“十年樹人”，更樹新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)

劉蘭

今年4月，“老黃?！毙透刹克逵穹灞惶岚瘟?。

54歲的隋玉峰在內(nèi)蒙古赤峰市元寶山工業(yè)園區(qū)工作多年，在工業(yè)園區(qū)工作期間，隋玉峰一心撲在招商上，15年間跑遍了全國各地，為園區(qū)獨立引進項目9個，合計投資總額124.5億元。得益于當(dāng)?shù)丶罡刹繐?dān)當(dāng)作為的政策，隋玉峰被提拔為赤峰市工信局黨組成員、市工業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進中心主任。

讓干得好的干部上是黨的十八大后的用人導(dǎo)向。什么樣的干部是好干部？不管時代如何變遷，對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)始終是不變的要求。黨的十八大以來，一大批忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹勘话l(fā)現(xiàn)使用起來。他們德才兼?zhèn)洹⑸魉己V行;他們堅持以人民為中心、堅持以事業(yè)為上;他們嚴(yán)于律己、勇挑重擔(dān)。

建設(shè)高素質(zhì)的新時代執(zhí)政隊伍，不僅要源源不斷地吸納好干部，也要健全能上能下的用人機制，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向，更要為敢闖敢拼者撐腰鼓勁，讓好干部成為發(fā)展“干將”、改革“闖將”、攻堅“猛將”。

有突破：用人標(biāo)準(zhǔn)四變

“十年來，用人標(biāo)準(zhǔn)有明顯變化，集中體現(xiàn)在更加突出‘政治標(biāo)準(zhǔn)，在各部門、各地方、各層級都優(yōu)先選用政治過硬的好干部，強調(diào)干部的政治忠誠、政治定力和政治擔(dān)當(dāng)?shù)纫?。”四川大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系主任、教授范逢春告訴記者。

對于選人用人的政治關(guān)，各地都放在首位。新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記馬興瑞談到堅持正確選人用人導(dǎo)向時，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為首要標(biāo)準(zhǔn);廣西壯族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任劉寧強調(diào)，要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提高干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

政治標(biāo)準(zhǔn)的評價也越來越實，一些地方在考察干部時，對考察對象的政治素質(zhì)進行量化測評。比如浙江臺州市黃巖區(qū)制定了《干部政治標(biāo)準(zhǔn)量化考評辦法》，將全區(qū)3000多名干部全部納入評價對象，分別設(shè)置政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律等五方面政治標(biāo)準(zhǔn)模塊，進行量化加減分，評定等級。

重實干重實績一直以來是我們黨選人用人的導(dǎo)向，近年來，對干部工作成效的認定也發(fā)生了改變?！耙郧笆褂酶刹繒r，抓經(jīng)濟發(fā)展部門的干部更容易得到提拔，在GDP增長速度競賽中優(yōu)勢地區(qū)的干部更加得到關(guān)注?，F(xiàn)在選干部的標(biāo)準(zhǔn)更加立體化了，還要看其他方面的綜合能力?！狈斗甏赫f，這個立體化既體現(xiàn)在業(yè)務(wù)能力，也體現(xiàn)在基層工作經(jīng)驗等方面。

“你們監(jiān)督都干不好，我們就要執(zhí)紀(jì)執(zhí)法了?！?月底，西北某市紀(jì)委常委范大偉在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場辦公時，對參會的縣紀(jì)委書記、鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、村支書說。今年1月，村民吳某與村上簽訂使用村集體土地的合同，但該地塊被同村另一村民占用，拒不騰挪。吳某向鎮(zhèn)上、縣上反映均無果。該市紀(jì)委監(jiān)委開展農(nóng)村“三資”管理問題專項治理行動時，發(fā)現(xiàn)了這一問題線索。范大偉帶領(lǐng)市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室工作人員到現(xiàn)場辦公解決該問題，一周后，吳某拿到了土地。

42歲的范大偉是該市紀(jì)委監(jiān)委班子成員中最年輕的。2012年，他還在縣上當(dāng)老師時，被縣紀(jì)委借到宣教室工作。因工作業(yè)績突出，他不僅留在了縣紀(jì)委，還被提拔為宣教室副主任。之后，市紀(jì)委在全市13個縣區(qū)紀(jì)委中選拔人員進行“以干代訓(xùn)”，范大偉入選，其業(yè)務(wù)能力突出、積極主動、親和力強的工作作風(fēng)再次得到肯定，被正式調(diào)入市紀(jì)委監(jiān)委。2018年底，范大偉被提拔為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任，2021年的換屆中，他當(dāng)選為市紀(jì)委常委。范大偉的成長，是黨的十八大后當(dāng)?shù)馗刹砍砷L足跡的一個縮影，業(yè)務(wù)能力突出的干部在競爭中往往能脫穎而出。

