淺議軍人住房補(bǔ)貼制度存在的問題及對策

趙衡 張健光

摘要：《中華人民共和國軍人地位和權(quán)益保障法》第三十五條中提到國家采取軍隊保障、政府保障與市場配置相結(jié)合，實物保障與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，保障軍人住房待遇。軍人符合規(guī)定條件的，享受軍隊公寓或者安置住房保障。國家建立健全軍人住房公積金和住房補(bǔ)貼制度。軍人符合購買條件的，國家給予優(yōu)惠政策支持。通過前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，涉及到符合享受軍隊公寓住房、經(jīng)濟(jì)適用房及統(tǒng)建房等住房保障條件的軍人在軍人群體中畢竟是少數(shù)，現(xiàn)行的軍人住房補(bǔ)貼制度一直在延用1999年的方案，逐漸暴露出了不足，制約了保障作用的發(fā)揮，對住房補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革已經(jīng)迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：軍人住房補(bǔ)貼制度；資金空掛；問題；對策

軍人住房補(bǔ)貼，是指軍隊以貨幣形式給予軍官、士官等住房消費的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金，其所有權(quán)屬于符合享受條件的個人。軍人住房補(bǔ)貼制度是軍隊住房制度的核心內(nèi)容，新形勢下對它進(jìn)行改革，有利于提升軍人購房能力和軍隊住房資金使用效率，與此同時，也有利于吸引社會高端人才進(jìn)入軍隊體系，積極投身國防現(xiàn)代化建設(shè)；有利于推動軍人住房待遇保障落實，減少軍人后顧之憂，保障軍人地位和合法權(quán)益，推動讓軍人職業(yè)成為全社會尊崇的職業(yè)有重大的現(xiàn)實意義。特別是近20多年，我國房地產(chǎn)市場迅猛發(fā)展，各地房價持續(xù)上漲，現(xiàn)行的軍人住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已與高房價現(xiàn)實相脫節(jié)，再加之住房補(bǔ)貼制度設(shè)計本身存在的一些問題，引起了對軍人住房補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革的新的思考。

1 現(xiàn)行軍人住房補(bǔ)貼制度存在的問題

1.1住房補(bǔ)貼資金計提標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)缺少動態(tài)調(diào)整

現(xiàn)行的軍人住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是相關(guān)部門在1999年左右依據(jù)調(diào)查研究數(shù)據(jù)科學(xué)測算得出的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，該接近當(dāng)時經(jīng)濟(jì)適用房基準(zhǔn)房價。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，不少大中小城市的房價已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于該標(biāo)準(zhǔn)制定時2300元/M2的基準(zhǔn)房價。因此，該住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已嚴(yán)重不符合現(xiàn)今軍人購房的實際需求。

此外，我國軍人的工資結(jié)構(gòu)經(jīng)過了多次改革，其中基本工資的占比逐漸下降，若按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，將基本工資作為住房補(bǔ)貼的計算基數(shù)會導(dǎo)致偏低的問題，不足以為軍人提供充足的購房保障。我國軍人的住房補(bǔ)貼采用“基本補(bǔ)貼+地區(qū)補(bǔ)貼”的方式，兩者的系數(shù)分別以1999年全國經(jīng)濟(jì)適用住房平均價格與高房價城市經(jīng)濟(jì)適用住房價格為計算基礎(chǔ)制定。在過去的二十年時間內(nèi)，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)適用住房的基準(zhǔn)價格已經(jīng)經(jīng)過了多次調(diào)整，但是我國軍人住房補(bǔ)貼的計數(shù)標(biāo)準(zhǔn)并沒有及時地做出相應(yīng)的調(diào)整，這就使得過去的標(biāo)準(zhǔn)不能滿足現(xiàn)在的購買需求，在一定程度上弱化了軍人的住房購買力。

