壓實生態(tài)文明建設(shè)責任 促進高質(zhì)量發(fā)展

寇江澤 劉毅

習近平總書記強調(diào)，開展環(huán)境保護督察，是黨中央、國務(wù)院為加強環(huán)境保護工作采取的一項重大舉措，對加強生態(tài)文明建設(shè)、解決人民群眾反映強烈的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題具有重要意義。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。中央生態(tài)環(huán)境保護督察堅持問題導向、敢于動真碰硬，發(fā)揮了非常顯著的作用。

督察取得哪些成效？對推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了什么樣的作用？記者近日專訪了中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關(guān)負責人。

督察取得“中央肯定、百姓點贊、各方支持、解決問題”的顯著成效

記者：中央生態(tài)環(huán)境保護督察取得哪些成效？

督察辦有關(guān)負責人：2015年底督察開始試點，到2018年完成第一輪督察，并對20個省份開展“回頭看”；2019年啟動第二輪督察，到今年上半年，分六批完成了對31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、2個國務(wù)院有關(guān)部門和6家央企的督察。督察取得“中央肯定、百姓點贊、各方支持、解決問題”的顯著成效，主要體現(xiàn)在以下4個方面：

一是推動習近平生態(tài)文明思想得到貫徹落實。習近平生態(tài)文明思想深入人心，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的高度共識，各級黨委政府對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重視程度顯著提高，人民群眾保護生態(tài)環(huán)境的意識明顯增強。

二是夯實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。督察有力推動各級黨政領(lǐng)導堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任。不少地方領(lǐng)導同志都講到“督察是猛擊一掌”。各級黨委、政府和各部門一起抓生態(tài)環(huán)境保護的“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬只拘纬?。

三是解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題。督察著力啃“硬骨頭”、消除“老大難”，解決了一大批長期想解決而未能解決的突出生態(tài)環(huán)境問題。大家關(guān)注的祁連山生態(tài)修復、秦嶺違建別墅整治、長江岸線保護等，整改已經(jīng)取得明顯成效。目前，第一輪督察和“回頭看”整改方案中明確的3294項整改任務(wù)，總體完成率達到95%。第二輪前3批整改方案明確的1227項整改任務(wù)，半數(shù)已經(jīng)完成。第四、五、六批督察整改正在積極有序推進。兩輪督察受理轉(zhuǎn)辦群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報28.7萬件，已完成整改28.5萬件。

四是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過督察推動，各地堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益多贏。比如，在長江岸線整治方面，沿江11個省份累計騰退長江岸線457公里，既提升了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，又為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。

形成了較為完善的督察制度體系

記者：督察在推進制度建設(shè)方面做了哪些工作？

督察辦有關(guān)負責人：督察是一項嚴肅的政治任務(wù)，代表的是黨中央的權(quán)威，必須要有嚴格規(guī)范的制度體系作保障。

在7年來的督察工作中，邊實踐邊總結(jié)完善，以《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》和《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》為重要基礎(chǔ)，制定了110個模板范式，形成了較為完善的督察制度體系。在這個制度體系中，有程序上的要求，有內(nèi)容上的說明，有操作上的規(guī)范，有紀律上的規(guī)定，為保障督察工作質(zhì)量奠定了堅實基礎(chǔ)。

記者：每次督察都會通報典型案例。典型案例選取的標準是怎樣的？這些案例有哪些特點？

督察辦有關(guān)負責人：公開典型案例是督察工作的重要內(nèi)容，是聚焦突出問題、壓實環(huán)保責任的重要舉措。案例的選取，大體上有3個方面考慮：

一是污染嚴重、人民群眾反映強烈的問題，包括向江河湖海惡意排污、工業(yè)廢物違法違規(guī)傾倒、黑臭水體，以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后等問題。二是生態(tài)破壞嚴重、影響可持續(xù)發(fā)展的問題，包括在保護區(qū)違規(guī)開發(fā)建設(shè)、違規(guī)圍海填海、違規(guī)圍湖占湖、違規(guī)開采礦山等問題。第三類問題，就是弄虛作假等生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域形式主義、官僚主義突出的問題。

近期，我們對已公開的262個典型案例進行分析，涉及環(huán)境污染的占48.5%，涉及生態(tài)破壞的占33.2%，涉及生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題的占18.3%。曝光典型案例充分發(fā)揮了警示震懾作用，推動了問題整改。我們正在對督察整改情況進行實地調(diào)研，對整改力度大、成效突出、人民群眾認可的，形成正面典型案例，充分發(fā)揮激勵先進、交流工作、引領(lǐng)帶動的作用。

