在職黨員“回家日”制度再優(yōu)化的對策研究

永春縣委組織部課題組

在職黨員“回家”面臨哪些實(shí)踐困境？如何優(yōu)化在職黨員“回家日”制度，讓近鄰黨建更貼近實(shí)際、更有人情味

為推動(dòng)更多工作力量和服務(wù)資源下沉到社區(qū)小區(qū)，福建省泉州市永春縣于2020年探索實(shí)施“在職黨員回家工程”，2021年創(chuàng)新推行在職黨員“回家日”制度，努力讓近鄰黨建更貼近實(shí)際、更有人情味，有效打通黨群聯(lián)系“最后一米”。

在職黨員“回家日”模式的實(shí)踐探索

組團(tuán)式推進(jìn)促提報(bào)到水平。一是組織規(guī)?；?jí)。升格16個(gè)規(guī)模較大的社區(qū)黨組織，組建9個(gè)社區(qū)黨委，成立22個(gè)居民小區(qū)黨支部，讓黨員在家門口就能找到黨組織。二是陣地標(biāo)準(zhǔn)化打造。整合社區(qū)黨群服務(wù)中心、小區(qū)物業(yè)用房、公共活動(dòng)區(qū)域等空間，集中建設(shè)19個(gè)“紅色驛站”，構(gòu)筑在職黨員八小時(shí)之外的“家”。三是平臺(tái)信息化創(chuàng)建。依托永春縣美麗鄉(xiāng)村云平臺(tái)，創(chuàng)建近鄰黨建信息平臺(tái)，組織4837名機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員通過線上向居住社區(qū)或常住小區(qū)黨組織報(bào)到。四是活動(dòng)貼心化提醒。以社區(qū)或小區(qū)黨組織為單位，在每月最后一個(gè)周日集中開展近鄰活動(dòng)。活動(dòng)前，通過平臺(tái)提示、短信通知等方式，提醒在職黨員主動(dòng)報(bào)名、準(zhǔn)時(shí)參加。

多樣式活動(dòng)促提服務(wù)質(zhì)量。一是主題策劃多類。編制《近鄰黨建活動(dòng)策劃指南》，指導(dǎo)社區(qū)小區(qū)黨組織結(jié)合重點(diǎn)工作，精心謀劃每月“回家日”主題。二是服務(wù)內(nèi)容多種。通過居民下單、支部收單、黨員接單的方式，組織在職黨員開展志愿服務(wù)活動(dòng)，2021年以來共幫助解決小區(qū)人車混行、工程車擾民等問題126件。三是載體設(shè)置多元。探索“黨建+物業(yè)”“黨建+業(yè)委會(huì)”等模式，建立小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司聯(lián)合議事協(xié)商機(jī)制，靈活設(shè)置近鄰議事亭、鄰里茶敘室等居民議事點(diǎn)，建設(shè)近鄰文化廣場、黨群連心亭，共同辦好群眾“家門口的事”。

積分式運(yùn)行促提管理長效。一是優(yōu)化積分標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化在職黨員積分細(xì)則，要求在職黨員每季度至少參與一次近鄰活動(dòng)。二是嚴(yán)格積分審核。每個(gè)社區(qū)或小區(qū)黨組織設(shè)置聯(lián)絡(luò)員1名，負(fù)責(zé)對在職黨員線上報(bào)到、現(xiàn)場打卡進(jìn)行審核。在職黨員每次參加活動(dòng)須上傳活動(dòng)照片和實(shí)時(shí)定位，經(jīng)社區(qū)或小區(qū)黨組織審核后，方可獲得積分。三是強(qiáng)化積分運(yùn)用。堅(jiān)持把參與“回家日”活動(dòng)情況作為在職黨員年度民主評議、黨員“評諾”、平時(shí)考核的重要依據(jù)，明確年度積分低于40分的在職黨員，考核結(jié)果不得定為“優(yōu)秀”等次。

分類式創(chuàng)建促提作用發(fā)揮。一是建設(shè)近鄰學(xué)堂。成立45個(gè)“近鄰學(xué)堂”，組織587名黨員教師利用節(jié)假日、休息日及寒暑假常態(tài)化開展近鄰輔學(xué)活動(dòng)，有效緩解“雙減”背景下課后服務(wù)問題。二是打造鄰里醫(yī)站。布局107個(gè)“鄰里醫(yī)站”，選派214名黨員醫(yī)務(wù)工作者常態(tài)化開展健康診療服務(wù)活動(dòng)，有效解決群眾“醫(yī)病難”“尋醫(yī)難”等問題。三是成立近鄰警務(wù)室。率先成立富臨國際小區(qū)警務(wù)室，為住戶提供房屋出租備案登記、流動(dòng)人口登記、矛盾糾紛化解等業(yè)務(wù)。

在職黨員“回家日”再優(yōu)化的實(shí)踐困境

在職黨員方面。一是覆蓋范圍不夠。開展在職黨員“回家日”活動(dòng)時(shí)，較少深入到樓棟到戶，小區(qū)活動(dòng)基本集中在公共場所。且距離黨群服務(wù)中心越遠(yuǎn)，反饋在職黨員上門服務(wù)次數(shù)少的問題越明顯。二是凝聚意識(shí)不夠。在職黨員來自縣直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等不同圈層，因職業(yè)和崗位的不同，平時(shí)交集少，活動(dòng)中大多以熟悉程度進(jìn)行聚集，隊(duì)伍的凝聚力尚未真正形成。三是角色融入不夠。在參與意愿的調(diào)查中，選擇“進(jìn)行積分完成任務(wù)”的近半數(shù)。個(gè)別在職黨員宗旨意識(shí)仍有待增強(qiáng)，存在“被動(dòng)參與”“圖個(gè)熱鬧”等現(xiàn)象。

