政府主導型展會的市場化之路

張敏

近年來政府主導型展會發(fā)展加快， 涌現出一批知名項目， 如進博會、 服貿會、 消博會、 人工智能大會、 工業(yè)互聯網大會、 新能源展、 數字貿易博覽會。 這一現象表明， 會展作為市場化平臺和全局性先導性戰(zhàn)略工具， 得到了政府的認可與重視， 并將之用作國家戰(zhàn)略和地方發(fā)展的重要抓手。

對會展業(yè)和會展市場來說， 這是件好事。 會展業(yè)有了政府的理解、 信任和支持， 有了政府主導型展會的引領和開拓， 勢必獲得更大的發(fā)展空間、 更好的營商環(huán)境， 實現更有效率地資源整合與社會合作， 并因注意力經濟而多方面受益。 這里想要重點探討的， 是政府主導型展會如何走好市場化之路， 為社會主義市場經濟率先探索 “兩只手” 協同、 高質量發(fā)展的會展業(yè)路徑。

一、 政府主導與市場機制一體依存

政府主導型展會，指的是政府擁有資源配置主導權的展會，包括中央政府主導的國家戰(zhàn)略類展會，地方政府主導的專題發(fā)展類展會。政府主導型展會代表公共利益，服務全社會的根本需要、長遠需要。其市場化之路的可行性，立足于會展活動自身的屬性和特點，主要是展會的外部公共性和內在經濟性。

所謂外部公共性，指的是會展活動客觀上合乎社會公益目的性，因此具備接受政府主導的內在依據。比如，會展活動內在自發(fā)地追求跨地域資源優(yōu)化配置、供需互動協同發(fā)展、創(chuàng)新激勵產業(yè)關聯、契約信用規(guī)則共識，無不符合經濟社會發(fā)展的共同需要。與此同時，作為市場化平臺，會展活動內在體現市場機制規(guī)律性，具備實現市場化的基礎。其細分式主題、雙邊化邀請、競爭性展示、多樣化選擇、認知性互動、分散式決策和周期性舉辦等機制特點，決定了展會形成企業(yè)間市場、服務中間交易的基本屬性，促成了集聚經濟、規(guī)模經濟、信息經濟、平臺經濟。

在一定意義上，作為現代服務業(yè)的龍頭產業(yè)，會展平臺的特性，恰在于兼顧公共利益和市場機制。正是通過這種功能獨特的展會平臺，政府主導和市場機制實際上超越了傳統認知的二元對立，形成了公共利益和市場機制有機結合、有為政府和有效市場協同發(fā)展的一種獨特的平臺化關系，一種所有權和經營權合作共贏的實踐關系。當然，其歷史具體形態(tài)，取決于改革開放的創(chuàng)造性實踐，成為會展人的主動性、積極性和創(chuàng)造性大有可為的一片廣闊空間。

具體到政府主導型展會，其實際運營實行現代企業(yè)的兩權分離原則，即所有權歸政府，經營權委托職業(yè)經理人代理。在政府主導和市場機制兩者關系中，政府居于主導一方，宏觀把控經理人選擇和展會規(guī)劃，同時尊重市場機制，主動按市場規(guī)律辦事，自覺適應市場機制的要求，接受市場實踐的檢驗。市場機制決定展會經營，根據展會規(guī)劃和市場規(guī)律自主經營，尊重公共利益、接受監(jiān)督領導，在公共利益規(guī)范下追求市場效率最大化。

在這里，政府主導和市場機制兩者間彼此制約相互依存，既是一種委托代理關系，又是一種榮枯與共的一體依存關系。面對展會成長的共同目標激勵和共同責任約束，通過功能互補行動協同，實現經濟與社會效益最大化，進而在發(fā)展實踐中持續(xù)改進和完善這種依存關系，爭取更有力更靈活的市場競爭優(yōu)勢，避免市場失靈失序帶來的問題和弊端。

二、 新階段政府主導面對新問題

社會主義市場經濟進入發(fā)展新階段，主要標志是使市場在資源配置中起決定性作用。進一步深化改革，目的即在于此。其主要內容，包括實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，從而讓市場主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經濟、創(chuàng)造財富，實現資源配置效益最大化、效率最優(yōu)化。

政府主導型展會新階段所面對的新問題，是在新形勢下如何處理政府主導和市場決定的關系。原則上政府主導應該在市場失靈失序的地方發(fā)揮作用，比如會展活動經常遭遇的公共領域、自然壟斷、利益分配、負外部性問題。如果完全依靠市場的力量，就會因其盲目、自發(fā)和分散性而帶來種種局限，造成紕漏弊端。在單憑市場管不了、管不好的事情上，需要加強和深化政府主導。

