跨區(qū)域增援指揮體系建設(shè)探討

徐波 朱佳軒

摘要：指揮機構(gòu)是消防救援隊伍遂行滅火救援作戰(zhàn)的中樞和首長機關(guān)，對作戰(zhàn)行動有著決定性作用。近年來，我國在災(zāi)害現(xiàn)場指揮方面取得的一個重大突破就是“一部六組”。但是在近年一些作戰(zhàn)特別是跨區(qū)域增援作戰(zhàn)中，現(xiàn)場指揮體系仍存在一些不足和問題。現(xiàn)結(jié)合森林消防、解放軍指揮體系實際，提出了基于“一部六組”的層級指揮體系構(gòu)想以及備戰(zhàn)對策。

關(guān)鍵詞：消防；災(zāi)害現(xiàn)場指揮；跨區(qū)域增援；一部六組；層級指揮體系

隨著消防救援隊伍職能使命拓展，消防救援隊伍所承擔(dān)的各類特種災(zāi)害救援任務(wù)顯著增加。自2018年以來，消防救援隊伍先后接觸過抗洪排澇、城市內(nèi)澇救援、疫情防控消殺等特種救援。這些救援任務(wù)的特點之一就是大多涉及跨區(qū)域增援，以“7·20鄭州特大暴雨災(zāi)害”為例，應(yīng)急管理部消防救援局共調(diào)集7個總隊馳援鄭州，也是江蘇總隊自2008年汶川地震救援后出動規(guī)模最大、機動距離最遠的一次救援行動。面對參戰(zhàn)人員多、現(xiàn)場情況復(fù)雜、作戰(zhàn)環(huán)境陌生等多種情況，跨區(qū)域增援力量必須要組建強有力的指揮體系，以保證隊伍得到穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。

基于“一部六組”的指揮部在近年來已逐步成形，有效統(tǒng)籌了指揮協(xié)調(diào)、信息匯總、通信保障、前線政工、戰(zhàn)勤保障以及新聞宣傳工作，在實戰(zhàn)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但是在跨區(qū)域增援作戰(zhàn)中，指揮部、指揮體系的建設(shè)及應(yīng)用仍存在一定的短板。本文將結(jié)合森林消防、解放軍部隊作戰(zhàn)指揮體系建設(shè)及應(yīng)用情況，探討基于“一部六組”的多級指揮體系建設(shè)。

1 跨區(qū)域增援存在的問題及指揮難點

本部分結(jié)合跨區(qū)域增援客觀實際，具體分析跨區(qū)域增援帶來的基礎(chǔ)性問題和存在的指揮難點。

1.1? 基礎(chǔ)性問題

基礎(chǔ)性問題是城市消防救援隊伍在執(zhí)行跨區(qū)域增援任務(wù)時必然產(chǎn)生的系列問題以及一些客觀實際情況所引發(fā)的問題，結(jié)合近年實戰(zhàn)情況，目前存在較為顯著的基礎(chǔ)性問題有以下三點：

一是城市消防救援隊伍“野戰(zhàn)”能力弱。城市消防救援隊伍大部分時間的滅火救援任務(wù)都是依托本單位營區(qū)，輻射轄區(qū)遂行作戰(zhàn)。各隊站憑借營區(qū)內(nèi)全面完善的設(shè)施、對轄區(qū)情況的熟悉能滿足日常自給自足的需要。但是在進行跨區(qū)域增援作戰(zhàn)時，執(zhí)行任務(wù)的地點是完全陌生的地域，在鄭州暴雨救援中，增援隊伍需要依托當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)駐地，籌措被褥等生活物資，“野戰(zhàn)”能力較為脆弱。在基礎(chǔ)設(shè)施損毀率高或建設(shè)率少的近乎“野戰(zhàn)”的作戰(zhàn)現(xiàn)場，消防救援人員構(gòu)筑、搭設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化宿營地的能力較差、物資保障能力較弱，不能完全保障好隊伍長時間的“野外”作戰(zhàn)戰(zhàn)斗力。

