“親清護企”檢察模式的晉江實踐

摘 要：2022年是習近平總書記提出“晉江經(jīng)驗”20周年。“晉江經(jīng)驗”的核心內(nèi)涵是全面發(fā)展，而民營企業(yè)壯大發(fā)展是一條充滿坎坷之路。企有所需，檢有所為，在“晉江經(jīng)驗”的指引下，晉江市檢察院精準對接企業(yè)發(fā)展訴求，充分發(fā)揮“打、防、督、護、服”作用，通過成立非公企業(yè)法治教育基地、構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護格局、推動企業(yè)合規(guī)源頭治理、推進涉案企業(yè)合規(guī)改革工作等方式，開展“親清護企”晉江檢察實踐探索，為提升區(qū)域法治競爭力貢獻檢察力量。

關鍵詞：晉江經(jīng)驗 親清護企 涉企犯罪 企業(yè)合規(guī)

2016年，習近平總書記在全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)屆政協(xié)委員聯(lián)組討論時提出構(gòu)建“親”“清”新型政商關系的治國理政方針。[1]在此背景下，檢察機關“親清護企”模式應運而生。其內(nèi)涵在于“理念先行、服務靠前、履職延伸”，即以習近平法治思想為引領，主動融入服務民營經(jīng)濟發(fā)展大局，牢固樹立平等保護的服務保障理念，充分發(fā)揮打擊、預防、監(jiān)督、保護、服務等職能，構(gòu)建“親上加清”的新型檢企關系，助力提升區(qū)域法治競爭力。該模式最早由泉州檢察機關提出，并于2016年先試先行，“晉江檢察實踐”作為泉州檢察機關“親清護企”的重要組成部分，為該品牌榮獲首屆“全國檢察機關十佳文化品牌”貢獻了巨大力量，更促進了民營企業(yè)的發(fā)展，使晉江市成為福建經(jīng)濟發(fā)展最快、實力最強、最具經(jīng)濟活力的城市之一。

一、民營企業(yè)發(fā)展過程中面臨的痛點難點

當前，民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但伴隨企業(yè)發(fā)展而生的犯罪層出不窮，如部分企業(yè)內(nèi)部員工商業(yè)賄賂、職務侵占等犯罪行為多發(fā)，惡意欠貸欠薪、偷稅漏稅等失信行為頻現(xiàn)，企業(yè)帶病發(fā)展，嚴重阻礙了民營企業(yè)做大做強。

（一）民營企業(yè)內(nèi)部職務犯罪高發(fā)

民企員工職務犯罪已經(jīng)成為企業(yè)健康發(fā)展的痛點，不僅讓企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟損失，也損害了企業(yè)外部的品牌信譽，還會干擾正常的市場經(jīng)濟秩序。此類犯罪行為可能貫穿于生產(chǎn)、經(jīng)營、融資、貿(mào)易等各個環(huán)節(jié)。企業(yè)財務管理人員、業(yè)務經(jīng)營人員、產(chǎn)品銷售人員特別是中層經(jīng)理職務級別人員成為民營企業(yè)員工職務犯罪的高危人群。犯罪行為人因職務之便，熟悉各個工作環(huán)節(jié)中存在的漏洞，行為較為隱秘，使得該類案件具有實際發(fā)案量比立案量多，案件查處、追贓挽損難，造成企業(yè)損失大的特點。

該類犯罪高發(fā)的原因在于：一是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約措施不完善、管理不到位，具體包括供應商引入機制不科學、財物制度不健全、合同和票據(jù)審核不嚴格，對權(quán)力缺乏有效監(jiān)督制約機制。二是員工個人存有貪婪和僥幸心理。個別員工在通過自己合法勞動難以獲得高收入的時候，便萌生犯罪動機，以侵占公司財物等非法手段來達到謀財目的。三是回扣不良風氣的影響。當前回扣的潛規(guī)則一定程度存在于商業(yè)活動中，一些供貨企業(yè)為了爭取業(yè)務、搞好關系，給予經(jīng)辦人回扣，有的行業(yè)甚至 “明碼標價”。四是一些企業(yè)縱容犯罪。個別企業(yè)出于“人情”“怕出丑”等顧慮，不敢、不愿報案，致使一部分犯罪分子未能接受法律制裁，甚至肆無忌憚，一犯再犯。五是企業(yè)法治教育缺失。部分企業(yè)員工法治意識淡薄，企業(yè)較少對員工進行必要的法治教育、廉潔文化教育和誠信教育。