社會主義市場經濟，有別于資本主導的市場經濟，要求發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮政府的積極作用，讓“看不見的手”和“看得見的手”協同發(fā)力，管好市場管不了或管不好的事情。比如，近年來會展業(yè)在國際會展領域實際遭遇的貿易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、人才戰(zhàn)，世紀疫情帶來的疫情防控與展會信用的契約預期問題，就不是哪一只手單獨可以解決的問題。

因此，政府主導型展會有必要在用人、把關和管總的前提下，充分尊重市場、按照規(guī)律辦事，根據所有權和經營權分離合作的原則，盡可能減少微觀事務管理和具體事項審批，最大限度地減少政府對市場資源的直接配置、對市場活動的直接干預。

新形勢要求政府主導突出重點明確邊界，進一步提升展會運行的市場化程度。政府主導的工作重點，是以公共利益為導向，主動圍繞中心、顧全大局，自覺服務“國之大者”，管好規(guī)劃、評估、資產和信息，維護和發(fā)展雙邊對象參與競爭的市場環(huán)境，確保公平、公正與公開。政府主導的權力邊界，是展會經營具體業(yè)務。在這些方面，應當放手交給職業(yè)經理人，自主運作、全面負責。

政府主導的具體工作，可以概括為“抓兩頭、帶中間”。一頭是抓好選題策劃。根據國家戰(zhàn)略和地方發(fā)展，尤其是事關現代化開局的“十四五規(guī)劃”，確立展會主題，分析服務對象，明確發(fā)展目標、基本原則、工作重點、主要舉措和組織保障。一頭是抓好成長評估。根據代理經營目標，確立展會成長的階段性評估指標，通過調查問卷、深度訪談、整改方案、責任分解、部門督導等辦法，實施績效評估，逐年提出措施建議，實現系統性整改成效積累?！皫е虚g”，指的是兼顧資產管理、收支審計，了解和把握展會項目的資產運營大節(jié)點、全過程 ;兼顧重大信息的內部流轉，以及展會與社會的節(jié)點性重要溝通。顯而易見，這是需要有專人或專班負責的頂層主導的工作。

三、 進一步深化市場化改革

讓市場在展會運作中發(fā)揮決定性作用，需要進一步深化市場化改革。這方面的討論已經很多，關鍵在于全面實行投入產出經濟核算，加強溝通功能、提升交往效率。這里根據實踐經驗和理論思考，嘗試探討展會平臺市場化改革的主要措施。

展會平臺市場化，首要舉措是明晰產權。產權即展會所有權，體現為物質資產和品牌資產的來源和占用。抓市場經濟，確權是根本。政府主導型展會是在政府主導下創(chuàng)辦的，動用的是公共資源，產權屬于政府，歸國家和全民所有。市場化必須確保國有資產不流失，既不允許無條件轉讓，也不允許無原則退出。這就要求在政府主導下，借助專業(yè)機構，啟動確權程序、實施資產評估，履行委托程序、厘清管理權限。

其次是兩權分離實體協同。在政府主管部門之外，任用專責代表公共利益的董事會及其工作專班，負責政府主導相關工作 ;任用專責受托市場化運營的總經理，組建專門負責展會市場化運營的專業(yè)公司。展會公司以市場化主體和獨立法人身份，在國內外融合的會展市場上，開展自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的公司活動，參與市場競爭。

三是用好股份制產權杠桿。推進現代企業(yè)制度，對展會項目實施股份制改造，保障股東、經理人和員工各方利益，通過合法合規(guī)合情合理的權責分配，調動各方面的積極性，把大家的心思和力氣集中于展會項目，提升展會的競爭優(yōu)勢和經營能力與水平。

四是加強展會運作主要環(huán)節(jié)。在董事會宏觀主導和總經理具體領導下，精心策劃和完善細分式主題，精準邀請參展商和專業(yè)觀眾，針對性促進多對多認知性互動，確保一對一分散式自主決策，落實數字化新基建和生態(tài)化新流程 ;對標世界一流，在國際競爭中形成特色優(yōu)勢。

市場化改革成效的衡量標準，在于面對國際化會展市場，解放生產力、加強競爭力，持續(xù)優(yōu)化展會平臺的市場化服務能力，增強和擴展展會品牌感召力影響力。其根基在于提高多對多認知度、理解度和信任度，維護和發(fā)展供需雙邊產業(yè)鏈供應鏈，提高產業(yè)關聯度和組織化程度，助力展會參與企業(yè)轉型升級、提升創(chuàng)新鏈價值鏈地位。與此同時，主動搞好展會項目與后向關聯產業(yè)的協同，形成互利互惠融合發(fā)展。

政府主導型展會盡管在會展市場上的實際占比并不高，然而具備行業(yè)引領和溢出帶動作用，是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局、新發(fā)展動能的會展載體和導向標桿，承擔著以現代化發(fā)展可預期、對沖百年變局世紀疫情不穩(wěn)定不確定的重任。期待未來能夠越辦越好，率先辦成世界一流，進而與大大小小各級各類市場化展會一起形成航母編隊，走向世界、走向未來、走向現代化。