二是“一部六組”中各組職能仍需要進一步整合細化。實戰(zhàn)中“一部六組”指揮部運轉(zhuǎn)存在一定的各組間職能重疊、責(zé)任不明的情況，例如綜合信息組負(fù)責(zé)匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，形成信息專報，而新聞宣傳組負(fù)責(zé)的新聞發(fā)布會工作需要依托綜合信息組提供的信息，可能引發(fā)因溝通不暢導(dǎo)致發(fā)布信息有偏差的問題。與地方力量協(xié)調(diào)作戰(zhàn)時，對于地方政府、相關(guān)單位定點聯(lián)絡(luò)職能分配不明。

三是長時間、大跨度指揮實戰(zhàn)少。消防救援隊伍遂行跨區(qū)域增援作戰(zhàn)任務(wù)較少，因此帶來實戰(zhàn)指揮經(jīng)驗不足的問題。跨區(qū)域增援任務(wù)距離跨度大帶來的機動指揮、時間跨度長帶來的隊伍保障等問題在演練中體現(xiàn)不出來，更依賴于在實戰(zhàn)中一點點摸索總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗。

1.2? 指揮難點

指揮難點是指揮部在救援現(xiàn)場實地指揮時遇到的一些不可避免的難點問題，一定程度上影響作戰(zhàn)質(zhì)效，指揮難點有以下四點：

一是增援隊伍合成化程度高于普通隊站。與普通隊站承擔(dān)的較為單一的滅火救援任務(wù)不同，跨區(qū)域增援隊伍中專業(yè)多，合成化程度較高。以抗洪搶險救援為例，隊伍合成的專業(yè)涵蓋水域救援、繩索救援、工程救援、排澇救援等，對于指揮崗位人員專業(yè)水平、指揮能力要求高。

二是抽調(diào)人員來源復(fù)雜?？鐓^(qū)域增援隊伍是抽調(diào)各隊站消防救援人員組成，隊伍來源雜，人員素質(zhì)參差不齊。以江蘇總隊組建的赴祿口地區(qū)消殺突擊隊為例，該突擊隊依托南京支隊組建，共105名消防救援人員，而人員來自基層22個隊站，隊伍來源廣、人員雜、技能素質(zhì)不一，在一定程度上造成隊伍管理和指揮調(diào)度方面的困難。

三是指揮調(diào)度存在困難。地震救援、抗洪救援往往涉及多個作業(yè)點、作業(yè)面，派出作業(yè)組多。不同作業(yè)點面臨的處置難度、處置進度不同，因此隨著作戰(zhàn)進行，救援力量的統(tǒng)籌和調(diào)度存在一定的難度。部分災(zāi)區(qū)通信基站被破壞，手機信號丟失，指揮部甚至可能與部分作業(yè)組長時間處于“失聯(lián)”狀態(tài)，

四是關(guān)鍵指揮人員緊缺。指揮協(xié)調(diào)組是指揮部“一部六組”中涉及作戰(zhàn)行動最重要的一個組，但是支隊級指揮部指揮協(xié)調(diào)組人員一般只有一至兩人，人員較為緊缺，指揮壓力相對較大。

2 基于“一部六組”的多級指揮體系探討

本部分首先簡要介紹了森林消防、解放軍部隊指揮體系，結(jié)合基于“一部六組”的指揮部對多級指揮體系進行探討，并提出加強指揮體系建設(shè)的一些準(zhǔn)備措施。

2.1? 森林消防、解放軍指揮體系

森林消防主要負(fù)責(zé)處置的森林火災(zāi)撲救與城市火災(zāi)有顯著區(qū)別，森林火災(zāi)撲救時間跨度大，投入人員多。因此，森林消防指揮體系基本與解放軍指揮體系相似。在火場開設(shè)后方指揮部、前方指揮部和前進指揮所，前方指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌前線所有作戰(zhàn)行動，一般由正職指揮領(lǐng)導(dǎo)及下設(shè)的作戰(zhàn)、戰(zhàn)保、通信、政工參謀組成[1]；前進指揮所開設(shè)在進攻方向靠前督導(dǎo)指揮隊伍作戰(zhàn)，一般由副職指揮領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)關(guān)鍵崗位參謀組成；后方指揮部一般設(shè)置在總隊、支隊指揮中心，主要提供信息支援，指導(dǎo)作戰(zhàn)。

