糧食領(lǐng)域刮起反腐風(fēng)暴

翟星理

自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委于2021年8月在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作以來， 截至2022年8月17日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站已經(jīng)集中公布65起糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題典型案例，涉及遼寧、湖北、云南、山東、江蘇、福建、天津、貴州和黑龍江等地。

公開信息顯示，此輪專項(xiàng)行動(dòng)中，級(jí)別最高的落馬“糧官”是國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局原局長(zhǎng)張務(wù)鋒。此外，至少還有7名省級(jí)糧食局主要領(lǐng)導(dǎo)、7名省級(jí)糧食企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)被查，不少已退休的“糧官”也被查處。黑龍江、河南兩個(gè)糧食大省被立案查處的人數(shù)都超過千人，整治力度空前。

“靠糧吃糧”問題突出

各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的典型案例中，多次提到“靠糧吃糧”的問題，主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：糧食輪出時(shí)應(yīng)入未入的“升溢糧”;糧食輪入時(shí)以陳頂新的“轉(zhuǎn)圈糧”;糧食收儲(chǔ)時(shí)虛增損耗的“損耗糧”;挪用公款。

“升溢糧”是指在糧食收購(gòu)、入庫、倉(cāng)儲(chǔ)、調(diào)運(yùn)、出庫過程中，經(jīng)過扣除水分雜質(zhì)及烘干、通風(fēng)、加濕等過程產(chǎn)生的溢余。

根據(jù)通報(bào)，“升溢糧”的存在本是正?，F(xiàn)象，但一些人卻通過不計(jì)入庫存賬目等方式，隱瞞并私自出售“升溢糧”侵吞糧款。

湖北省崇陽縣田野儲(chǔ)備糧管理有限公司原經(jīng)理汪國(guó)杰任職期間，為從事糧食購(gòu)銷業(yè)務(wù)的私營(yíng)企業(yè)主在借倉(cāng)周轉(zhuǎn)、告知儲(chǔ)備糧輪換信息等方面提供幫助，收受他人賄賂，安排下屬將虛報(bào)力資費(fèi)套取的公款及私售“升溢糧”、稻殼癟谷形成的賬外收入設(shè)立“小金庫”。

“轉(zhuǎn)圈糧”是糧食腐敗問題中的常見情況，指中儲(chǔ)糧直屬庫在托市收購(gòu)前給相關(guān)關(guān)聯(lián)企業(yè)打招呼，讓其幫助拍下以前收儲(chǔ)的陳糧，等到實(shí)際收購(gòu)時(shí)，糧庫再?gòu)钠髽I(yè)手中把陳糧買回。糧食在交易過程中并沒有離開糧庫，僅僅是糧庫和企業(yè)之間的賬面交易，原地“轉(zhuǎn)了個(gè)圈”后，就能為糧庫、關(guān)聯(lián)企業(yè)等帶來一筆國(guó)家糧食補(bǔ)貼收入。

云南省玉溪市通?？h糧食收儲(chǔ)有限公司原經(jīng)理儲(chǔ)從耀，在2017年7月至2020年10月間，授意公司財(cái)務(wù)人員楊某某、業(yè)務(wù)科科長(zhǎng)沈某某等人，通過虛購(gòu)虛銷、賬面轉(zhuǎn)圈等方式，騙取財(cái)政貼息貸款和財(cái)政儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼211.79萬元。2022年1月，儲(chǔ)從耀受到開除黨籍處分，涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

在糧食收儲(chǔ)階段，部分糧儲(chǔ)企業(yè)工作人員通過虛列虛報(bào)損耗等方式貪污侵占國(guó)家財(cái)產(chǎn)、騙取補(bǔ)貼的問題，被稱作“損耗糧”。

云南省曲靖市陸良縣糧油貿(mào)易總公司糧貿(mào)中心原經(jīng)理張吉生，在2017年至2019年間，伙同副經(jīng)理朱某某、阮某某等人，通過這種方式獲利25.6萬元。

此外，挪用公款是各地巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的“靠糧吃糧”突出問題之一。

山東省濰坊市擂鼓山國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫有限公司原出納韓寧，在2013年1月至2017年6月間，利用職務(wù)便利，先后5次挪用公款共計(jì)430.9萬元用于其個(gè)人辦理銀行存款、購(gòu)買基金，非法獲利3120.91元。2021年4月，韓寧被判處有期徒刑三年，緩刑五年。

“中華大糧倉(cāng)”45天發(fā)現(xiàn)問題1800多個(gè)