“注重在一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、使用干部，在維護穩(wěn)定最前沿、經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場、生態(tài)環(huán)保主陣地、固邊強邊第一線選拔使用干部?！蔽鞑刈灾螀^(qū)黨委書記王君正對選用干部提出上述觀點。全國各地在選拔干部時也很看重一線工作能力，比如江蘇去年提拔的190名縣（市、區(qū)）黨政正職中，就有86人擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正職，有13人具有援疆、援藏等工作經(jīng)歷。

對于實績突出的干部，天津給出的標(biāo)準(zhǔn)有從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市的“需求側(cè)”著眼，從干部培養(yǎng)選拔使用的“供給側(cè)”發(fā)力;山西的標(biāo)準(zhǔn)則是要有算賬能力和實踐能力，搞清楚本地區(qū)本部門的賬有哪些、應(yīng)該怎么算，搞清楚本地區(qū)本部門的風(fēng)險隱患有哪些、應(yīng)該怎么化解。

第三個明顯的變化是論年齡但不唯年齡，利用好各年齡段的干部，不搞年齡層層遞減?！爸伴L期存在‘到齡改非的政策，使得一些年富力強的干部受到年齡限制，難以在實職領(lǐng)導(dǎo)崗位上繼續(xù)發(fā)揮作用?，F(xiàn)在提倡用好各個年齡段的干部，使得年齡稍大的干部依然可以得到提拔使用，這是科學(xué)使用干部資源的做法?！蹦祥_大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授季乃禮告訴記者。

近年來，多地推行讓二線干部重回一線的政策，一些工作經(jīng)驗豐富且年富力強的干部再次被重用。比如，四川射洪市去年底啟動了“常青林”行動，通過雙向選拔，讓退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部加入城市更新幫扶組、項目推進協(xié)調(diào)組、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督組等9個專項工作組，解決該市一些急難險重的問題?！八麄兊募尤?，不僅補充了現(xiàn)有工作力量，還推進工作終端見效，解決了‘最后一公里的問題?！鄙浜槭形M織部相關(guān)負責(zé)人告訴記者。

最后，干部的來源也更加廣泛。干部選拔從黨政向企事業(yè)單位拓展，不少來自國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位的年輕干部充實到了黨政機關(guān)。近年來，“院士省長”“軍工系干部”“金融副省長”等任職安排越來越多，最新一屆的省級黨委換屆中，也至少有14名新任常委跨行業(yè)任職。

有風(fēng)險：能上能下關(guān)鍵在“下”

9月10日，在寧夏銀川舉行的百萬消費惠民補貼啟動儀式上，馬迎聰以共青團銀川市委員會副書記的身份參加，這表明，去年被破格提拔的她如今已有新職。去年6月，銀川市委組織部發(fā)布公告，馬迎聰、卿峰、馬鵬斐等3名“85后”干部獲得破格提拔，由科級干部擬提拔為副處級干部。

對于破格提拔，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中規(guī)定：“特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部，可以突破任職資格規(guī)定或者越級提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！边@體現(xiàn)出能者上、優(yōu)者獎的用人導(dǎo)向，黨的十八大后，大膽使用敢于負責(zé)、善于作為、實績突出的干部成為亮點。例如，面對新冠肺炎突然來襲，武漢一大批黨員干部沖鋒在前、甘于奉獻，在疫情防控前期，僅武漢就有40余名干部被火線提拔，這是在特殊時期提振干部士氣的一種激勵手段。

干部能上也要能下，對于干部能上能下問題，黨的十八大后，中央先后兩次出臺相關(guān)政策。2015年，中央政治局審議通過《關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，這是首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式提出領(lǐng)導(dǎo)干部要“能上能下”;2022年，中央辦公廳印發(fā)新修訂的《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》，其中明確指出，“推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點是解決能下問題”。

與2015年的規(guī)定相比，此次新規(guī)將“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職”的情形細化了，包括“政治能力不過硬”“擔(dān)當(dāng)和斗爭精神不強”“政績觀存在偏差”“事業(yè)心和責(zé)任感不強”“品行不端，行為失范”等15種。在適用范圍上，此次新規(guī)也將國有企事業(yè)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員列入其中。