（二）知識產(chǎn)權(quán)保護內(nèi)憂外患

隨著民營經(jīng)濟不斷發(fā)展，眾多民營企業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，尋找更多的市場“藍海”。晉江民營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，許多企業(yè)積極打造實體經(jīng)濟，提升產(chǎn)品質(zhì)量，研發(fā)產(chǎn)品特色，創(chuàng)造品牌價值，挖掘品牌內(nèi)涵，深受消費者歡迎。然而，少數(shù)不良企業(yè)意圖走捷徑，通過制假售假侵權(quán)，嚴重制約民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;一些企業(yè)高管、企業(yè)技術(shù)人員利用自己經(jīng)手、管理企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的職務之便，將企業(yè)相關知識產(chǎn)權(quán)的信息泄露給其他商業(yè)競爭對手或自行使用，謀取不正當商業(yè)利益，可謂內(nèi)憂外患。2019年以來，晉江市檢察院共起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪241件331人，全市各大知名品牌均有遭受侵權(quán)的案件發(fā)生。

該類犯罪高發(fā)的原因在于：一是不法分子意圖通過制假售假走致富捷徑。鞋服、食品加工行業(yè)由于生產(chǎn)技術(shù)成熟，容易被不法分子利用。同時，生產(chǎn)、儲藏、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)形成產(chǎn)業(yè)鏈，侵權(quán)假冒商品銷售渠道多樣化，網(wǎng)絡平臺售假問題重視不足，相關法律規(guī)定與監(jiān)管較為滯后，企業(yè)生產(chǎn)管理與市場銷售策略存在漏洞，使得不法分子制假售假有一定的生存空間。二是企業(yè)缺乏嚴密細致的保密防范措施。在產(chǎn)品研發(fā)過程中，對于相關技術(shù)人員接觸研發(fā)信息的范圍和內(nèi)容沒有明確的準入和禁止規(guī)定，導致研發(fā)數(shù)據(jù)及參數(shù)在研發(fā)過程中處于隨意流動的狀態(tài);產(chǎn)品技術(shù)已經(jīng)成熟并投入使用過程中，沒有進行嚴格的權(quán)限管理和登記，導致知識產(chǎn)權(quán)信息無人管理，皆可使用的無序狀態(tài)。企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)及投放市場過程中，對生產(chǎn)廠家和銷售渠道的選擇未進行慎重的考察和選擇，過程監(jiān)管形同虛設，同時又因為“大數(shù)據(jù)”技術(shù)能力不足，無法及時監(jiān)控貨物銷售情況，導致出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。三是對企業(yè)員工保密引導不夠。部分企業(yè)對于高管、技術(shù)人員等并未進行保密專題的入職培訓，企業(yè)員工的保密意識較為薄弱。部分企業(yè)并未與員工簽訂保密協(xié)議、競業(yè)禁止協(xié)議，或流于形式，并未從實質(zhì)上釋明上述協(xié)議的相關內(nèi)容、簽訂雙方的權(quán)利義務以及違法協(xié)議條款面臨的法律后果。