解放軍自2015年軍改后，將合成營作為基礎(chǔ)戰(zhàn)斗單元。合成營在營一級實現(xiàn)了步兵、裝甲兵、炮兵等多兵種合成，專業(yè)多，合成化程度高。因此在合成營指揮體制采用“指揮員+參謀”編組模式[2]，設(shè)有首席、偵察、火力參謀席位，參謀主要來源于連、排職干部[3]，在戰(zhàn)斗中始終跟隨營主官在基本指揮所輔助決策。旅級以上級別單位作戰(zhàn)時，通常開設(shè)后方指揮所、基本指揮所、前進指揮所及預(yù)備指揮所，構(gòu)筑起全面、綜合的指揮體系來協(xié)調(diào)部隊作戰(zhàn)。

2.2? 基于“一部六組”的多級指揮體系

“一部六組”是近年通過總結(jié)相關(guān)作戰(zhàn)經(jīng)驗、借鑒先進做法在災(zāi)害現(xiàn)場指揮領(lǐng)域取得的一個重大突破，有效整合、明確了各機關(guān)處室在作戰(zhàn)指揮中的分工?！耙徊苛M”下設(shè)指揮協(xié)調(diào)組、綜合信息組、應(yīng)急通信組、戰(zhàn)勤保障組、前線政工組和新聞宣傳組。其中指揮協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)制定作戰(zhàn)計劃，在重點方向督導(dǎo)作戰(zhàn)，協(xié)助指揮長定下決心；綜合信息組負(fù)責(zé)匯總每日數(shù)據(jù)、信息，編寫信息專報，提供研判信息；應(yīng)急通信組主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場組網(wǎng)、保障信息傳輸、開展測繪工作；戰(zhàn)勤保障組主要做好戰(zhàn)地生活、人員、裝備各種保障工作；前線政工組主要負(fù)責(zé)開展政治宣傳、戰(zhàn)地督察；新聞宣傳組主要負(fù)責(zé)宣傳報道、新聞發(fā)布會工作，相較于以往指揮部的構(gòu)架，結(jié)構(gòu)組成更加合理，工作效率顯著提升?！耙徊苛M”可以被視為模塊化調(diào)度的一種體現(xiàn)，即下設(shè)六組為構(gòu)成指揮部的六大模塊，組建指揮部時可根據(jù)需要選擇調(diào)動模塊。

因此，在將指揮部各大組成部分視為各模塊后，相應(yīng)的引出多級指揮體系的構(gòu)想。根據(jù)跨區(qū)域增援規(guī)模，分為總隊級指揮體系和支隊級指揮體系進行介紹。