社區(qū)小區(qū)方面。一是場地空間不足。統(tǒng)計(jì)報(bào)到人數(shù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，超50人的社區(qū)占37.5%，超50人的小區(qū)占70.6%。受現(xiàn)有場地空間的限制，開展活動(dòng)受到了一定影響。二是執(zhí)行力量不足。在職黨員“回家日”活動(dòng)大多由社區(qū)黨組織或兼合式黨支部牽頭舉辦，且大部分支部只有7-9名委員，每個(gè)月要組織幾百人參加活動(dòng)，人手相對比較緊張。三是培訓(xùn)指導(dǎo)不足。除縣級(jí)舉辦專題培訓(xùn)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)缺乏，且大多是本土探索，走出去觀摩機(jī)會(huì)較少。四是活動(dòng)策劃不足。在活動(dòng)的選擇上往往圖方便、快捷，出現(xiàn)同質(zhì)化、集中化趨勢，未能最大程度發(fā)揮在職黨員人脈、資源等方面優(yōu)勢，幫助解決社區(qū)小區(qū)建設(shè)和發(fā)展問題。

制度平臺(tái)方面。一是監(jiān)督管理不強(qiáng)。除平臺(tái)審核、年度積分等硬性要求，對在職黨員是否參與活動(dòng)、怎樣參與活動(dòng)缺少具體管理辦法。二是結(jié)果運(yùn)用不強(qiáng)。目前，在職黨員進(jìn)社區(qū)小區(qū)的參與情況僅作為黨員年度民主評議、黨員“評諾”、平時(shí)考核的依據(jù)，在精神和物質(zhì)等方面的激勵(lì)和探索還不夠。三是平臺(tái)功能不強(qiáng)。調(diào)查顯示，認(rèn)為平臺(tái)菜單模塊不夠完善、平臺(tái)內(nèi)容更新不夠及時(shí)、平臺(tái)增值服務(wù)不夠深入占到前三名。

在職黨員“回家日”制度再優(yōu)化的對策思考

入網(wǎng)包戶、設(shè)崗定責(zé)，進(jìn)一步激發(fā)在職黨員服務(wù)的融入感。一是提升精細(xì)化服務(wù)水平。按照就近就便原則，組織在職黨員從到“居住地社區(qū)或小區(qū)報(bào)到”延伸到“具體網(wǎng)格報(bào)到”，提高服務(wù)覆蓋面。二是構(gòu)建區(qū)域化管理格局。通過“線上+線下”互動(dòng)交流，進(jìn)一步增強(qiáng)在職黨員之間的聯(lián)系。同時(shí)，引導(dǎo)單位服務(wù)資源下沉，推動(dòng)與社區(qū)小區(qū)黨組織融合共建，構(gòu)建起區(qū)域化共管格局。三是轉(zhuǎn)變程式化認(rèn)知意識(shí)。通過開展設(shè)崗定責(zé)，逐步提升在職黨員“社區(qū)人”意識(shí)。

系統(tǒng)盤活、協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)小區(qū)黨組織的凝聚力。一是整合各類服務(wù)資源。將在職黨員“回家日”工作經(jīng)費(fèi)納入黨建經(jīng)費(fèi)撥補(bǔ)范圍，以黨群服務(wù)中心為主陣地，系統(tǒng)盤活各類服務(wù)陣地。二是充實(shí)網(wǎng)格干部力量。采取單獨(dú)組建或聯(lián)合組建方式，建立網(wǎng)格兼合式黨支部（黨小組），推選或指定一批在職黨員擔(dān)任網(wǎng)格黨組織書記，確定一批在職黨員網(wǎng)格長，有效提升網(wǎng)格執(zhí)行力。三是增強(qiáng)專業(yè)執(zhí)行能力。通過典型示范、實(shí)地觀摩、案例教學(xué)等方式，加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)水平。四是開展熟絡(luò)鄰里活動(dòng)。統(tǒng)籌近鄰導(dǎo)師、鄰里法官、紅色鄰醫(yī)、業(yè)主黨員等力量，切實(shí)解決群眾身邊問題。

健全機(jī)制、強(qiáng)化落實(shí)，進(jìn)一步提升制度平臺(tái)功能的穩(wěn)定性。一是形成清單監(jiān)督臺(tái)賬。建立在職黨員在社區(qū)小區(qū)接受民主評議制度，并形成在職黨員“回家日”制度監(jiān)督清單，同評議結(jié)果一并反饋給組織部門。二是建立聯(lián)動(dòng)激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化對單位黨組織、社區(qū)黨組織、在職黨員三方的考核。三是滿足多元功能需求?？茖W(xué)合理設(shè)置服務(wù)崗位，增強(qiáng)在職黨員服務(wù)群眾的能力。

（課題指導(dǎo)：王紫釗;課題負(fù)責(zé)：黃永炎;課題成員：黃文山、林美燕、吳金添、潘耿元）