（三）民營企業(yè)發(fā)展過程中遭遇合規(guī)風險

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，企業(yè)合規(guī)在全球范圍內(nèi)逐漸興起，已經(jīng)成為企業(yè)提升核心競爭力、防范風險的重要手段。然而，部分企業(yè)因缺乏合規(guī)經(jīng)營意識、缺少合規(guī)風險防控能力、未能建立有效的合規(guī)體系，而在稅票合規(guī)、廣告宣傳、合同簽訂、商標管理等方面存在巨大風險。比如，大型企業(yè)可能在稅票合規(guī)方面，面臨總、分機構(gòu)企業(yè)所得稅方面問題。商標管理方面，可能存在企業(yè)新品上市時對于使用的商標及包裝未經(jīng)國家審批即正式投入使用，存在侵權(quán)隱患，以及委托他人設計的包裝有可能構(gòu)成著作權(quán)侵權(quán)等問題。小型企業(yè)可能面臨安全生產(chǎn)隱患排查不夠全面、細致;產(chǎn)能增加后排污許可證辦理不夠及時;雇員就業(yè)年齡結(jié)構(gòu)偏大，勞動合同簽訂不規(guī)范，社會保險保障力度不足等問題。

二、“親清護企”檢察模式的晉江探索

晉江市檢察院（以下簡稱晉江市院）深入貫徹落實習近平總書記關于支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的系列重要講話精神，立足本地實體經(jīng)濟發(fā)展特色，深入企業(yè)傾聽訴求，牢固樹立平等保護的服務保障理念，與時俱進，能動履職，開展“親清護企”晉江實踐探索[2]，充分發(fā)揮“打、防、督、護、服”職能，為優(yōu)化法治營商環(huán)境提供檢察力量。

（一）依法打擊犯罪，保護企業(yè)家合法權(quán)益

1.嚴厲打擊敲詐勒索、合同詐騙等侵犯民營企業(yè)權(quán)益和民營企業(yè)人員人身財產(chǎn)安全犯罪，加大對企業(yè)內(nèi)部工作人員職務犯罪的懲治力度，維護企業(yè)正常經(jīng)營管理秩序。成立全省基層檢察院首個金融檢察科，建立集捕、訴、監(jiān)、防等職能于一體的金融檢察模式，維護正常經(jīng)濟秩序。

2.當好民營企業(yè)“老娘舅”。出臺《關于辦理涉民營企業(yè)因討要合法債務引發(fā)犯罪案件的辦理機制（試行）》，明確對涉罪企業(yè)家可能判處3年以下有期徒刑以下刑罰的此類案件，當事人雙方達成和解并履行的，可以作出無社會危險性不捕或酌定不起訴處理，引導形成良好的社會導向。探索認罪認罰社會服務從寬機制，確定龍湖鎮(zhèn)尚善養(yǎng)老院、新塘街道福樂家園、晉江市交警大隊一中隊作為考察評估機構(gòu)，對犯罪嫌疑人從事社會服務情況進行評定，促進社會關系修復，對于社會服務合格者給予從寬處理。 [3]

（二）創(chuàng)新開展企業(yè)法治教育和風險防控工作

積極回應人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)關于加強犯罪預防的需求，聯(lián)合多部門成立福建省首家非公企業(yè)法治教育基地?；卣故久駹I企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護、金融等領域常見的刑事犯罪及典型案例，分析犯罪風險點及防控措施，以個性化的警示教育服務引導企業(yè)守法經(jīng)營、誠信從業(yè)、依法維權(quán)，逐步成為新生代企業(yè)家培訓基地。基地設置常駐辦公室，組建專業(yè)宣講團，常態(tài)化對外開放，提升普法成效，被福建省檢察院確定為全省特色檢察展示平臺。

在掌上檢察服務中心設置專門模塊，把非公法治教育基地搬到線上，方便企業(yè)直接在線上開展學習培訓。在安踏集團、晉華集成電路有限公司分別設立檢察官聯(lián)絡點，指派員額檢察官對接企業(yè)，幫助企業(yè)解決內(nèi)部員工職務犯罪、金融風險防控等有關法律問題。

（三）加強“四大檢察”法律監(jiān)督

刑事法律監(jiān)督方面，依法審慎辦理涉企案件，加強立案監(jiān)督，對于罪與非罪不清的，加強審查，注重民事、行政及刑事責任的層層遞進。杜絕以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛，有案不移、以罰代刑、有罪不究等違法情況發(fā)生。深入開展涉企案件“掛案”清理工作，全面排查久拖不決的案件。督促偵查機關加大追贓挽損的力度，保障受害企業(yè)合法權(quán)益;加強對查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)的監(jiān)督，聯(lián)合公安、法院建立財產(chǎn)刑執(zhí)行前的核實、保全制度。