實現(xiàn)干部能上能下，關(guān)鍵是能下，難點是真下。梳理近年來干部調(diào)整職務(wù)的案例，記者發(fā)現(xiàn)主要分為兩種情形：一是因違紀(jì)違法被下，屬于“劣者汰”;二是自身能力不足，人崗不適，屬于“庸者下”。

今年7月25日，黑龍江雞西市原副市級干部朱德義落馬。早在2014年，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，朱德義的黑龍江省人大代表資格被罷免，被降級為雞西市副市級干部。如今，已退休的朱德義仍逃不脫應(yīng)有的懲處。

黨的十八大以后，不少嚴(yán)重違紀(jì)的干部受到降級處分，甚至出現(xiàn)了“斷崖式降級”。2014年，江西省委原常委、秘書長趙智勇從副省級連降七級到科級;云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄肋B降四級，擔(dān)任副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此后幾年，陸續(xù)有十余名中管干部因嚴(yán)重違紀(jì)被“斷崖式降級”，包括江西省第十一屆政協(xié)原副主席許愛民降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);天津市原副市長尹海林降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。

庸者可劃分為難以擔(dān)當(dāng)者與不擔(dān)當(dāng)者兩類。難以擔(dān)當(dāng)指愿意擔(dān)當(dāng)?shù)芰σ话?，不?dān)當(dāng)則指能力尚可卻不愿意擔(dān)當(dāng)。孫大奎屬于前者。2020年，四川省啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整兩項改革，在合鎮(zhèn)并村的過程中，孫大奎由某鎮(zhèn)黨委書記調(diào)整為鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。50歲的孫大奎雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，但政績平平，與另一合并過來的鎮(zhèn)黨委書記相比，他的能力水平趕不上。合并后該鎮(zhèn)經(jīng)濟以工業(yè)為主，孫大奎并不擅長，組織經(jīng)過權(quán)衡后做出上述調(diào)整。孫大奎剛開始時有情緒，但一年多下來，孫大奎心服口服，年輕的鎮(zhèn)黨委書記點子多、干出了實績，“如果讓我來，干得肯定不如他好?！睂O大奎說。

而對不擔(dān)當(dāng)?shù)挠拐撸M織上也在動真格。今年7月，江蘇濱?？h面向全縣縣管干部和中層干部，開展尋找身邊的“躺平者”活動。7月26日，濱?？h委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王大為對首批7名“躺平者”進行集中誡勉談話。在之后6個月的跟蹤管理期內(nèi)，若是這些“躺平者”沒有改進，按照能上能下的新規(guī)，他們將屬于“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職”之列。

對于“躺平者”，天津的態(tài)度更明確。天津市委常委、組織部部長周德睿指出：躺平不可取，躺贏不可能。對那些不擔(dān)當(dāng)時代賦予的責(zé)任，不融入時代、因慢而落伍的干部堅決“不等了”，對那些工作不在狀態(tài)、能力本領(lǐng)不強、擔(dān)當(dāng)精神不足、抓落實成效不明顯的干部堅決作出“下”的處理。

“這次的新規(guī)對于需調(diào)整職務(wù)的干部，細化完善了調(diào)整程序、調(diào)整方式等，甚至增加了‘提前退休的調(diào)整方式，更具可操作性。對于不適宜現(xiàn)職的干部，不僅是‘能下，而且是‘真下?！狈斗甏赫f。

有保障：為“闖將”撐腰鼓勁

今年6月，1988年出生的洪冠豐被提拔為海南省儋州市民政局辦公室主任?？稍趦赡昵?，洪冠豐擔(dān)任儋州市中和鎮(zhèn)黨委組織委員期間，他因在處理信訪舉報件工作中，不正確履行職責(zé)，侵犯信訪人合法權(quán)益，被市紀(jì)委監(jiān)委給予黨內(nèi)警告和政務(wù)記過處分。

受到處分后，洪冠豐并沒有自怨自艾，而是自我反省，直面問題，敢于擔(dān)當(dāng)。2021年，他調(diào)入儋州市民政局辦公室工作后，積極參與當(dāng)年的換屆選舉工作，并對白馬井鎮(zhèn)禾囊村選舉不規(guī)范、一人違規(guī)代領(lǐng)多張選票的行為，現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，并及時查核和糾正。同時，他還牽頭制定換屆選舉中涉及的各類選票、操作程序、工作流程等標(biāo)準(zhǔn)樣式。因工作成績突出，2021年度考核被評為“優(yōu)秀”等次。

