農(nóng)信擔保促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分析

牛曉

農(nóng)信擔保是近年來出現(xiàn)的解決農(nóng)村金融“融資難”“融資貴”的重要金融創(chuàng)新之一。本文圍繞農(nóng)信擔保在山東省高青縣肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的重要性，探討了農(nóng)信擔保在養(yǎng)殖戶層面、企業(yè)層面和政府層面如何發(fā)揮其推動作用和具體的運行機理，并在此基礎上分析了今后農(nóng)信擔保如何在上述三個層面繼續(xù)發(fā)力，不斷推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

農(nóng)信擔保全稱是政策性農(nóng)業(yè)信用貸款擔保。由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補貼存在資金利益效率低、資金供需失衡等現(xiàn)實問題，亟需對傳統(tǒng)的財政資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展進行路徑改革和方法創(chuàng)新。2015年財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導意見》（財農(nóng)〔2015〕121號），規(guī)定農(nóng)信擔保主要為農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔保服務，以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的“融資難”“融資貴”問題，支持新型經(jīng)營主體做大做強，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。[1]農(nóng)信擔保的實質(zhì)是由政府財政資金出資建立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)，通過持續(xù)性財政投入來對其進行擔保費補助和風險補助以維持其政策性屬性，從而實現(xiàn)“花小錢辦大事”的目標。在具體操作中，農(nóng)信擔保除主要應用于糧食生產(chǎn)領域外，在特色養(yǎng)殖、畜牧、漁業(yè)等領域也日益發(fā)揮重要的作用。

截至2020年一季度，全國已完成農(nóng)信擔保項目74萬個，擔?？傤~2540.3億元，農(nóng)業(yè)“融資難”“融資貴”問題得到緩解。[2]具體到山東省，截至2021年4月，省農(nóng)擔公司累計為全省10萬戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔保500億元，在保余額401.8億元，累計發(fā)生代償僅69筆，代償金額2208萬元，代償率僅為0.23%。[3]總體來看，農(nóng)信擔保正伴隨鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興迅猛發(fā)展。本文結(jié)合山東省高青肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)信擔保在實踐中促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機理進行分析。

引入農(nóng)信擔保前高青肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

山東省高青縣緊靠黃河，是山東省財政直管縣和納入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的區(qū)縣，也是典型的農(nóng)業(yè)大縣、畜牧業(yè)大縣。2003年該縣農(nóng)技部門和青島科技大學合作，通過從日本引進先進的和牛種質(zhì)并和當?shù)攸S牛進行雜交繁育，打造了獨具特色的高青肉牛品牌，該縣肉牛產(chǎn)業(yè)由此異軍突起。經(jīng)過十余年發(fā)展，高青肉牛產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。形成了糧飼種植、黑牛養(yǎng)殖、屠宰加工、品牌營銷的鏈條，逐步建立起從飼草生產(chǎn)、肉牛繁育、標準化養(yǎng)殖、精細化屠宰加工到冷鏈配送、獸醫(yī)社會化服務的黑牛產(chǎn)業(yè)體系。但是隨著近年來全國肉牛行業(yè)競爭加劇，該縣肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中面臨著一系列挑戰(zhàn)，其中資金不足是制約產(chǎn)業(yè)進一步聚集的一個重要問題，主要表現(xiàn)在：

1、肉牛加工龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢的問題

為發(fā)展該縣肉牛產(chǎn)業(yè)，縣政府扶持培育了兩家肉牛龍頭企業(yè)：新天地集團、山東遠航產(chǎn)業(yè)集團兩家公司，兩家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主要從事肉牛的前期繁育、后期集中育肥、屠宰分割、精深加工等環(huán)節(jié)。但受現(xiàn)有的肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高、養(yǎng)殖戶分散飼養(yǎng)占主導地位以及畜牧業(yè)風險較高導致銀行貸款難等因素制約，兩家肉牛加工龍頭企業(yè)產(chǎn)能利用率不高，兩家企業(yè)合計日屠宰加工肉牛不到20頭，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和養(yǎng)殖發(fā)達地區(qū)相比尚有一定差距。