民事、行政法律監(jiān)督方面，加強對涉企民事執(zhí)行及行政非訴執(zhí)行活動監(jiān)督，重點監(jiān)督法院違法執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、怠于執(zhí)行等導致嚴重損害企業(yè)合法權(quán)益的案件。公益訴訟法律監(jiān)督方面，對開展知識產(chǎn)權(quán)、文物和文化遺產(chǎn)保護等領域公益訴訟作出有益嘗試。如，晉江市院聚焦“非遺”知識產(chǎn)權(quán)保護，聯(lián)合相關職能部門協(xié)同保護“靈源萬應茶”品牌融合創(chuàng)新。

（四）守護企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

著力保障企業(yè)自主創(chuàng)新。成立全省基層檢察院首個知識產(chǎn)權(quán)刑事司法研究中心，牽頭晉江市法院、公安局、安踏公司等15家單位和知名企業(yè)組建跨域品牌保護聯(lián)盟，促進晉江體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護格局，強化知識產(chǎn)權(quán)案件訴源治理、依法加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償力度。深入推進知識產(chǎn)權(quán)檢察“三檢合一”改革試點工作，促進知識產(chǎn)權(quán)檢察職能配置的專門化、專業(yè)化，達到對產(chǎn)權(quán)綜合性保護。

（五）服務企業(yè)健康發(fā)展

1.成立全國首家檢察監(jiān)督指導中心，設立駐政府、駐基層、駐企業(yè)聯(lián)系點，構(gòu)建微信平臺與檢察便民服務大廳同步運行的線上線下服務平臺，提供包括公民法律指導、民營企業(yè)訪談等職能為一體的“一站式”法律服務，更好地推動法治政府建設，服務企業(yè)健康發(fā)展。增進檢企互動，聯(lián)合總商會、稅務等部門開展“陽光護企”“親清檢商行·護企促發(fā)展”系列活動，主動為企業(yè)提供精準檢察服務。

2.以從“治已病”到“治未病”的理念更新為著力點，聯(lián)合市場監(jiān)督管理局等25家單位成立全國首個民營企業(yè)合規(guī)建設服務聯(lián)盟，形成暖商護商安商共贏格局，為企業(yè)開展免費合規(guī)體檢和合規(guī)人才培訓，以“一企一策”解決企業(yè)困難，“一事一議”打通痛點堵點，幫助企業(yè)建立和完善合理的用人機制，健全財務、采購、供銷、倉管、開發(fā)等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。

3.深入推進涉案企業(yè)合規(guī)改革工作，在最高檢等部門制定的《涉案企業(yè)合規(guī)建設、評估和審查辦法（試行）》指導下，完善《涉企案件刑事合規(guī)辦理規(guī)程》《第三方監(jiān)督評估機制的實施細則》等相關企業(yè)合規(guī)制度，分門別類完善企業(yè)合規(guī)指引，將刑事合規(guī)建設全面融入企業(yè)合規(guī)治理，在涉案企業(yè)通過刑事合規(guī)建設獲得不捕、不訴或從寬處罰的有利司法處理結(jié)果外，幫助企業(yè)加強合規(guī)管理體系建設，進行治理理念和治理結(jié)構(gòu)的變革，建立可持續(xù)的自我約束機制，不斷提升風險防控能力，助推企業(yè)行穩(wěn)致遠。

三、“親清護企”晉江檢察實踐的啟示

近年來，“親清護企”晉江檢察實踐對于營造法治化營商環(huán)境發(fā)揮了重要的作用，是創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”的有益實踐探索。該檢察模式蘊含的法治理念和價值，對于檢察機關保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展有著重要啟示。

