機(jī)關(guān)黨建體制機(jī)制創(chuàng)新芻議

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)取得顯著成績(jī)，但在體制機(jī)制方面仍存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。提高新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，必須深入分析和把握機(jī)關(guān)黨建特點(diǎn)規(guī)律，以改革的精神和務(wù)實(shí)的作風(fēng)創(chuàng)新體制機(jī)制。煙臺(tái)市對(duì)機(jī)關(guān)黨建體制機(jī)制創(chuàng)新的探索為新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)具有普遍的借鑒意義。

習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)會(huì)議上明確指出了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的使命任務(wù)，即“以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)定‘四個(gè)自信，做到‘兩個(gè)維護(hù)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力深化理論武裝，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，全面提高中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的思想理論上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)?！盵1]這一重要論述是新時(shí)代加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的基本要求和重要遵循。加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，關(guān)鍵在加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，重在創(chuàng)新體制機(jī)制。

不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量的高度，深刻認(rèn)識(shí)

機(jī)關(guān)黨建體制機(jī)制創(chuàng)新的重要性

黨的十九大提出了“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的重大命題。機(jī)關(guān)是黨的建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，機(jī)關(guān)黨建的體制機(jī)制能否適應(yīng)不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量的要求，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程意義重大。

（一）機(jī)關(guān)黨建體制機(jī)制創(chuàng)新是各級(jí)機(jī)關(guān)適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)的必然要求

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的一個(gè)重要特征是制度建設(shè)的分量更重。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新?！盵2]我們黨要始終走在時(shí)代前列，始終保持先進(jìn)性，在百年未有之大變局中掌握斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命的重任，就必須高度自覺(jué)地加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建體制機(jī)制的創(chuàng)新，把各級(jí)機(jī)關(guān)建設(shè)成深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的表率，始終同黨中央保持高度一致的表率，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署的表率，建設(shè)成為讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。

（二）機(jī)關(guān)黨建體制機(jī)制創(chuàng)新對(duì)其他領(lǐng)域黨建創(chuàng)新具有重要風(fēng)向標(biāo)作用

機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作為黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，在黨的工作全局中具有重要地位和作用。機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位，決定了機(jī)關(guān)黨組織的特殊地位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“深化全面從嚴(yán)治黨、進(jìn)行自我革命，必須從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)抓起、從機(jī)關(guān)黨建抓起?！盵3]機(jī)關(guān)黨組織是各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中黨的基層組織，也是黨員干部最集中的黨的基層組織。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)水平如何，黨員隊(duì)伍素質(zhì)如何，直接關(guān)系黨政機(jī)關(guān)的工作水平、精神面貌、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量。因此，機(jī)關(guān)黨建體制機(jī)制創(chuàng)新對(duì)其他領(lǐng)域黨建創(chuàng)新具有重要的風(fēng)向標(biāo)作用。

（三）機(jī)關(guān)黨建體制機(jī)制創(chuàng)新關(guān)乎機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的提高

當(dāng)前，機(jī)關(guān)黨建工作仍存在一些短板和不足，諸如：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子抓機(jī)關(guān)黨建的意識(shí)不強(qiáng)；機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人履行“主體責(zé)任”不到位、班子成員“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位；個(gè)別機(jī)關(guān)黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用不夠，對(duì)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督存在寬松軟的現(xiàn)象；一些機(jī)關(guān)黨員干部的精神狀態(tài)、素質(zhì)能力與新時(shí)代的任務(wù)要求還不相適應(yīng)；個(gè)別黨員意識(shí)淡化，個(gè)人先鋒模范作用發(fā)揮不力，甚至出現(xiàn)“尾巴主義”等等。要解決這些影響和阻礙機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量提高的問(wèn)題，必須著眼于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著眼于鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，著眼于增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，把體制機(jī)制創(chuàng)新作為重要的手段和途徑。

機(jī)關(guān)黨建體制機(jī)制存在的主要問(wèn)題

體制機(jī)制方面的某些短板是造成機(jī)關(guān)黨的建設(shè)存在短板和不足的重要因素。歸納起來(lái)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制存在局限性，不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新要求

長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)關(guān)黨建存在履行主體責(zé)任不到位的問(wèn)題，影響了全面從嚴(yán)治黨在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的落實(shí)。究其原因，領(lǐng)導(dǎo)體制的某些局限性是重要因素。2010年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》第九條規(guī)定：“機(jī)關(guān)黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)書記、副書記通過(guò)選舉產(chǎn)生，報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。書記一般應(yīng)當(dāng)由本部門黨員負(fù)責(zé)人兼任，也可以由同級(jí)黨員干部專任。”[4]2020年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》第八條規(guī)定：“機(jī)關(guān)黨的基層委員會(huì)和不設(shè)黨的基層委員會(huì)的總支部委員會(huì)的書記，應(yīng)當(dāng)由本單位黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任。黨員人數(shù)和直屬單位較多的機(jī)關(guān)黨的基層委員會(huì)，設(shè)專職副書記。”[5]新舊《條例》都未強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)基層黨組織書記必須由部門黨員主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)關(guān)黨組織書記往往由機(jī)關(guān)班子成員中非“一把手”黨員干部擔(dān)任，部門單位主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)不到位，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨組織履行管黨治黨政治責(zé)任的效果打了折扣。