2、養(yǎng)殖戶規(guī)模小、風險高

目前該縣肉牛飼養(yǎng)環(huán)節(jié)主要采用“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式，企業(yè)與養(yǎng)殖戶簽訂合同，將能繁母牛產(chǎn)下的小牛出售給其散養(yǎng)，養(yǎng)殖戶在育肥一段時間后再將肉?；厥劢o企業(yè)，本質(zhì)上依然是一種傳統(tǒng)的農(nóng)戶散養(yǎng)模式。育肥前小牛的購買價格一般在1.6萬元/頭，育肥周期約在10-12個月左右，育肥成本約2.4萬元/頭，每頭肉牛在農(nóng)戶養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的育肥成本約在4萬元，育肥成本較高，由此導致養(yǎng)殖戶的規(guī)模較小，全縣存欄肉牛在10-20頭的有267戶，占全縣養(yǎng)殖戶60%以上，肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化水平相對較低，養(yǎng)殖戶抵御市場風險的能力有限。

3、政府財政投入不足的問題

高青縣之前的主導產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)種植，肉牛養(yǎng)殖是新興產(chǎn)業(yè)。肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底子相對薄弱，人才、技術等存在一定短板，產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分，需要政府前期扶持。但該縣屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎薄弱，目前主要的工業(yè)集中在釀酒、采礦等領域，與肉類加工業(yè)關聯(lián)度不大，難以對肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生帶動作用；且由于現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)品附加值低，對地方財政貢獻有限，全縣財政收入增長緩慢，2020年全縣一般預算收入約16億元，單靠縣財政難以對肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力資金支持。

農(nóng)信擔保促進高青肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運行機理

針對肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，該縣運用農(nóng)信擔保這一新興惠農(nóng)惠企金融工具，為肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了較為充足、可靠的資金保障。農(nóng)信擔保對促進高青肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機理體現(xiàn)在三個方面。

1、企業(yè)層：農(nóng)信擔保促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵所在。只有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展好了，為之服務的小農(nóng)戶才能實現(xiàn)致富。針對前期該縣肉牛繁育、飼養(yǎng)、加工等環(huán)節(jié)企業(yè)多、經(jīng)營分散、企業(yè)貸款難度大的特點，縣政府精選出兩家肉牛飼養(yǎng)加工龍頭企業(yè)（新天地集團、遠航產(chǎn)業(yè)集團）進行集中金融政策扶持：一方面積極發(fā)揮財政資金引導作用。每年縣財政分別給予兩家企業(yè)200萬元直接補貼，同時企業(yè)拿出配套資金500萬元定向用于企業(yè)實驗室升級、生物技術研發(fā)以及與科研院所合作的啟動資金，利用財政資金直補方式提升企業(yè)科技實力。另一方面積極利用農(nóng)信擔保為企業(yè)增信。農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)融資難度往往較大。以上述兩家企業(yè)為例，企業(yè)資產(chǎn)主要是活體肉牛，固定資產(chǎn)占比較小，因此企業(yè)經(jīng)營風險總體較高，導致銀行對其貸款信用評級較低，難以從銀行獲得長期穩(wěn)定的貸款。針對上述情況，縣政府協(xié)調(diào)當?shù)剞r(nóng)信機構(gòu)為兩家企業(yè)提供活體抵押貸款和二至三年中長期貸款，有效解決了企業(yè)貸款不足的問題；同時針對企業(yè)抵押物主要是生物資產(chǎn)，流動性高但較難評估導致的抵押難問題，省農(nóng)擔公司推出了面向企業(yè)的農(nóng)信擔保，由縣政府平臺公司和農(nóng)信擔保公司共同為兩家企業(yè)做信用擔保，幫助兩家企業(yè)順利從銀行獲得了優(yōu)惠利率貸款5000萬元作為資金支持，為企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展提供了重要的資金支持。在具體確定擔保期限時，農(nóng)信擔保的擔保范圍不僅只限于短期貸款，對于二年期以上長期貸款，農(nóng)信擔保公司在綜合考慮企業(yè)年加工肉牛數(shù)量、企業(yè)銷售渠道、年均銷售增長額基礎上，將部分長期貸款納入農(nóng)信擔保范圍，農(nóng)信擔保對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度顯著增強。

