千億縣，是這樣煉成的

黃征學(xué) 潘彪 滕飛 范亞辰

縣域是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。一般認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)總量過千億，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開始邁入良性循環(huán)軌道。2007年，昆山、江陰、張家港3地GDP首次跨過千億門檻，2021年全國(guó)千億縣達(dá)到43個(gè)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新標(biāo)桿。

剖析掌握千億縣發(fā)展邏輯，借鑒典型經(jīng)驗(yàn)因地制宜探索適合模式，在未來5到10年培育更多千億縣，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，大有可為而又意義重大。

千億縣的基本特征

規(guī)模和密度是衡量經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)的重要指標(biāo)。千億縣在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模、市場(chǎng)規(guī)模和人口密度等方面均達(dá)到較高水平。

首先，千億縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模多在1000億元至1500億元之間，40個(gè)縣市人均GDP超過高收入標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年，43個(gè)千億縣GDP總量7.05萬億元，人均GDP13.7萬元，是同期全國(guó)平均水平的1.7倍。除沭陽(yáng)、瑞安、邳州3地外，40個(gè)縣市人均GDP超過同期全國(guó)平均水平和世界銀行高收入標(biāo)準(zhǔn)。

其次，千億縣面積小、人口多、密度大，集約開發(fā)水平較高。2021年入圍的43個(gè)千億縣，平均縣域面積1563平方公里，約為全國(guó)縣域平均水平的1/3，平均常住人口規(guī)模119.5萬，是全國(guó)縣域平均水平的3倍。

其中，15個(gè)縣市面積在1000平方公里以下，20個(gè)縣市面積在1000-2000平方公里之間，僅瀏陽(yáng)和神木面積超過全國(guó)縣域面積平均水平。

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2個(gè)縣市常住人口規(guī)模超過200萬，7個(gè)縣市人口在150萬-200萬之間，17個(gè)縣市人口在100萬-150萬之間，16個(gè)縣市人口在50萬-100萬之間。

最后，千億縣高度集中于城市群地區(qū)，東多西少、南多北少。43個(gè)千億縣集中分布在城市群地區(qū)，除江蘇沭陽(yáng)和邳州外，其余41個(gè)縣市均位于城市群地區(qū)，其中，長(zhǎng)三角城市群23個(gè)，粵閩浙沿海城市群7個(gè)，長(zhǎng)江中游城市群4個(gè)，山東半島城市群3個(gè)，呼包鄂榆城市群2個(gè)，京津冀城市群和黔中城市群各有1個(gè)縣市。

從省份來看，千億縣分布在11個(gè)省份，其中，江蘇17個(gè)、浙江9個(gè)、福建5個(gè)、湖南3個(gè)、山東3個(gè)，江西、河北、貴州、陜西、內(nèi)蒙古、安徽各1個(gè)。

總體來看，千億縣分布呈現(xiàn)出東多西少、南多北少局面，其中，東部35個(gè)、中部5個(gè)、西部3個(gè);南方37個(gè)、北方6個(gè)。

千億縣的增長(zhǎng)邏輯

縱觀千億縣發(fā)展歷程，基本是依托交通區(qū)位、現(xiàn)代化大都市、自然資源等條件，搭建功能性發(fā)展平臺(tái)，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和人口吸納承載能力，聚人、聚產(chǎn)加快發(fā)展。

千億縣成長(zhǎng)過程突出一個(gè)穩(wěn)字，推動(dòng)GDP從500億到1000億大多需6至7年。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，43個(gè)千億縣GDP破1000億，最短為3年，最長(zhǎng)為9年，大多需6至7年。部分省份出臺(tái)支持政策縮短該進(jìn)程，如，2013年湖南出臺(tái)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省政府一號(hào)文件，提出5年投入81億省級(jí)財(cái)政資金分3輪扶持27個(gè)重點(diǎn)縣，助力瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市和長(zhǎng)沙縣從500億邁上1000億僅用4年、4年和5年。

千億縣需要培育多元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。千億縣普遍以工業(yè)特別是制造業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。2021年，43個(gè)縣市第二產(chǎn)業(yè)平均占比約52%，比全國(guó)平均水平高13個(gè)百分點(diǎn)，其中26個(gè)縣市第二產(chǎn)業(yè)占比高于第三產(chǎn)業(yè)。大多數(shù)縣市建立了多元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，除仁懷（白酒）、神木（煤炭）、遷安（鋼鐵）、溫嶺（泵與電機(jī)）、準(zhǔn)格爾旗（煤炭）5地“一業(yè)獨(dú)大”外，其余縣市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)至少有3個(gè)。

千億縣大多設(shè)立功能性平臺(tái)提供強(qiáng)大發(fā)展助力。設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等功能性平臺(tái)，給予特殊優(yōu)惠政策，匯聚產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，是改革開放的創(chuàng)舉，千億縣受益頗多。比如，24個(gè)縣市擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，11個(gè)縣市同時(shí)設(shè)有綜合保稅區(qū)或保稅港區(qū)，其余19個(gè)縣市均設(shè)立省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

率先在“點(diǎn)”上取得突破，推動(dòng)集中、集約、集聚發(fā)展，快速邁過良性循環(huán)門檻，是千億縣的重要法寶。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，43個(gè)千億縣常住人口比六普增長(zhǎng)508.8萬人，平均每個(gè)縣市增加11.8萬人，僅7個(gè)縣市人口小幅外流。千億縣城鎮(zhèn)化率平均67.3%，比全國(guó)縣域平均水平高18.6個(gè)百分點(diǎn)，11個(gè)縣市城鎮(zhèn)化率超過70%。新增人口主要集中在縣城或市區(qū)，城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施明顯提升。

千億縣往往注重營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境釋放發(fā)展活力。2021年?duì)I商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣排名顯示，37個(gè)千億縣入選百?gòu)?qiáng)，其中22個(gè)縣市擠入前40強(qiáng)。比如，海寧、昆山以推進(jìn)“放管服”改革為抓手，大幅精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，開展并聯(lián)審批和“多圖聯(lián)審”，推行容缺受理、“一站式”審批，提高審批效率;義烏、啟東建立領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)工作制度，提供“有求必應(yīng)，無事不擾”的“店小二式”服務(wù)，持續(xù)強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí);余姚、江陰、長(zhǎng)沙縣推行綜合窗口改革、“一窗受理”“全程網(wǎng)辦”，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”“最多跑一次”，不斷提高政府服務(wù)效能。

千億縣開創(chuàng)了六大典型模式拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。城市輻射帶動(dòng)型，如長(zhǎng)沙縣和南昌縣，主動(dòng)對(duì)接中心城市，加快發(fā)展配套制造業(yè)，提供專業(yè)化服務(wù)，借勢(shì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展;市場(chǎng)加工互動(dòng)型，如義烏，建設(shè)小商品市場(chǎng)，推動(dòng)貿(mào)工聯(lián)動(dòng)，“買全球、賣全球”，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力;外資外貿(mào)推動(dòng)型，如昆山和晉江，積極參與全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)，利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，注入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力;一二三產(chǎn)融合型，如沭陽(yáng)，依托花木等資源，加快三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力縣域經(jīng)濟(jì)邁上快車道;旅游文化助力型，如桐鄉(xiāng)，以文旅融合為突破口，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型;特色資源開發(fā)型，如神木和仁懷，挖掘獨(dú)特自然資源潛力，發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。