（二）機(jī)關(guān)黨建工作推進(jìn)機(jī)制不到位，使得黨建與業(yè)務(wù)出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象

長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題成為機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的一大“短板”。分析其原因，關(guān)鍵在于工作推進(jìn)機(jī)制不到位。在工作思路上，思想解放不夠，認(rèn)識(shí)有差距。不能突破機(jī)關(guān)黨建工作的舊思維模式，對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作是推動(dòng)機(jī)關(guān)一切工作的關(guān)鍵點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。在工作部署上，把機(jī)關(guān)黨建納入機(jī)關(guān)整體工作不夠，不能一體謀劃、一體部署、一體考核機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作。在工作切入上，找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的銜接點(diǎn)和互促點(diǎn)不夠，不能始終從業(yè)務(wù)工作發(fā)展著眼抓機(jī)關(guān)黨建， 從機(jī)關(guān)黨建入手抓業(yè)務(wù)工作發(fā)展， 促進(jìn)二者相融動(dòng)、共促進(jìn)。在工作方式上，把機(jī)關(guān)黨建的要求與機(jī)關(guān)廣大黨員的需求結(jié)合起來(lái)不夠， 沒(méi)有把機(jī)關(guān)全體黨員、干部作為開(kāi)展機(jī)關(guān)黨建工作的主體力量，不能使活動(dòng)建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，從而影響了黨員參與機(jī)關(guān)黨建的積極性、主動(dòng)性。

（三）機(jī)關(guān)黨建目標(biāo)考核機(jī)制不到位，使得“燈下黑”問(wèn)題成為頑疾

在實(shí)踐中，機(jī)關(guān)抓黨建工作“燈下黑”現(xiàn)象成為影響提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的一大障礙。分析其原因，目標(biāo)考核機(jī)制不到位是重要因素。在考核標(biāo)準(zhǔn)上，標(biāo)準(zhǔn)高點(diǎn)定位不夠。沒(méi)有按照“三個(gè)表率、一個(gè)模范”的要求，對(duì)機(jī)關(guān)黨組織進(jìn)行相比于其他黨組織標(biāo)準(zhǔn)更高的考核，使得機(jī)關(guān)黨建在黨的建設(shè)中不能發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”和標(biāo)桿作用。在考核內(nèi)容上，考核針對(duì)性不夠。在考核實(shí)踐中，對(duì)各類機(jī)關(guān)黨組織不管日?？己耍嗷?qū)ｍ?xiàng)考核，指標(biāo)設(shè)定缺乏分類、缺乏特色，從而影響了考核目的的實(shí)現(xiàn)。在考核責(zé)任上，機(jī)關(guān)黨組織書記責(zé)任機(jī)制落實(shí)不夠，不能做到正向激勵(lì)與負(fù)面約束相結(jié)合，從而影響了考核“指揮棒”作用的發(fā)揮。

機(jī)關(guān)黨建體制機(jī)制創(chuàng)新的思路與措施

體制機(jī)制是機(jī)關(guān)黨建“術(shù)”的層面的重要問(wèn)題。近年來(lái)，煙臺(tái)市在推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建體制機(jī)制創(chuàng)新方面作了大量探索，在實(shí)踐中取得了積極成效，很多做法對(duì)推進(jìn)新時(shí)代機(jī)關(guān)工作具有普遍性的借鑒意義。

（一）規(guī)范組織設(shè)置，優(yōu)化機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制

煙臺(tái)市以規(guī)范理順市直部門單位黨組織設(shè)置及隸屬關(guān)系為突破口，健全完善黨的組織體系，提高市直機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，規(guī)定部門單位黨組（黨委）履行對(duì)機(jī)關(guān)及直屬單位黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，部門單位機(jī)關(guān)黨委（總支、支部）具體負(fù)責(zé)，市委市直機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促、調(diào)度考核。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，規(guī)定機(jī)關(guān)及直屬單位黨員在50人以上的部門單位，原則上單獨(dú)設(shè)立黨建辦公室，所屬黨員在50人以下的部門單位，黨建辦可在辦公室、組織人事科等綜合科室加掛牌子。在人員配備方面，規(guī)定部門單位機(jī)關(guān)黨委（總支、支部）書記一般由本部門單位黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人兼任；設(shè)立機(jī)關(guān)黨委的，可由部門單位分管負(fù)責(zé)人兼任副書記，并按內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職配備1名機(jī)關(guān)黨委專職副書記，兼任黨建辦主任；設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委的，機(jī)關(guān)紀(jì)委書記一般由機(jī)關(guān)黨委專職副書記兼任，機(jī)關(guān)黨員人數(shù)多且承擔(dān)直屬單位監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)的，可按內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)副職單獨(dú)配備。

