非凡十年　成都實踐從“首提地”到“示范區(qū)”探索超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑

鐘文　劉金陳　劉飛　張帆

9月23日，第五個中國農(nóng)民豐收節(jié)主場活動在成都天府農(nóng)博園舉行。禮贊豐收，公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)璀璨綻放。

由此往東，興隆湖畔。

天府新區(qū)規(guī)劃館入口處，“突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價值考慮進(jìn)去”的語句，在陽光下格外醒目。四年前，習(xí)近平總書記在這里臨湖遠(yuǎn)眺，首次提出“公園城市”理念。

兩年前，習(xí)近平總書記親自謀劃部署，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，賦予成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的時代使命。

今年，國務(wù)院批復(fù)同意成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，國家發(fā)改委、自然資源部、住建部聯(lián)合印發(fā)《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》，明確要求成都積極探索山水人城和諧相融新實踐、超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。

省委要求成都，堅持以新發(fā)展理念為“魂”、以公園城市為“形”，提升城市極核發(fā)展能級，支持成都全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，做優(yōu)做強(qiáng)國家中心城市核心功能，加快建設(shè)中國西部具有全球影響力和美譽(yù)度的現(xiàn)代化國際大都市。

從“首提地”到“示范區(qū)”，探索實踐的路上，成都始終牢記囑托、踔厲奮發(fā)、勇毅篤行。成都市第十四次黨代會報告提出，全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，在城市踐行綠水青山就是金山銀山理念、城市人民宜居宜業(yè)、城市治理現(xiàn)代化上率先突破，建設(shè)創(chuàng)新、開放、綠色、宜居、共享、智慧、善治、安全城市。

厚植生態(tài)本底

塑造公園城市優(yōu)美形態(tài)

從“瀕?！钡健耙孜！?。2021年10月8日，國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國的生物多樣性保護(hù)》白皮書顯示，大熊貓野外種群數(shù)量達(dá)到1800多只，受威脅程度等級由瀕危降為易危，實現(xiàn)野外放歸并成功融入野生種群。

大熊貓國家公園成都片區(qū)，涉及成都4個縣（市），面積1459.48平方公里，幾乎處于大熊貓國家公園的中間地帶。區(qū)域內(nèi)，除了以大熊貓為代表的珍稀野生動物種群，還分布著約占大熊貓國家公園85%的陸生野生動物種類與90%的種子植物種類。

“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計?！鄙酱ㄖg，平原之上，美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村交相輝映，山水藍(lán)綠交融，城鄉(xiāng)鳥語花香，城市雪山同框。

十年來，成都堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，始終把綠色作為城市高質(zhì)量發(fā)展的濃厚底色。

十年來，成都切實增強(qiáng)大局意識、牢固樹立上游意識，筑牢長江上游生態(tài)屏障，守護(hù)好一江春水。

十年來，成都打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，實施鐵腕治霾、重拳治水、科學(xué)治堵、全域增綠“三治一增”，規(guī)劃建設(shè)大熊貓國家公園“綠肺”、龍泉山城市森林公園“綠心”、天府綠道體系“綠脈”、錦城公園“綠環(huán)”、錦江公園“綠軸”，“五綠潤城”持續(xù)扮靚新時代錦官城——

淘汰落后產(chǎn)能、實施清潔能源替代，收獲299個空氣質(zhì)量優(yōu)良天，“窗含西嶺千秋雪”勝景常現(xiàn)。

三級“河長制”、“天府藍(lán)網(wǎng)”建設(shè)，2020年，錦江黃龍溪斷面水質(zhì)總體達(dá)到Ⅲ類，魚類種類也從“十三五”初期的23種增加至49種，錦江治水成效得到了習(xí)近平總書記的點(diǎn)贊，“濯錦清江萬里流”傳奇續(xù)寫。

