做好“大”文章 追求大成效

一場秋雨過后，盤錦市的空氣顯得格外清新。人們紛紛走出家門，在城市廣場、小區(qū)健身運動，享受著舒適愜意的生活。這是盤錦市創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市以來，人們幸福生活的一個縮影。

2020年年初，盤錦市被確定為全國市域社會治理現(xiàn)代化第一批試點城市。盤錦市堅持高起點謀劃、高標(biāo)準推進社會治理工作，努力做好“大”文章，力求取得最大的成效。

建立“大黨建”模式

社會治理工作千頭萬緒。盤錦市抓主要矛盾、抓住矛盾的主要方面，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)落實到社會治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。在建立完善領(lǐng)導(dǎo)體制機制的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于“黨建引領(lǐng)、智慧治理”的工作意見》，謀劃了一整套加強社會治理的“題”“綱”“目”，構(gòu)建起引領(lǐng)社會治理的“四梁八柱”。

規(guī)范街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”建設(shè)，把社會組織、物業(yè)公司黨組織負責(zé)人等納入基層黨委成員，健全基層治理黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系。在村屯設(shè)置“兩委兩中心”，建立在職黨員進社區(qū)網(wǎng)絡(luò)對接平臺，推行“樓長制”，吸納在職黨員、離退休黨員、志愿者參與社會治理，進一步提高基層社會治理精準性和有效性。

注重發(fā)揮黨支部、黨小組的組織功能，將黨支部和黨小組建在網(wǎng)格上。選優(yōu)配強黨支部書記、黨小組組長，將網(wǎng)格內(nèi)居民黨員編入黨小組，擔(dān)任街長、樓長、兼職網(wǎng)格員，帶領(lǐng)居民群眾、志愿者等共同開展社會治理工作。運用公眾號、微信群等網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)網(wǎng)格內(nèi)黨員認領(lǐng)服務(wù)事項，發(fā)動居民黨員擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，壯大專業(yè)化、大眾化網(wǎng)格員隊伍，讓廣大黨員充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

提升“大治理”效能

盤錦市把推動網(wǎng)格化管理、智慧化治理作為社會治理的基礎(chǔ)工程，努力實現(xiàn)管理網(wǎng)格化、治理現(xiàn)代化、服務(wù)便利化。

不斷深化網(wǎng)格化管理，將全市各縣、鎮(zhèn)、街、村（社區(qū)）劃分為2648個基礎(chǔ)網(wǎng)格，形成全域成網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有責(zé)、責(zé)任到人、管理到位、服務(wù)到家的工作格局，實現(xiàn)了政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。按照“一街一長、條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，結(jié)合網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，創(chuàng)新組織實施“街長制”工作，從居民中選聘黨員街長和商戶街長，實行網(wǎng)格員、街長、執(zhí)法人員聯(lián)動，讓居民由社區(qū)自治的“配角”變成“主角”。著力推行網(wǎng)格體系規(guī)范化，對案件流轉(zhuǎn)、聯(lián)動處置、人員管理等建立制度規(guī)范，對覆蓋全域的四級網(wǎng)格實施智能化管理。進一步充實網(wǎng)格員隊伍，延長網(wǎng)格管理服務(wù)的觸角。

努力創(chuàng)新智慧化治理，全面加強社會治理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了東北地區(qū)地級市中第一個具有云存儲和云計算能力的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心。整合42個平臺，建立全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，合并各類政務(wù)數(shù)據(jù)近7000萬條，破除了“數(shù)據(jù)壁壘”。打造智慧“城市大腦”，研發(fā)城市地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，為政府決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、施工建設(shè)、搶險處置和應(yīng)急救援等提供數(shù)字化依據(jù)。引導(dǎo)群眾共治共享，推出網(wǎng)上盤錦APP“隨手拍”，群眾可隨時反映問題訴求，平臺自動受理、派單、處置、反饋。構(gòu)建智慧治理“一張網(wǎng)”，持續(xù)豐富“遼事通”APP盤錦頻道，在全省率先實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)信息化系統(tǒng)平臺“四級全覆蓋”。

建設(shè)“大防控”體系

盤錦市牢固樹立系統(tǒng)觀念，強化系統(tǒng)思維，將社會治理納入整個防控體系中。推動各級黨委、政府把平安建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，及時研究解決重大問題，進一步健全完善平安建設(shè)機制。依法推進常態(tài)化疫情防控，落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，建立戰(zhàn)疫心理健康服務(wù)平臺，開展矛盾糾紛排查化解、心理危機干預(yù)疏導(dǎo)、法律維權(quán)服務(wù)8萬多人次。

以爭創(chuàng)全國社會治安防控體系建設(shè)示范市為重要工作目標(biāo)，盤錦市科學(xué)構(gòu)筑周邊協(xié)作、執(zhí)法聯(lián)系、環(huán)京護城、封城鎖控、警種合成“五大防控圈”。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”群防群治體系，建成108個智慧安防小區(qū)，研發(fā)了智慧社區(qū)警務(wù)移動智能終端、“群治興盛家園”、“盤錦公安110”可視化報警APP等工具，成功獲取“三通一達”物流數(shù)據(jù)，持續(xù)推進“雪亮工程”建設(shè)。深入開展“大巡邏、大防控、大服務(wù)”，建立了28個“1、3、5分鐘”處置圈和47個“10、20分鐘”城區(qū)封控圈。

緊盯特殊人群這個重點，下大力氣加強特殊人群管理。推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)，建構(gòu)社會心理服務(wù)專業(yè)人才庫，開展社會心理服務(wù)進（村）社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院、軍營、家庭、油田“八進”活動。依托縣區(qū)婚姻登記處和基層社會治理綜合服務(wù)中心，常年開展婚姻家庭等各類危機干預(yù)。2020年以來，共調(diào)解離婚矛盾1240件，及時發(fā)現(xiàn)化解其他問題苗頭隱患1000余件。

嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強對安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)、隱患突出、監(jiān)管薄弱重點行業(yè)的督導(dǎo)檢查，確保企業(yè)隱患排查治理、安全生產(chǎn)投入、從業(yè)人員安全培訓(xùn)、落實規(guī)范標(biāo)準、完善自救能力“五個到位”。強化對人員密集場所、公共交通工具、煙花爆竹、食品藥品、物流寄遞、校園周邊、建筑施工等重點領(lǐng)域的全鏈條安全監(jiān)管，切實消除安全隱患。

完善“大化解”機制

盤錦市堅持問題導(dǎo)向，把有效化解各類社會矛盾和風(fēng)險隱患作為社會治理的重要任務(wù)，在“大化解”中提升社會治理效能。

在化解信訪問題上，嚴格落實“五級書記抓信訪”責(zé)任制，建立主要領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度信訪穩(wěn)定工作機制，完善各級領(lǐng)導(dǎo)包案、接訪下訪等工作制度，全力推動“治重訪、化積案”專項攻堅，高標(biāo)準做好信訪穩(wěn)定工作。

在化解矛盾糾紛上，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級矛盾糾紛排查調(diào)處組織機構(gòu)、健全矛盾糾紛預(yù)警、定期排查、聯(lián)調(diào)聯(lián)處等系列制度，構(gòu)建黨政負責(zé)、綜治牽頭、多部門聯(lián)動的大調(diào)解工作格局。充分運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮綜治中心職能作用，全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解室51個、村民評理說事點528個，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛。全力推動“退養(yǎng)還濕”等各類問題解決，深入細致開展矛盾化解工作。