記者：根據(jù)督察通報，一些地方存在整改不徹底、久拖不決甚至敷衍整改、虛假整改等問題。這些問題如何解決？

督察辦有關(guān)負責人：督察最終成效是要體現(xiàn)在問題的整改上。從實際工作中看，督察整改已經(jīng)形成一套有效的做法。

首先是建立機制，把整改的責任、流程、要求以制度形式固化下來。其次是緊盯不放，目前所有的督察整改任務(wù)都實施清單化管理，采取多種調(diào)度和盯辦的方式進行督辦。對重點督察整改任務(wù)，定期到現(xiàn)場盯辦核查，如果發(fā)現(xiàn)有整改不力的情況，視情采取通報、督導、約談、專項督察和移交問責等多項措施，有效傳導壓力、擰緊責任的“螺絲”。最后是兩手發(fā)力，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導作用。對于弄虛作假、敷衍整改等問題，及時公開曝光，嚴肅處理。當然，對于做得好的也及時宣傳，引導地方做得更好。

記者：中央生態(tài)環(huán)境保護督察受到社會廣泛關(guān)注，兩輪督察受理了28萬多件群眾信訪舉報，如何確保反映的問題得到真正解決？

督察辦有關(guān)負責人：在督察工作中，我們始終把群眾反映的問題作為一個重點，建立了一套完整的舉報受理、轉(zhuǎn)辦、核查、督辦、回訪工作機制。

群眾反映的問題、整改的情況都向社會公開。督察進駐時，第一時間在報紙、電視、網(wǎng)站上公布信訪舉報電話和信箱，暢通反映渠道。收到舉報后，我們及時轉(zhuǎn)交被督察對象進行處理，按照問題的輕重緩急和難易程度，能馬上解決的就馬上解決；有些問題一時解決不了，就明確整改方案，限期解決。

在督察中，我們按照一定的比例進行電話回訪和現(xiàn)場回訪，進一步壓實責任，保障群眾舉報的生態(tài)環(huán)境問題“件件有回音，事事有結(jié)果”。督察結(jié)束后，定期調(diào)度群眾舉報件辦理進展情況，并開展實地抽查，對群眾舉報件持續(xù)跟蹤盯辦，一盯到底，直到得到很好的解決。

統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，推動高質(zhì)量發(fā)展

記者：區(qū)域重大戰(zhàn)略實施中生態(tài)環(huán)境保護要求落實情況，是督察關(guān)注的焦點之一。督察效果怎么樣？

督察辦有關(guān)負責人：督察緊盯區(qū)域重大戰(zhàn)略實施中生態(tài)環(huán)境保護要求的落實情況，并且圍繞不同定位和不同特點有所側(cè)重。

在督察長江經(jīng)濟帶相關(guān)省份時，緊緊圍繞“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求，聚焦長江“十年禁漁”、岸線保護、水生態(tài)保護修復、污染防治等方面問題。在督察黃河流域相關(guān)省份時，緊緊圍繞水資源短缺這個突出問題，把“四水四定”落實情況和生態(tài)保護修復情況作為督察重點。

督察在推動各地解決突出問題方面發(fā)揮了重要作用。長江經(jīng)濟帶11省份調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速岸線整治和污染防治。2020年至今長江干流全線達到Ⅱ類水質(zhì)，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。黃河流域9省份嚴格落實“四水四定”要求，不斷提高水資源集約節(jié)約利用水平，建設(shè)綠色生態(tài)長廊，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

記者：督察將嚴控“兩高”項目盲目上馬作為一個重點。督察如何統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，推動高質(zhì)量發(fā)展？

督察辦有關(guān)負責人：督察是高質(zhì)量發(fā)展的助推器，“以督察促發(fā)展”是督察工作一直堅持的重要原則。

督察始終以推動高質(zhì)量發(fā)展為重點，推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，逐步走上綠色低碳發(fā)展道路。從去年第二輪第三批督察開始，將嚴控“兩高”項目盲目上馬和去產(chǎn)能“回頭看”情況作為督察重點。

通過督察，各地區(qū)各部門對“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的認識明顯提高，落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的自覺性、主動性明顯增強，“兩高”項目盲目發(fā)展勢頭得到有效遏制，一批違法違規(guī)項目被依法處置，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得以優(yōu)化升級，一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)加快發(fā)展。

（文章來源《人民日報》，圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）