全國(guó)每9碗米中，就有1碗“黑龍江糧”。

“中華大糧倉(cāng)”的地位，也讓該省的糧食購(gòu)銷領(lǐng)域伸出多只垂涎之手。

2021年9月22日，黑龍江省委涉糧問題專項(xiàng)巡視組對(duì)省直涉糧部門和省管企業(yè)開展為期45天的涉糧問題專項(xiàng)巡視，發(fā)現(xiàn)“關(guān)系糧”“空轉(zhuǎn)糧”“轉(zhuǎn)圈糧”等問題1800余個(gè)。

2021年10月，在專項(xiàng)巡視不到一個(gè)月的時(shí)間里，2020年1月退休的黑龍江省糧食局原局長(zhǎng)胡東勝被查，他也成為專項(xiàng)整治工作開始后，首個(gè)落馬的省級(jí)糧食局局長(zhǎng)。

2022年4月，黑龍江省發(fā)改委副主任朱玉文被查，朱玉文擔(dān)任過3年黑龍江省糧食局局長(zhǎng)，他的前任正是胡東勝。

黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)，截至2022年4月15日，該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案686件1009人，采取留置措施92人。4月15日之后，該省又有5名糧食系統(tǒng)官員接受紀(jì)律審查、監(jiān)委調(diào)查。

另一產(chǎn)糧大省河南查處的“糧倉(cāng)碩鼠”更多。

河南省紀(jì)委監(jiān)委于2022年8月8日通報(bào)，稱專項(xiàng)整治一年來，該省立案1188件，1848人，組織處理1179人，黨紀(jì)政務(wù)處分1033人，留置99人，追贓6015萬元，河南糧食交易物流市場(chǎng)有限公司總經(jīng)理李賞、開封市糧食局原黨組成員魏希林等一批糧食“蛀蟲”相繼落馬。

涉糧監(jiān)管如何繼續(xù)？

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，與其他領(lǐng)域相比，糧食購(gòu)銷領(lǐng)域涉及的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域比較多，且這些領(lǐng)域一直處于相對(duì)壟斷的狀態(tài)中。

讓反腐研究學(xué)者、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授彭新林印象最深刻的“糧倉(cāng)碩鼠”，是2022年1月落馬的中儲(chǔ)糧集團(tuán)原副總經(jīng)理徐寶義，“徐寶義是國(guó)有糧食企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，是‘打虎拍蠅中的‘虎，是一個(gè)標(biāo)志性的案件。這類案件頻發(fā)，說明越是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)壟斷性企業(yè)，越應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管。這也說明糧食供銷領(lǐng)域的監(jiān)管還存在一定的漏洞和短板。”

莊德水分析，“采購(gòu)、入庫、入庫后的監(jiān)督管理以及出售等環(huán)節(jié)，都是處于一種‘黑線的狀態(tài)，外界對(duì)其知之甚少”，在這種情況下，糧食購(gòu)銷領(lǐng)域的腐敗更具有隱蔽性和連帶性，查處難度一直較大。

“從整個(gè)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)發(fā)展情況來看，糧食購(gòu)銷領(lǐng)域的腐敗問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了國(guó)家的糧食安全和政治安全，所以現(xiàn)在也到了不得不出重手加以專項(xiàng)整治的時(shí)候?！鼻f德水認(rèn)為。

此外，從中央發(fā)布的反腐敗戰(zhàn)略布局來看，“中央提出無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，但并不是全面鋪開，而是一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)，通過重點(diǎn)領(lǐng)域的突破來帶動(dòng)反腐的全局，所以將糧食購(gòu)銷領(lǐng)域作為反腐敗的重點(diǎn)也是出于戰(zhàn)略上的考慮。”莊德水補(bǔ)充說。

本輪專項(xiàng)行動(dòng)中，已有部分地區(qū)對(duì)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域的監(jiān)管提出制度層面的設(shè)想。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委于2022年2月通報(bào)了安徽滁州的經(jīng)驗(yàn)做法，該市在涉糧領(lǐng)域開展“四查”工作法：“順查”糧食流向、“逆查”關(guān)鍵點(diǎn)位、“詳查”信訪舉報(bào)、“抽查”干部作風(fēng)。

彭新林認(rèn)為，專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)在于查處、整改問題，在短期內(nèi)起到一種震懾作用，更多起到一種導(dǎo)向性作用，“常態(tài)化的監(jiān)管是日常維穩(wěn)、長(zhǎng)效治理的關(guān)鍵。兩者要相互配合，打好組合拳才能達(dá)到最優(yōu)效果?！?/p>