（一）轉(zhuǎn)變司法理念，不斷強化使命擔當

服務民營經(jīng)濟發(fā)展是特定的歷史時期賦予檢察機關的義不容辭的責任，檢察機關應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實好總書記關于支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的系列重要講話精神，堅決貫徹“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，切實增強使命感和責任感，切實轉(zhuǎn)變司法理念，堅持各類市場主體地位平等、法律適用平等，注重知識產(chǎn)權(quán)司法保護，依法妥善辦理產(chǎn)權(quán)犯罪案件。落實好認罪認罰從寬的規(guī)定，依法從寬處理符合從寬條件者。從單純的就案辦案到重在務實的服務理念轉(zhuǎn)變，做到打擊、預防、服務并重，為民營企業(yè)營造規(guī)范有序的市場環(huán)境和平安穩(wěn)定的法治環(huán)境。

（二）堅持多贏共贏，形成服務民營經(jīng)濟工作合力

營造良好的營商環(huán)境需要各職能部門通力協(xié)作，齊抓共管，因此，檢察機關與公安、法院、監(jiān)委以及各行政執(zhí)法部門要加強橫向聯(lián)系，在打擊上形成合力，在保護上取得一致。要以檢察履職做實“我管”促相關職能部門攜手履職“都管”。針對企業(yè)在市場準入、投資融資、公平競爭等方面遇到的困難問題，要推進多部門工作聯(lián)動，形成服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展工作合力，共同解決制約企業(yè)發(fā)展的實際困難。積極回應企業(yè)訴求，為企業(yè)提供合規(guī)建設服務，促進企業(yè)及其從業(yè)人員遵法學法守法用法，增強企業(yè)防范法律風險、抵御市場風險的能力。

（三）落實普法責任，增強犯罪預防和法制宣傳教育成效

要將辦案與普法相結(jié)合，全面落實普法責任制要求，推行誰執(zhí)法誰普法，增強普法宣傳的針對性和實效性，要注重了解企業(yè)所想所求，根據(jù)不同企業(yè)類型和企業(yè)發(fā)展階段，精準掌握服務的結(jié)合點和切入點，為企業(yè)定制個性化的普法宣傳方案。圍繞民營經(jīng)濟領域職務犯罪的突出風險向企業(yè)開展普法，通過新媒體平臺定期發(fā)布檢察工作和涉檢典型案例，以法律進企業(yè)為載體，組織開展法治教育、法律咨詢等活動，履行好辦案人員以案釋法職責，利用辦案各環(huán)節(jié)宣講法律，及時解惑答疑，切實增強企業(yè)人員的法治意識，增強犯罪預防和法制宣傳教育成效。

（四）加強理論武裝，提升服務保障能力

發(fā)揮檢察職能，服務民營經(jīng)濟，不僅要具備豐富的法律知識，還必須熟悉企業(yè)管理、金融、財務、互聯(lián)網(wǎng)等知識，以便更有效地服務民營企業(yè)健康發(fā)展。因此，要加強對相關檢察人員金融、管理等方面專業(yè)的培訓，要加強服務經(jīng)濟新常態(tài)相關知識的學習，把服務保障能力作為素質(zhì)建設的重要內(nèi)容，自我加壓，補齊能力短板，培養(yǎng)一批產(chǎn)權(quán)保護、企業(yè)管理領域的專家型人才和業(yè)務骨干。

*福建省晉江市人民檢察院黨組書記、檢察長、三級高級檢察官[362200]

[1] 參見周杰：《習近平：構(gòu)建“親”“清”的新型政商關系》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)http：//theory.people.com.cn/n1/2017/0608/c40531-29327560.html，最后訪問時間：2022年8月18日。

[2] 初期框架包括：“檢察監(jiān)督指導中心+非公經(jīng)濟發(fā)展法治教育基地+跨域品牌保護聯(lián)盟+檢察官工作室+多元化糾紛化解機制+新媒體普法欄目”。目前，檢察監(jiān)督指導中心更名為12309檢察服務中心，非公經(jīng)濟發(fā)展法治教育基地更名為泉州（晉江）非公企業(yè)法治教育基地。

[3] 參見王文龍：《檢察機關服務保障企業(yè)復工復產(chǎn)的思考與實踐》，《中國檢察官》2020年第9期。