全國(guó)首批創(chuàng)新型縣（市）如何念好“創(chuàng)新經(jīng)”？

許然

日前，科技部公布首批創(chuàng)新型縣（市）驗(yàn)收通過名單，全國(guó)47地上榜。從數(shù)量上看，江蘇省和浙江省上榜數(shù)最多，均有5個(gè)縣（市）。

科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全國(guó)首批創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)啟動(dòng)于2018年，建設(shè)主題包括科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技支撐生態(tài)文明、科技支撐民生改善3個(gè)類別。目標(biāo)是到2025年，建成100個(gè)左右創(chuàng)新型縣（市），以科技創(chuàng)新引領(lǐng)縣域發(fā)展，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

科技強(qiáng)則縣域強(qiáng)：創(chuàng)新支撐發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

從上榜數(shù)最多的浙江和江蘇來(lái)看，科技創(chuàng)新力度與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相輔相成。

浙江上榜的5個(gè)縣（市）中，慈溪市的GDP排名位列全省縣（市）第一?！澳壳肮井a(chǎn)品已拿下三個(gè)發(fā)明專利，預(yù)計(jì)今年銷售額突破2000萬(wàn)元?！贝认袃?yōu)秀科技工作者代表、賽諾微醫(yī)療科技（浙江）有限公司副總裁張金杰介紹，該公司所研發(fā)的3D電子胸腹腔鏡在今年4月正式推向市場(chǎng)后，成為多家醫(yī)院的“搶手貨”。

科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開一個(gè)良好的創(chuàng)新環(huán)境。慈溪市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，慈溪市通過培育創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)其攻關(guān)核心技術(shù)，支持企業(yè)加大研發(fā)力度，從工業(yè)大市轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)強(qiáng)市。

溫州的樂清市同樣上榜。在城市競(jìng)爭(zhēng)中，制造業(yè)大市、“溫州模式”的主要發(fā)祥地樂清市也在加快科技創(chuàng)新引領(lǐng)，搶占新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)。比如，在壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心制造業(yè)方面，樂清市已建成兩個(gè)國(guó)家智能制造項(xiàng)目、3個(gè)工信部智能制造試點(diǎn)示范工廠和優(yōu)秀場(chǎng)景，以及17家浙江省數(shù)字化車間及智能工廠。

湖州市作為浙江上榜縣（市）數(shù)量最多的地級(jí)市，其下轄的長(zhǎng)興縣、安吉縣都通過了國(guó)家首批創(chuàng)新型縣建設(shè)驗(yàn)收。不同于上述建設(shè)主題為科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縣（市），安吉縣的建設(shè)主題為科技支撐生態(tài)文明。

如今，通過淘汰落后產(chǎn)能，安吉縣發(fā)展綠色科技創(chuàng)新，建成1個(gè)國(guó)家級(jí)綠色工業(yè)園區(qū)、1個(gè)省級(jí)綠色低碳工業(yè)園區(qū)，星級(jí)綠色工廠實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

與浙江省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思路類似，江蘇省也將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新視為促進(jìn)縣（市）經(jīng)濟(jì)騰飛的重要突破口?？v觀江蘇省本次上榜的5個(gè)縣（市），昆山與張家港的探索路徑在于提檔升級(jí)產(chǎn)業(yè)，打破體制機(jī)制壁壘。

面對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新資源不足的難題，昆山推動(dòng)滬昆兩地科技服務(wù)內(nèi)容、機(jī)構(gòu)、流程、資金四個(gè)方面互通，率先發(fā)放長(zhǎng)三角首張跨區(qū)域使用、兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券。為有效破解科技創(chuàng)新“評(píng)價(jià)難”“申報(bào)難”“兌現(xiàn)難”等困境，張家港首創(chuàng)“企業(yè)創(chuàng)新積分制”，將積分結(jié)果與政策兌現(xiàn)、人才房補(bǔ)貼、金融支持等掛鉤。

變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)：欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何破解縣域創(chuàng)新？

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，縣域是“神經(jīng)末梢”。在“先天不足后天乏力”的中西部地區(qū)，怎樣破解縣域創(chuàng)新“最后一公里”難題？

對(duì)此，在建設(shè)主題為科技支撐民生改善、科技支撐生態(tài)文明的縣（市），大多根植特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深耕細(xì)挖。

陜西商洛市柞水縣和青海海西州烏蘭縣都是剛剛脫貧，近年來(lái)，依靠科技引領(lǐng)，縣城在社會(huì)民生方面迎來(lái)較大改善。

作為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，柞水縣因柞樹得名。柞樹是生長(zhǎng)木耳的樹種之一，當(dāng)?shù)匾恢币源税l(fā)展木耳產(chǎn)業(yè)。但傳統(tǒng)的木耳栽種方式產(chǎn)量低，難以形成產(chǎn)業(yè)化。2012年，柞水縣成為科技部定點(diǎn)幫扶縣，在科技部的幫扶下，當(dāng)?shù)亟⒕N繁育及深加工產(chǎn)品研發(fā)示范基地，形成了“小木耳，大產(chǎn)業(yè)”，柞水木耳也成為當(dāng)?shù)孛癖娭赂坏摹敖鸲洹薄?/p>

由于發(fā)展產(chǎn)業(yè)單一加之因病因殘貧困戶比例大，烏蘭縣過去一直是海西州脫貧難啃的“硬骨頭”。為改變落后面貌，當(dāng)?shù)亟柚萍剂α縿?chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，圍繞枸杞、藜麥做文章，建設(shè)核心示范區(qū)和加工基地，帶動(dòng)全縣脫貧。