總隊級跨區(qū)域增援指以總隊為單位實施增援行動，且屬于跨總隊增援。例如以鄭州救援為例，江蘇總隊接部局命令先后調(diào)集兩批次774名消防救援人員增援，參戰(zhàn)人員抽調(diào)自全省各支隊?？傟犚患壷笓]機構(gòu)承擔(dān)壓力較大，要涉及統(tǒng)計、匯總各支隊各項數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量、分配任務(wù)，做好命令上傳下達工作，以宏觀調(diào)控為主。支隊一級指揮機構(gòu)主要結(jié)合本支隊任務(wù)制定具體落實計劃，并對本支隊參戰(zhàn)人員實行直接管理。因此總隊級跨區(qū)域增援指揮體系應(yīng)形成“總隊基本指揮部—支隊基本指揮所—支隊前進指揮所”三級指揮體系?？傟牎⒅ш牸壔局笓]部（所）應(yīng)嚴(yán)格按照要求配齊六大模塊，支隊前進指揮所通常開設(shè)在支隊主要作戰(zhàn)方向，根據(jù)需要配備相應(yīng)模塊?？傟牸壔局笓]部下轄的六大模塊均應(yīng)發(fā)揮本模塊的領(lǐng)導(dǎo)職能，負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)、安排、對接支隊級指揮所對應(yīng)模塊的工作，總隊級基本指揮部特別要配強負(fù)責(zé)信息匯總的綜合信息組，根據(jù)需要可以從各支隊指揮部抽調(diào)人員進行加強，總隊級基本指揮部的副指揮長、指揮協(xié)調(diào)組成員根據(jù)需要可以派駐到支隊級基本指揮所甚至前進指揮所進行加強、指導(dǎo)作戰(zhàn)行動，根據(jù)客觀作戰(zhàn)實際，總隊指揮部可以決定對下屬的支隊指揮所進行調(diào)整，將參戰(zhàn)人員相對較少、承擔(dān)任務(wù)相對單一的支隊指揮所合并或整合至參戰(zhàn)人員較多的支隊指揮所形成聯(lián)合基本指揮所，建強單一指揮所六大模塊同時減少部分支隊因人員不足導(dǎo)致“一部六組”運轉(zhuǎn)困難的情況。支隊級基本指揮所主要負(fù)責(zé)本支隊人員保障和戰(zhàn)斗任務(wù)的具體落實，因此特別要注重建強指揮協(xié)調(diào)和戰(zhàn)勤保障模塊，可以抽調(diào)參戰(zhàn)站級指揮員加強相應(yīng)模塊。支隊前進指揮所根據(jù)本支隊作戰(zhàn)實際，開設(shè)在主要、重點作戰(zhàn)方向上，對作戰(zhàn)行動進行專門督導(dǎo)，前進指揮所應(yīng)由支隊基本指揮所副指揮長或指揮協(xié)調(diào)組成員帶領(lǐng)相應(yīng)的指揮、政工、宣傳、通信人員組成，指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急通信、新聞宣傳是前進指揮所構(gòu)成的必備模塊，其余模塊根據(jù)前線實際情況和指揮部客觀情況選配。

支隊級跨區(qū)域增援主要出現(xiàn)在省內(nèi)作戰(zhàn)情況下。支隊級指揮機構(gòu)自主性較總隊級跨區(qū)域增援較高，且由于本省內(nèi)作戰(zhàn)，自我保障性較好。因此支隊級指揮體系應(yīng)實行“支隊基本指揮部、支隊后方指揮部—支隊前進指揮所”層級指揮體系。支隊后方指揮部主要依托支隊指揮中心組建，由留守人員組成，重點要做好信息支援、匯總，參戰(zhàn)人員保障工作，故必須配備綜合信息、應(yīng)急通信、戰(zhàn)勤保障模塊，其他模塊可以根據(jù)情況選配。支隊基本指揮部按要求應(yīng)配備齊全，特別要加強指揮協(xié)調(diào)、戰(zhàn)勤保障以及綜合信息模塊構(gòu)建。支隊前進指揮所開設(shè)在主要進攻方向督導(dǎo)作戰(zhàn)。

總隊、支隊指揮機構(gòu)都應(yīng)注重加強與地方定點聯(lián)絡(luò)機制建設(shè)，綜合信息組重點負(fù)責(zé)信息匯總研判、與上級下級指揮機構(gòu)進行溝通，因此建議在綜合信息組建設(shè)中要專門開設(shè)聯(lián)絡(luò)官崗位，負(fù)責(zé)與聯(lián)動單位各項對接。

2.3? 備戰(zhàn)準(zhǔn)備

跨區(qū)域增援任務(wù)雖然較少，但是也意味著我們可以有更充分的時間做好備戰(zhàn)工作?？鐓^(qū)域增援指揮體系的備戰(zhàn)可以從指揮機構(gòu)和指揮對象兩方面做好準(zhǔn)備。