（二）完善責(zé)任體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)黨建責(zé)任機(jī)制

煙臺(tái)市堅(jiān)持把機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任落實(shí)到每一級(jí)組織、每一個(gè)具體人，全面實(shí)現(xiàn)黨建責(zé)任縱向到底、橫向到邊，全面覆蓋、不留死角。一是持續(xù)強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨的建設(shè)各級(jí)主體責(zé)任，理順市直機(jī)關(guān)工委、部門黨組（黨委）和機(jī)關(guān)黨組織之間的關(guān)系，卡實(shí)部門黨組（黨委）抓機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推進(jìn)下級(jí)機(jī)關(guān)黨組織書記向上級(jí)機(jī)關(guān)黨組織述職。二是市直機(jī)關(guān)工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市直機(jī)關(guān)黨的工作，指導(dǎo)督促部門單位黨組（黨委）認(rèn)真履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，制定年度機(jī)關(guān)黨的工作指導(dǎo)意見(jiàn)，分層次制定黨建責(zé)任清單，把每項(xiàng)黨建任務(wù)落實(shí)到位、層層壓實(shí)。三是黨組（黨委）加強(qiáng)對(duì)本部門單位機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把機(jī)關(guān)黨建工作列入重要議事日程。四是機(jī)關(guān)黨組織按照市直機(jī)關(guān)工委和黨組（黨委）要求，抓黨建工作落實(shí)。五是機(jī)關(guān)黨組織書記每年向上級(jí)黨組織述職，接受評(píng)議考核。

（三）強(qiáng)化工作督查，優(yōu)化機(jī)關(guān)黨建考核機(jī)制

為建立健全市直機(jī)關(guān)黨建督查工作體系，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建工作督促和檢查，煙臺(tái)市制定了《市直機(jī)關(guān)黨建督查工作制度》，從督查主體和隊(duì)伍建設(shè)、督查內(nèi)容和種類、督查方式和程序、督查結(jié)果處置方式等方面作了詳細(xì)規(guī)定。在督查主體和隊(duì)伍建設(shè)方面，明確由市直機(jī)關(guān)工委成立督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨建督查工作的領(lǐng)導(dǎo)。在督查內(nèi)容方面，以督查市直機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨建責(zé)任制、機(jī)關(guān)黨建重點(diǎn)工作、重要制度等情況為主要內(nèi)容。在督查種類方面，分為綜合督查、專項(xiàng)督查、跟蹤督查等。在督查方式方面，主要包括實(shí)地督查、材料送審、明察暗訪、線上督查等。在督查程序方面，嚴(yán)格按照制定方案、組建隊(duì)伍、組織培訓(xùn)、開(kāi)展督查、梳理總結(jié)、會(huì)議研究、情況反饋、整改復(fù)查等程序進(jìn)行。在督查結(jié)果處置方面，將督查結(jié)果與年度考核緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的特色亮點(diǎn)工作給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，并作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)。

（四）開(kāi)展星級(jí)評(píng)定，優(yōu)化機(jī)關(guān)黨建目標(biāo)機(jī)制

煙臺(tái)市以市直機(jī)關(guān)黨組織星級(jí)評(píng)定為重要抓手，推動(dòng)市直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)走在前、作表率，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、在基層生根。星級(jí)評(píng)定工作突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，通過(guò)制定科學(xué)的、可量化、可參照的評(píng)價(jià)指標(biāo)和制度化的評(píng)價(jià)程序，把嚴(yán)和實(shí)的要求貫穿于機(jī)關(guān)黨組織創(chuàng)建過(guò)程中。具體細(xì)化為七個(gè)項(xiàng)目。一是基礎(chǔ)工作。聚焦評(píng)價(jià)直屬黨組織按照上級(jí)規(guī)定和要求，在機(jī)關(guān)黨建基本架構(gòu)、基本制度、基本體系、基本保障等方面的建立健全情況。二是日常工作。聚焦評(píng)價(jià)直屬黨組織完成上級(jí)安排工作的情況，分完成時(shí)限、完成質(zhì)量?jī)煞矫?。三是專?xiàng)督查。聚焦督導(dǎo)檢查直屬黨組織開(kāi)展專項(xiàng)工作的情況。四是述職評(píng)議。聚焦評(píng)價(jià)直屬黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核情況。五是加分項(xiàng)目。聚焦對(duì)直屬黨組織工作創(chuàng)新、品牌建設(shè)等亮點(diǎn)工作，以及主辦、承辦活動(dòng)等情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)加分。六是負(fù)面清單。聚焦對(duì)直屬黨組織發(fā)生的較嚴(yán)重問(wèn)題進(jìn)行懲罰扣分。七是約束項(xiàng)目。聚焦發(fā)生約束項(xiàng)目所規(guī)定情況，酌情降低相關(guān)單位直屬黨組織星級(jí)等次直至取消年度星級(jí)評(píng)定資格。

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作者簡(jiǎn)介

陳海濤 中共煙臺(tái)市委黨校黨史黨建教研室副教授，研究方向?yàn)辄h史黨建