2、養(yǎng)殖戶層：農(nóng)信擔保促進養(yǎng)殖戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

對養(yǎng)殖戶來說，肉牛養(yǎng)殖具有前期投入大、養(yǎng)殖風險高、年收益相對較低的問題，據(jù)測算每戶養(yǎng)殖肉牛的前期投入約在2萬元/頭左右，年收益約在0.4萬元/頭，因此養(yǎng)殖戶想要通過肉牛養(yǎng)殖取得較為可觀的經(jīng)濟效益，養(yǎng)殖最小規(guī)模要盡量達到10-20頭左右（即前期投資在20-40萬元），這樣才能保證每個養(yǎng)殖戶每年能有4-8萬元收益。但是由于財力薄弱，很少有養(yǎng)殖戶能夠投入大量資金搞小規(guī)模養(yǎng)殖，這也是導致在2019年之前該縣肉牛養(yǎng)殖小、散、亂的根本原因。為解決這一難題，該縣將農(nóng)信擔保和養(yǎng)殖戶提質(zhì)增效相結(jié)合，出臺了《農(nóng)牧貸-高青黑牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群擔保服務方案》，為該縣養(yǎng)殖戶量身打造了擔保方案，具體內(nèi)容包括以下幾點：

一是按養(yǎng)殖區(qū)域不同實行差別擔保。結(jié)合該縣肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在對養(yǎng)殖戶進行授信時，采取了區(qū)分養(yǎng)殖園區(qū)和非養(yǎng)殖園區(qū)差別授信擔保的方式，對進入養(yǎng)殖園區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶按每頭肉牛養(yǎng)殖成本的70%授信擔保，對養(yǎng)殖區(qū)外的農(nóng)戶按每頭肉牛養(yǎng)殖成本的50%授信擔保。通過差別授信擔保刺激養(yǎng)殖戶向園區(qū)內(nèi)搬遷，便于今后肉牛的集中規(guī)?；曫B(yǎng)。

二是針對肉牛不同生長階段差別授信擔保。針對養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖的肉牛生命階段不一致、個體差異顯著的情況，農(nóng)信擔保公司采取了差別授信擔保的辦法，既堅持標準統(tǒng)一原則，又適度考慮了每個農(nóng)戶的差別：對主要用于繁育肉牛的能繁母牛，按總價值2.8萬元/頭授信擔保；對于處于前期育肥階段的肉牛，按總價值3萬元/頭授信擔保；對于處于強制育肥階段的肉牛，按總價值4.2萬元/頭授信擔保。這樣做的好處是一方面農(nóng)信擔保能夠覆蓋各個生命階段的肉牛，從而確保每頭肉牛都能夠得到授信擔保支持；另一方面由于育肥階段肉?？傮w授信擔保額度較高，因此也進一步鼓勵養(yǎng)殖戶主要從事肉牛的育肥環(huán)節(jié)管理，而技術要求相對較高的能繁母牛管理則逐步集中到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)手中，通過金融政策杠桿逐步把肉牛繁育、前期養(yǎng)殖管理等高風險管理環(huán)節(jié)向龍頭企業(yè)集中，這樣在總體上降低了養(yǎng)殖戶風險的同時，也促進了“企業(yè)+農(nóng)戶”模式的進一步完善和鞏固。

三是按養(yǎng)牛場面積進行差額授信擔保。為解決養(yǎng)殖面積小、管理分散粗放的問題，該縣聯(lián)合農(nóng)信擔保推出了“新建牛場授信擔?！庇媱潱瑢窈髷M新建的養(yǎng)牛場采用“新建牛場授信額度=牛場建設面積×每平米建設成本×50%-存量經(jīng)營性貸款”的公式測算擔保額度。這意味著新建養(yǎng)牛場建設面積越大、則獲得的授信擔保額度也就越大。刺激今后新建牛場朝著規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。該政策推出以來，新建牛場平均面積均在2000平方米以上，部分新建牛場面積甚至達到10000平方米，肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖的趨勢逐漸顯現(xiàn)。