建設(shè)“天府綠道”、打造“金角銀邊”，已實施2888個增綠項目，“草樹云山如錦繡”圖景更加亮麗。

如今，俯瞰廣袤的成都平原——

東部，規(guī)劃面積1275平方公里的龍泉山城市森林公園筑景成勢，正從城市邊緣轉(zhuǎn)身變成一座全球最大的城市森林公園。

中部，錦江公園以錦江為脈貫穿南北48公里，環(huán)城生態(tài)公園以133平方公里的超級綠環(huán)成為成都走向世界的城市名片。

西部，大熊貓國家公園成為城市自由呼吸的生態(tài)“綠肺”。

2022年元旦，成都環(huán)城生態(tài)公園悅動彩林園區(qū)內(nèi)，200多位市民以一場酣暢淋漓的健康跑步“跑進(jìn)新年”。在此之前，全長100公里一級綠道全線貫通，121個特色園逐步呈現(xiàn)串珠成鏈。

天府大地上，上千個公園、林盤星羅棋布，數(shù)千公里綠道、藍(lán)網(wǎng)蜿蜒城鄉(xiāng)。天府錦城、錦江公園等10個國家級生態(tài)價值轉(zhuǎn)化示范區(qū)，23個公園城市示范片區(qū)，夜游錦江等380個文旅品牌……多彩多樣的生活消費(fèi)新場景，讓市民享受幸福生活、體驗周到服務(wù)，更豐富著生態(tài)價值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的別樣路徑，引領(lǐng)著生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

統(tǒng)籌生產(chǎn)生活

勾勒城市美好藍(lán)圖

“從辦公樓下來，穿過一片綠地，就能來到湖邊。在這樣的環(huán)境里工作，做著自己喜歡的事，是一種享受?！?020年10月，鄭亮結(jié)束了12年“北漂”，來到成都超算中心工作。

作為專門研究高性能計算軟件的人才，鄭亮一直有著致力于解決國產(chǎn)超算應(yīng)用“卡脖子”問題的情懷，他將這份情懷帶到了他所信任的創(chuàng)業(yè)平臺?！安粌H是環(huán)境的優(yōu)美，更感受到了這里成熟的產(chǎn)學(xué)研生態(tài)?！?/p>

“人民城市人民建、人民城市為人民?！背敲?，則人聚。人聚，則城興。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，成都人才總量已攀升至587.6萬。這之中，包含了各類重大人才計劃專家4153人，也包含了近年來新落戶成都的青年大學(xué)生59萬余人。

城市的主體是人。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市，要處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，又提高人民生活品質(zhì)。

統(tǒng)籌生產(chǎn)，密切關(guān)聯(lián)城市發(fā)展新路徑。城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動“三個做優(yōu)做強(qiáng)”，實施產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈——

統(tǒng)籌推進(jìn)“四大結(jié)構(gòu)”優(yōu)化調(diào)整——看空間，產(chǎn)城融合、職住平衡、組團(tuán)式發(fā)展讓平均通勤距離、通勤時間大幅降低;看產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)主營收入增長至2000億元;看交通，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略、大力發(fā)展軌道交通，中心城區(qū)“5+1”區(qū)域公共交通占機(jī)動化出行分擔(dān)率提高至60%;看能源，對“三高”企業(yè)實施關(guān)停并轉(zhuǎn)，實施清潔能源替代攻堅，占比提升至62.6%。

大力推動“三個做優(yōu)做強(qiáng)”——發(fā)展不再“攤大餅”，中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城各展其長、競相發(fā)展，首批24個重點(diǎn)片區(qū)正在從“規(guī)劃圖”邁向“實景圖”。

實施產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈——12個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、20個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜清晰，淮州新城里，綠色低碳產(chǎn)業(yè)初露崢嶸，今年6月29日集中簽約落戶16個綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈項目，協(xié)議總投資達(dá)220.3億元。

十年間的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展，城市GDP從8000多億元增長到接近2萬億元，形成萬億元級電子信息產(chǎn)業(yè)和8個千億元級產(chǎn)業(yè)集群，軟件和信息服務(wù)、成德高端能源裝備入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群。重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)取得新突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城市綜合實力進(jìn)一步增強(qiáng)。

