5濃度36.9微克/立方米，比2013年下降62.3%；山西PM2.5年均濃度39微克/立方米，首次降至“30+”……

《2021中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善明顯。

不過，“治霾者”們從未有松口氣的想法，始終保持審慎樂觀。

“城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體仍未擺脫‘氣象影響型，尚有29.8%的城市PM2.5平均濃度超標(biāo)，我國生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司副司長蔣火華毫不諱言。

賀克斌表示，目前我國氮氧化物、揮發(fā)性有機物每平方公里排放強度和排放總量依然較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)仍有待進一步優(yōu)化?！斑@些都是需要啃的‘硬骨頭?！?/p>

2021年11月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》指出：到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降10%；到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。

面對難啃的“硬骨頭”和清晰的“新目標(biāo)”，各地紛紛拿出“實招”“硬招”。

——北京市將針對揮發(fā)性有機物產(chǎn)品含量、重點行業(yè)大氣污染物排放等修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，持續(xù)深化“一微克”行動。

——河北省針對工業(yè)企業(yè)污染、柴油貨車污染、揚塵面源污染等七個重點領(lǐng)域開展專項行動，強化PM2.5和臭氧協(xié)同防控，堅持氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同治理。

——重慶市將堅持長期治理和短期攻堅相結(jié)合，大力發(fā)展新能源汽車和充電樁，完成中小微企業(yè)排放深度治理，推廣裝配式建筑，遏制臭氧污染上升趨勢。

……

“要深入貫徹新發(fā)展理念，推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)開展清潔取暖和治污減排，從根本上減少大氣污染物排放?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江說，“咬定青山不放松，持續(xù)發(fā)力、久久為功，讓藍天常在。”