3、政府層：農(nóng)信擔保為政府特色園區(qū)開發(fā)建設加力

農(nóng)信擔保通過為龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖農(nóng)戶金融賦能，促進了肉牛養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)逐漸向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。但是僅通過對企業(yè)和養(yǎng)殖農(nóng)戶的幫扶來實現(xiàn)肉牛產(chǎn)業(yè)化運作還遠遠不夠，農(nóng)信擔保還需要和政府的發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來，在政府層面為肉牛加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融賦能支持。為此，該縣在農(nóng)信擔保與政府發(fā)展規(guī)劃結(jié)合方面進行了積極探索。

一是政府大力推介支持農(nóng)信擔保。該縣把引進農(nóng)信擔保作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的一大助力，積極與省農(nóng)擔公司展開合作，向廣大養(yǎng)殖戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)推介農(nóng)信擔保業(yè)務。針對該縣涉農(nóng)貸款多由當?shù)剞r(nóng)商行和農(nóng)業(yè)銀行辦理的情況，積極促成駐地銀行和農(nóng)擔機構(gòu)對接，深化涉農(nóng)貸款銀行與省農(nóng)擔公司合作，實現(xiàn)農(nóng)信擔保對涉農(nóng)貸款的全覆蓋，為縣域內(nèi)養(yǎng)殖戶、企業(yè)更順暢地從銀行獲得貸款扶持提供政策保障。

二是肉牛養(yǎng)殖園區(qū)開發(fā)與農(nóng)信擔保相結(jié)合。農(nóng)信擔保推行后全縣肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)?；厔莩躏@，該縣政府緊抓這一機遇，新建三處大規(guī)模肉牛養(yǎng)殖園區(qū)，同時通過對入園養(yǎng)殖戶實施優(yōu)惠貸款政策和農(nóng)信擔保政策吸引養(yǎng)殖戶就近入園，養(yǎng)殖戶也可將肉牛交由園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)代養(yǎng)方式間接入園。通過以上措施，該縣肉牛養(yǎng)殖規(guī)?；斤@著提升，截至2021年已新建、擴建規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)4處，入園肉牛已達到2.7萬頭，占全縣肉牛數(shù)量的一半以上。

三是財政扶持政策與農(nóng)信擔保相結(jié)合。在積極推廣農(nóng)信擔保同時，政府也進一步加大對養(yǎng)殖戶的財政扶持力度。例如，對于入園的企業(yè)擬在園區(qū)內(nèi)建設肉牛標準化養(yǎng)殖設施的，縣財政給予總造價20%的一次性補助；對于園區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶使用“魯擔惠農(nóng)貸”養(yǎng)殖肉牛的，對扣除“魯擔惠農(nóng)貸”補助后的剩余部分由財政全額貼息；對在園區(qū)內(nèi)購買活體肉牛及能繁母牛保險的，每頭每年由財政資金補助200元。農(nóng)信擔保與縣財政扶持實現(xiàn)了有機結(jié)合，日益發(fā)揮越來越重要的作用。

結(jié) 語

從高青縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐看，要解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的融資難題，重要的一點就是要破解現(xiàn)有的基層融資擔保模式，在抵押擔保之外推行政府授信的政策性信用擔保。這種政策性信用擔保對于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈和形成特色產(chǎn)業(yè)集群，從而實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)鞏固、農(nóng)村繁榮有重要的意義。

參考文獻

[1]關于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導意見[ED/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2016-05/25/content_5076606.htm.

[2]國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司[ED/OL].http：//guojianongdan.cn/about/index.html.

[3]陶武先.雙重目標沖突下農(nóng)業(yè)政策性擔保運行機制研究——基于新型農(nóng)業(yè)信貸擔保的山東實踐[J].農(nóng)村金融，2021（5）：46-53.

作者簡介

牛 曉 中共淄博市委黨校講師，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