1.2住房補(bǔ)貼資金掛賬空轉(zhuǎn)影響保障效率

現(xiàn)行軍人住房補(bǔ)貼資金采取掛賬運轉(zhuǎn)與計劃兌現(xiàn)并行的管理模式，對于可以領(lǐng)取住房補(bǔ)貼的軍人，根據(jù)相應(yīng)計算標(biāo)準(zhǔn)將住房補(bǔ)貼以月為單位計入軍人的個人賬戶，并對其采取掛賬管理，經(jīng)過批準(zhǔn)才能支取賬戶內(nèi)的資金。這樣的管理模式能夠在一定程度上減少住房資金管理部門的工作量，但是也會造成賬戶內(nèi)住房補(bǔ)貼的價值貶損。眾所周知，貨幣是具有時間價值的，掛賬的管理方式限制了住房補(bǔ)貼資金的靈活使用。考慮到軍人的住房補(bǔ)貼不能及時劃歸到個人銀行賬戶，這就可能造成軍人錯失最佳購房時機(jī)。除此之外，住房補(bǔ)貼資金還會受到通貨膨脹、房屋升值、銀行利息等損失的影響，上述種種方面的損失來源都會導(dǎo)致住房補(bǔ)貼難以發(fā)揮其根本的保障作用及難以發(fā)揮補(bǔ)貼資金最大的經(jīng)濟(jì)效用。

1.3補(bǔ)貼制度設(shè)計不夠合理

1.3.1住房補(bǔ)貼定位不當(dāng)

現(xiàn)行的軍人住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定位于1999年的軍隊經(jīng)濟(jì)適用房，其測算依據(jù)當(dāng)時國家經(jīng)濟(jì)適用房。國家也在經(jīng)濟(jì)適用房的保障對象和性質(zhì)進(jìn)行了明確，明確了它是面向低收入家庭的住房保障和援助制度。在國家大力推進(jìn)軍人職業(yè)化的道路和提高軍人職業(yè)尊崇感的今天，軍人不論從學(xué)歷還是能力或者貢獻(xiàn)成果、奉獻(xiàn)精神哪個方面分析，都應(yīng)該定位于中等收入階層?；趪医?jīng)濟(jì)適用房及軍人的定位來看，其住房保障標(biāo)準(zhǔn)定位應(yīng)該為普通商品房。

1.3.2地區(qū)補(bǔ)貼制度有失公平

現(xiàn)行的軍人住房補(bǔ)貼包含基本補(bǔ)貼和地區(qū)補(bǔ)貼。實施地區(qū)補(bǔ)貼是為了給高房價地區(qū)人員購房的住房消費補(bǔ)助。在制度設(shè)計上，沒有考慮全面軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置等附加條件的影響。現(xiàn)行的地區(qū)補(bǔ)貼仍在1999年規(guī)定的城市及系數(shù)與社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配。在制度的設(shè)計時沒有考慮動態(tài)更新動態(tài)調(diào)整上有失公平。

1.4 賬戶管理工作薄弱，缺乏整合力

由于軍隊內(nèi)相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的內(nèi)容不同，因此在為軍人開立個人住房資金賬戶時，部門之間的相互協(xié)調(diào)不夠充分，再加上軍隊內(nèi)干部的個人檔案是根據(jù)不同級別分別保管的，這就使得軍人的相關(guān)信息查找、資料核對以及賬戶管理等工作的難度被相應(yīng)加大，最終導(dǎo)致部分軍人的個人賬戶基本信息不完整。并且，軍人的崗位有所調(diào)動，而其個人賬戶沒有及時跟隨人員進(jìn)行調(diào)動，導(dǎo)致一次性算清基本住房補(bǔ)貼明細(xì)表中的相關(guān)內(nèi)容與個人介紹信中內(nèi)容不相符以及住房補(bǔ)貼計算標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)的情況，這都會對新工作單位計算與劃撥個人住房補(bǔ)貼的工作產(chǎn)生負(fù)面影響。

