從嚴(yán)審批，對涉企違規(guī)收費零容忍

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，改革是政策工具箱中極重要的工具，要堅持以改革激活力，進一步降低市場主體制度性交易成本。整治涉企違規(guī)收費作為其中重要舉措，是對市場主體關(guān)切問題的積極回應(yīng)，彰顯零容忍態(tài)度。

多年來，為企業(yè)減負的文件政策不斷出臺，相關(guān)部門也多次組織清理整治。然而，涉企違規(guī)收費問題仍是層出不窮。與稅收法定不同，收費屬于“自收自支”，具有部門性、地方性、行業(yè)性。早在2014年，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)《關(guān)于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔(dān)的通知》，專門部署加強涉企收費管理工作，并明確建立和實施涉企收費目錄清單制度。但在實際工作中，亂收費、亂罰款、亂攤派等違規(guī)行為屢禁不止，企業(yè)深受其害。比如，對企業(yè)該享受的優(yōu)惠含含糊糊，不該有的收費卻不論出處，照單必收，不僅增加了各類市場主體的不合理負擔(dān)，也損害了政府公信力。

違規(guī)收費問題不除，企業(yè)就難以安心從事生產(chǎn)經(jīng)營。要嚴(yán)格劃定權(quán)力邊界，制定清單，在“法無授權(quán)不可為”的同時，強調(diào)清單之外一律禁止。例如，中介機構(gòu)超過政府定價和政府指導(dǎo)價違規(guī)收費、向市場主體轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費用、將行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費等。深入整治涉企違規(guī)收費，就是要將權(quán)力關(guān)進制度籠子，從根本上杜絕利用行政權(quán)力亂收費等行為。

從嚴(yán)審批，健全監(jiān)督制約機制。對于亂罰款、收過頭稅費等違規(guī)行為，就要發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起。目前，全國各地正集中開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，全面排查交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等五大領(lǐng)域涉企違規(guī)收費現(xiàn)象，效果初顯。

具體執(zhí)法行為應(yīng)公平公正、規(guī)范透明。該不該罰、應(yīng)該罰多少，執(zhí)法機關(guān)要有準(zhǔn)繩，統(tǒng)一尺度，堅決杜絕機械執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等。特別是對于涉事小微主體，若沒有造成損害或嚴(yán)重后果，依法能減輕處罰的就減輕，能免予處罰的就予以警告或口頭教育，爭取達到最好的懲戒效果。

人口小縣機構(gòu)改革：多名副縣長兼任局長

在山西省呂梁市石樓縣的人口小縣機構(gòu)改革中，已有多名副縣長兼任局長。

9月7日，石樓縣委召開常委會議和中心組學(xué)習(xí)會議。會議指出，要統(tǒng)籌做好人口小縣改革的“后半篇文章”，加快班子、機構(gòu)、職能、隊伍的全方位融合，確保在“物理合并”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”。此次改革中，石樓縣委常委、宣傳部部長、副縣長張海云已兼任縣規(guī)劃和自然資源局局長，副縣長王鵬、郭永東、李海燕3人分別兼任縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局局長、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局局長、縣民政和人社局局長。

根據(jù)第七次全國人口普查公報，石樓縣常住人口為9.68萬人，目前，石樓縣人口小縣機構(gòu)改革涉改單位已全部完成掛牌。改革后，設(shè)置黨政機構(gòu)22個，均為正科級建制，其中黨委序列6個，縣政府組成部門由26個精簡為16個。縣委辦公室與縣政府辦公室、縣委宣傳部與縣文化和旅游局、縣委政法委員會與縣司法局合署辦公，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。

此前，山西人口小縣機構(gòu)改革試點縣——忻州市河曲縣的改革，創(chuàng)新單位黨組職務(wù)設(shè)置，副縣長兼任局長的，同時擔(dān)任局黨組第一書記，由主持日常工作的副職擔(dān)任黨組書記。凡涉及“三重一大”等重要事項，由黨組第一書記召集黨組會議作出集體決策，其他事項由黨組書記主持開展。副縣長兼任局長的政府工作部門，明確由局長負總責(zé);常務(wù)副局長主持日常事務(wù)，做好分管工作，重要情況向局長匯報;其他副職做好分管工作，對局長負責(zé)。

以河曲縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局為例，2021年9月，河曲縣委組織部主持日常工作的副部長張瑞東轉(zhuǎn)任該局主持日常工作的副局長。該局整合了過去的縣發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、能源局、商務(wù)局及科技教育局科技方面職能，局長由副縣長兼任，下設(shè)1名主持日常工作的正科級副局長，4個副科級副局長。

改革產(chǎn)生了一定成效，但也面臨一些問題。比如，職能相近部門合并產(chǎn)生了一個超大部門，而改革后人員的減少導(dǎo)致部門運轉(zhuǎn)吃力，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少帶來的另一個問題是晉升渠道的變窄。此外，副縣長兼任局長的同時也分管其他單位，在資源及精力有限的情況下如何做好工作也要進一步考量。