首先是指揮機構(gòu)準(zhǔn)備，指揮機構(gòu)要根據(jù)“一部六組”建設(shè)要求配齊、配全人員、裝備，特別是一些關(guān)鍵指揮模塊，可以吸納基層消防站中實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、培訓(xùn)潛力強、擁有專業(yè)資質(zhì)的指揮員加入，建強“中樞”。加強指揮裝備特別是通信指揮車配備，強化指揮部（所）快速搭設(shè)能力。要根據(jù)跨區(qū)域增援規(guī)模確定指揮部等級，明確不同等級指揮部去哪些人員，確保能隨時拉的出。適當(dāng)召集指揮部人員開展災(zāi)情想定作業(yè)、桌面推演，打好實戰(zhàn)基礎(chǔ)。

從指揮對象方面來說，要首先明確各類災(zāi)害跨區(qū)域增援編成，責(zé)任到隊，以實現(xiàn)整建制、模塊化調(diào)動，減少因人員零散導(dǎo)致的指揮調(diào)度問題。適時分批次開展野外作戰(zhàn)技能培訓(xùn)，加強消防救援人員獨立構(gòu)建營地的能力以及野戰(zhàn)能力。健全建強戰(zhàn)勤保障體系，加強隊伍獨立作戰(zhàn)能力。

3 結(jié)語

本文結(jié)合近年來一些跨區(qū)域增援作戰(zhàn)戰(zhàn)例對我國消防救援隊伍當(dāng)前跨區(qū)域增援指揮體系存在的問題和難點進行了分析。認(rèn)為在遂行跨區(qū)域增援作戰(zhàn)時，當(dāng)前指揮體系存在隊伍野戰(zhàn)能力不足、“一部六組”職能不明、跨區(qū)域作戰(zhàn)指揮經(jīng)驗不足三大基礎(chǔ)問題和隊伍合成化程度高、隊伍消防救援人員構(gòu)成零散、指揮調(diào)度存在困難以及關(guān)鍵指揮人員緊缺等四大指揮難點。

根據(jù)這些問題，本文又參考森林消防、解放軍這類具備成熟指揮體系單位的相關(guān)做法，提出根據(jù)跨區(qū)域增援規(guī)模建立基于“一部六組”的層級指揮體系構(gòu)想，總隊級跨區(qū)域增援建立“總隊基本指揮部—支隊基本指揮所—支隊前進指揮所”三級指揮體系，支隊級跨區(qū)域增援建立“支隊基本指揮部、支隊后方指揮部—支隊前進指揮所”層級指揮體系，探討了各級指揮機構(gòu)所需要的模塊。同時從指揮機構(gòu)準(zhǔn)備和指揮對象準(zhǔn)備兩方面介紹了跨區(qū)域增援指揮體系備戰(zhàn)的思路。

完善、健全的指揮機構(gòu)能有效協(xié)調(diào)好參戰(zhàn)隊伍各項作戰(zhàn)行動，分明的層級指揮體系能確保好信息的上傳下達、明確指揮重點。作為滅火救援作戰(zhàn)的“中樞”和首長機關(guān)，指揮體系必須要建全建強，才能有效起到領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。

參考文獻：

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Discussion on the construction of

cross-regional reinforcement command system

Xu Bo，Zhu Jiaxuan

（Nanjing Municipal Fire and Rescue Brigade， Jiangsu Nanjing 210000）

Abstract：The command organization is the central and head organization of the fire and rescue team in carrying out fire fighting and rescue operations， which play a decisive role in combat operations. In recent years， a major breakthrough in disaster scene command in China was "One headquarters and six groups". However， in some operations， especially in cross-regional reinforcement operations， there are still some deficiencies and problems in the field command system. Combined with the command system of the Forest Fire Force and the People's Liberation Army， the paper puts forward the conception and the countermeasures of a hierarchical command system based on "One headquarters and six groups".

Keywords：fire protection; disaster scene command; cross-regional reinforcement; One headquarters and six groups; hierarchical command system