統(tǒng)籌生活，以人民為中心的發(fā)展思想凸顯城市核心價值追求。在城市規(guī)劃建設(shè)實踐中，成都牢牢把握“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作總要求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，努力擴(kuò)大公共空間，提質(zhì)公共服務(wù)——

實施“幸福美好生活十大工程”，在城市更新、通勤、生態(tài)環(huán)境等10個公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域，實施了一批強(qiáng)功能、補(bǔ)短板、惠民生的重大項目，其中2022年將實施重大項目363個;加快建設(shè)“15分鐘公共服務(wù)圈”，民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施水平持續(xù)提高。

這十年，地鐵里程數(shù)增加到558公里，“5+1”中心城區(qū)公共交通占機(jī)動化出行分擔(dān)率60%;2021年新增公辦中小學(xué)、幼兒園學(xué)位13萬個，公辦園學(xué)位占比達(dá)50%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.9%、8.5%;新增三甲醫(yī)院15家，新增普惠養(yǎng)老床位2000張……連續(xù)13年蟬聯(lián)中國最具幸福感城市榜首，連續(xù)5年獲得全國文明城市稱號。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新活力旺盛、區(qū)域布局協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的發(fā)展新格局，正在天府之國加快構(gòu)建。

提升治理能力

讓幸福特質(zhì)更為鮮明

包裝線開足馬力高速運(yùn)轉(zhuǎn)，燈檢、貼標(biāo)、二維碼信息采集、裝箱、堆碼……成都中牧生物藥業(yè)有限公司水針車間包裝區(qū)內(nèi)，員工們戴著口罩緊張而有序地工作。

公司GMP辦公室主任鄭潔玉介紹，自9月1日全市開展全員核酸檢測起，公司迅速開啟“防疫泡泡”模式，“共有43人進(jìn)行閉環(huán)生產(chǎn)，全力以赴保生產(chǎn)?！?/p>

在此輪“8·25疫情”防控中，全市近六成重大項目仍閉環(huán)建設(shè)、近九成工業(yè)產(chǎn)能閉環(huán)生產(chǎn)，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤奠定堅實基礎(chǔ)。

“疫情要防住，經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住，發(fā)展要安全?！?/p>

無論是高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還是探索超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，都需要成都創(chuàng)新實踐基層治理的新方式新做法。

十年來，成都全方位提升治理的精度、廣度、深度，加快探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。

2017年，成都以黨建為引領(lǐng)，把社區(qū)工作提升到城市層面來統(tǒng)籌。今年5月印發(fā)的《成都市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃》，標(biāo)志著城市治理正向“毛細(xì)血管”深處邁進(jìn)。

發(fā)揮人民主體作用——“微網(wǎng)實格”治理機(jī)制，在3小時內(nèi)回應(yīng)居民訴求，實現(xiàn)“小事不出小區(qū)，大事不出社區(qū)”。探索社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，將黨建引領(lǐng)融入物業(yè)服務(wù)，不僅打通黨委政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的“最后一公里”，更把黨建力量和資源下沉，提高物業(yè)管理服務(wù)水平。

以“智”促“治”——對119條非緊急救助類政務(wù)服務(wù)熱線整合，與110等熱線建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制……自2015年起變身“一號通”的12345熱線，一面架起便民連心橋，一面以數(shù)字技術(shù)推動城市治理流程和模式優(yōu)化。

今年7月，“智慧蓉城市域物聯(lián)感知中心”被批準(zhǔn)設(shè)立。網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動，城市更智慧、生活更便利——依靠“成都市入河排口排查APP”，成都完成生態(tài)環(huán)境部交辦問題排口1346個，完成率達(dá)99.8%;道路水浸、廣告牌墜落等預(yù)警信息能在第一時間從“末梢神經(jīng)”傳回“中樞大腦”處理……城市從預(yù)警到處置實現(xiàn)閉環(huán)管理，治理更加智能化。

準(zhǔn)確把握“國之大者”、“省之大計”，成都感恩奮進(jìn)、起而行之，矢志不渝沿著習(xí)近平總書記指引的方向砥礪前行?！把┥较碌墓珗@城市、煙火里的幸福成都”特質(zhì)越來越鮮明。