“洪冠豐受處分后能積極改正錯誤，用行動表態(tài)，拿實績說話，努力實現(xiàn)從‘有錯到‘有為的轉(zhuǎn)變，贏得了組織的信任和群眾的認可。他受處分影響期已滿，組織對他作出重新提拔重用、晉升使用的決定。”儋州市委組織部相關(guān)負責(zé)人說。

黨的十八大以來，面對新情況新問題，干部干事創(chuàng)業(yè)出錯的風(fēng)險與日俱增，有的干部跌倒后知恥后勇從頭再來，也有的干部心灰意冷一蹶不振?！霸诨鶎?，一些‘過頭問責(zé)的情況時有發(fā)生，官員的行為邏輯已經(jīng)實現(xiàn)從‘邀功到‘避責(zé)轉(zhuǎn)變，這就需要采取措施來鼓勵干部的主動精神?！奔灸硕Y說。

在改革創(chuàng)新的過程中，跌跟頭、犯錯誤在所難免，容錯糾錯機制為干事創(chuàng)業(yè)者提供了堅強后盾。黨的十九大報告指出，“堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。建立容錯糾錯機制，就是要讓干事創(chuàng)業(yè)者嘗到“甜頭”，為其免除后顧之憂。

2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，提出建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤。4年來，各地紛紛出臺容錯糾錯細則，為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，其中都明確提出，經(jīng)認定予以容錯的干部，不影響評先評優(yōu)、提拔任用、職級晉升等。

2020年初，一場“倒查20年”的煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治在內(nèi)蒙古自治區(qū)拉開序幕，至今已有上千人被查。在修復(fù)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)過程中，一些干部畏首畏尾、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象嚴(yán)重，精神狀態(tài)不振，干事創(chuàng)業(yè)積極性不高，工作能拖就拖、能推就推。

“這個問題不解決，我們的事業(yè)就會一事無成?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會黨組書記孫紹騁說，為此，內(nèi)蒙古于近期出臺了容錯糾錯的8條意見，“現(xiàn)在有些地方問責(zé)泛化問題突出，一出事就問責(zé)干部，但問題并沒有解決。容錯糾錯工作的8條意見，明確提出精準(zhǔn)把握容錯免責(zé)區(qū)間，應(yīng)容必容、能容盡容。只要干部認真干事，即使沒干好、有點失誤也不苛責(zé)，讓苦干實干者卸下包袱。我對干部講，不怕你干不好，就怕你不去干?！?/p>

為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭攀屈h中央的一貫要求?？陀^上說，隨著反腐敗進程的逐步加快，一些借不實舉報以達個人目的的事件時有發(fā)生。干部受到失實檢舉控告后，積極為其澄清正名，能保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。

2019年4月，江蘇省無錫山水城規(guī)劃建設(shè)局副局長魯某因工作出色被列入擬提拔正科級人選，可一封舉報信成了他是否能被提拔的關(guān)鍵。經(jīng)查，信訪舉報反映的一個問題不屬實，另一個是在招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在輕微的程序不規(guī)范問題，但未造成嚴(yán)重后果。因此，無錫市濱湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對魯某進行了談話提醒，并及時向組織部門進行回復(fù)，未影響其提拔使用。

“雖然區(qū)紀(jì)委監(jiān)委為我澄清了，但我還是有顧慮，擔(dān)心局里的同志們會因為信訪舉報的事不再信服我，以后工作不好開展?！濒斈痴f，這種顧慮很快被來自區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的第二次“撐腰”打消了。濱湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委研究出臺了《濱湖區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察失實信訪舉報澄清工作辦法》，魯某成了適用這一政策的第一人。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委專門到山水城召開規(guī)劃建設(shè)局中層以上干部會議，就信訪舉報核查情況進行說明，鼓勵魯某盡快消除顧慮，重新投入到各項工作中去。

在制度層面，新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》將澄清正名工作要求上升為制度，向誣告陷害者“亮劍”。僅2020年，中央先后印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》《關(guān)于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》等，對開展澄清工作作出具體規(guī)定。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也行動起來，比如安徽省紀(jì)委監(jiān)委出臺辦法，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處誣告陷害行為作了更為嚴(yán)格的程序設(shè)計，將核查權(quán)限上提至縣級紀(jì)委監(jiān)委、認定權(quán)限上提至省轄市黨委或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，防止隨意認定誣告陷害，保護黨員、群眾監(jiān)督積極性。

不管是健全完善容錯糾錯機制，還是嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時做好澄清正名工作，都是為敢闖敢干者吃下“定心丸”，利于形成上級為下級擔(dān)當(dāng)、組織為個人擔(dān)當(dāng)、干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)挠萌烁窬?。（文中部分人物為化名?/p>