小縣城，只要找準(zhǔn)賽道，科創(chuàng)努力也能轉(zhuǎn)化成發(fā)展實(shí)力。在科技支撐生態(tài)文明建設(shè)方面，重慶市奉節(jié)縣通過實(shí)施生態(tài)環(huán)境改造項(xiàng)目，全面改善縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

前幾年，奉節(jié)縣因過度開采硫黃、煤炭，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞。近年來(lái)，該縣大力建設(shè)“生態(tài)奉節(jié)”，采取構(gòu)建機(jī)制、優(yōu)化空間、修復(fù)生態(tài)等綜合措施，逐步形成以眼鏡生產(chǎn)加工、清潔能源開發(fā)、環(huán)保建材、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等為主的產(chǎn)業(yè)集群。

在中西部地區(qū)，縣域要發(fā)展，除了依靠科技力量補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板外，一些地方圍繞服務(wù)做文章，在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面為企業(yè)當(dāng)好“店小二”。

在成都市金堂縣的浩旺機(jī)電新材料產(chǎn)業(yè)園，建有“浩聯(lián)云谷”公共服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)孵化服務(wù)中心和配套設(shè)施齊全的創(chuàng)業(yè)空間等，為企業(yè)提供人才培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、品牌營(yíng)銷和政策、法律咨詢等一系列專業(yè)化服務(wù)。

“服務(wù)好企業(yè)，才能留住企業(yè)?！苯鹛每h經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人向廉政瞭望·官察室記者表示，為優(yōu)化精準(zhǔn)“服務(wù)鏈”，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新平臺(tái)“孵化鏈”，針對(duì)企業(yè)全生命周期，以“政府引導(dǎo)+機(jī)構(gòu)參與”的模式，從政策申報(bào)、金融支持、配套服務(wù)等方面向小微企業(yè)提供多維度發(fā)展支持。

“該產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，同時(shí)也是成都市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地?！鄙鲜鱿嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，自2012年建成投運(yùn)以來(lái)，園區(qū)已累計(jì)入駐企業(yè)165家，培育規(guī)模以上企業(yè)28家。

破解“缺人”難題：縣域如何招才引才用才？

人才集聚帶動(dòng)縣（市）創(chuàng)新已成為共識(shí)。針對(duì)縣域如何招才引才這一難題，多地出臺(tái)人才扶持政策，推動(dòng)科技人才向一線聚集。

在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域的人才招引工作走在全國(guó)前列。早在2008年，江蘇常熟市就開始試點(diǎn)科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)，先后聚集了12批122名高層次管理人才和專業(yè)科研人才。

常熟市科技局局長(zhǎng)顧曉丹介紹，科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)指從高校院所遴選教授、博士、工程師組團(tuán)到基層開展產(chǎn)學(xué)研合作。當(dāng)?shù)匾劳小翱萍兼?zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”，探索建立“政府—高校院所—企業(yè)”產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，共建校地合作創(chuàng)新平臺(tái)。

為吸引人才聚集，江蘇江陰市設(shè)立“頭雁人才”工程，出臺(tái)“創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃”與“科技創(chuàng)新和人才25條”，大力支持企業(yè)培育人才。目前，該市已建成全國(guó)唯一一個(gè)設(shè)在縣級(jí)市的中國(guó)國(guó)際人才市場(chǎng)分市場(chǎng)。

除了出臺(tái)相關(guān)人才政策，設(shè)立人才支持獎(jiǎng)勵(lì)基金外，一些創(chuàng)新型縣（市）正在深入推行科技特派員制度，支持科技人才到縣域開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

在科技助力鄉(xiāng)村振興方面，廣東省江門市下轄的臺(tái)山市已建立起該省規(guī)模最大、共411人的縣域級(jí)農(nóng)村科技特派員隊(duì)伍，并實(shí)施一批農(nóng)村科技特派員項(xiàng)目。為提升特色農(nóng)企研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力，當(dāng)?shù)剡€出臺(tái)農(nóng)村科技特派員管理工作指引，是江門市首個(gè)建立區(qū)縣一級(jí)農(nóng)村科技特派員隊(duì)伍的縣市。

針對(duì)科技特派員的管理，四川省隆昌市成立了科技特派員科技服務(wù)團(tuán)及工作站。該市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)?shù)剡x派科技特派員320名，深入田間地頭，開展技術(shù)推廣。

人才來(lái)了，如何發(fā)揮作用？不少地方在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同上下功夫，深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接。上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同方面，隆昌創(chuàng)新“就地轉(zhuǎn)化+區(qū)域合作”發(fā)展模式，建成了46個(gè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，深挖裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

“我們將人才、成果、技術(shù)等延伸到鎮(zhèn)村，突出‘特色效益農(nóng)業(yè)?！彼拇ㄊ糙邪l(fā)改科技局副局長(zhǎng)蔣良向記者介紹，當(dāng)?shù)匾钥萍既瞬艦橹?，發(fā)展獼猴桃、食（藥）用菌和大蒜三大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

比如，該市湔氐鎮(zhèn)創(chuàng)新實(shí)施“科技特派團(tuán)+產(chǎn)業(yè)龍頭+科研基地+區(qū)塊鏈平臺(tái)+農(nóng)戶”科技服務(wù)模式，與四川省自然資源研究院共建了四川省首個(gè)國(guó)家級(jí)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室——中國(guó)—新西蘭獼猴桃“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，并建成什邡獼猴桃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園。

“如今，該示范園已帶動(dòng)什邡市及周邊地區(qū)加盟獼猴桃種植農(nóng)戶上千戶，發(fā)展獼猴桃2萬(wàn)余畝，年產(chǎn)值3億余元?！笔Y良說(shuō)。