2 完善軍人住房補(bǔ)貼制度的對策

2.1 逐步調(diào)整目前空掛運行模式

現(xiàn)有軍人住房補(bǔ)貼運行管理模式，既有非常大的積極作用，也有一定弊端。所以，可以適當(dāng)考慮調(diào)整空掛模式。應(yīng)該充分考慮我國經(jīng)濟(jì)近年來較高速發(fā)展實際以及軍人住房補(bǔ)貼空掛的弊端，可以采取分步驟、有條件地支取軍人住房補(bǔ)貼。特別是要分層次、區(qū)分出重點人群，可以優(yōu)先保障急需的，按照年齡、貢獻(xiàn)等因素，進(jìn)行先行試點保障。比如，對于移交政府安置的離退休干部，在其住房已經(jīng)保障落實到位的情況下，可以給予兌現(xiàn)。因為這類人員戎馬一生，年齡大，職務(wù)高，所以應(yīng)該優(yōu)先保障。還可以針對服役較長時間，比如可以規(guī)定服役年限20年以上，加之可以考慮是否有長期服役意愿，目前，軍官職業(yè)化離我們越來越近，所以這方面問題將來或許不需要再考慮。因為這類人員已經(jīng)在部隊服役時間較長，貢獻(xiàn)相比于其他人員大，而且這部分軍人大概率處在家庭負(fù)擔(dān)較重的人生階段，也需要優(yōu)先保障。

2.2 保持住房補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制

住房補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制是為使軍人住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)能夠隨著國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、房屋價格上升而隨之調(diào)整的一種調(diào)整機(jī)制。目前，軍人住房補(bǔ)貼已經(jīng)和軍人本人工資待遇進(jìn)行了掛鉤，所以需要軍人工資待遇能夠保持穩(wěn)定的增長。通過近些年軍人工資待遇調(diào)整的過程來看，也基本上可以保證軍人住房補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整。這就需要軍人工資待遇建立定期增資機(jī)制，要隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費指數(shù)增長，適時調(diào)整軍人各項工資標(biāo)準(zhǔn)。軍人各項工資標(biāo)準(zhǔn)是軍隊住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，住房補(bǔ)貼系數(shù)也是調(diào)整住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)重要方面，所以在軍人工資待遇沒有調(diào)整的情況下，可以視情調(diào)整住房補(bǔ)貼系數(shù)，這種調(diào)整可以有效彌補(bǔ)在房屋價格上漲而居民消費價格上漲不大，其消費指數(shù)沒有明顯上漲、工資待遇沒有調(diào)整的情況，這樣仍然可以保證軍人住房補(bǔ)貼適當(dāng)提高。

2.3 提高住房補(bǔ)貼使用效益

軍隊經(jīng)過多年的發(fā)展，特別是近年來在各個領(lǐng)域信息化的應(yīng)用，住房補(bǔ)貼管理手段也逐步實現(xiàn)了信息化，這節(jié)省了大量的人力、物力和財力，同時也降低了出錯率，提高了住房補(bǔ)貼計算、支取、預(yù)決算等管理工作效率。當(dāng)然，目前住房補(bǔ)貼申領(lǐng)過程人工步驟仍然較為繁瑣，比如個人需要填寫申請表，需要經(jīng)過相關(guān)部門審核蓋章，最后才能劃撥到個人。如果未來能夠通過信息化系統(tǒng)不斷提升和完善，實現(xiàn)各個部門數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，并全過程自動審查監(jiān)督，在網(wǎng)上進(jìn)行操作審核，這樣不僅可以實現(xiàn)高效審核發(fā)放過程，還可以在一定程度上避免差錯和弄虛作假，提升住房補(bǔ)貼流轉(zhuǎn)過程，提高其工作效益。

2.4 提升業(yè)務(wù)人員能力水平

要不斷提升從事具體工作人員素質(zhì)，視情定期組織業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提高他們業(yè)務(wù)能力。要建立和完善培訓(xùn)制度，形成定期輪訓(xùn)與不定期培訓(xùn)相結(jié)合、崗位練兵和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專題講授相結(jié)合的機(jī)制。副大軍區(qū)以上單位，可以加強(qiáng)與專業(yè)院校聯(lián)系，爭取這些單位支持，把此項培訓(xùn)納入到業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系。

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（作者簡介：趙衡，武警后勤學(xué)院碩士研究生，研究方向為財務(wù)保障；張健光，武警后勤學(xué)院副教授，博士，研究方向為財務(wù)管理）