一個典型社區(qū)建設的探究與思考

張樂

延安市安塞區(qū)城北社區(qū)的建設，充分展現(xiàn)出安塞經濟社會發(fā)展和城市基礎設施建設新成果。按照“1+5+X”的模式，對全社區(qū)實行建網分格。推行“屬地化管理，市民化服務，”根據居民群眾的需求，開展多元化服務。創(chuàng)新社會管理機制，提高了社區(qū)管理能力和服務水平。

近年來，安塞區(qū)城北社區(qū)以“建幸福社區(qū)、創(chuàng)和諧家園”為目標，以“百家熟”活動（即：入百家門、知百家情、辦百家事、解百家難、連百家心）為載體，以“三有三轉變”主題實踐活動（即：有健全的黨組織網絡，社區(qū)黨組織從管理型向服務型轉變；有完善的服務體系，社區(qū)黨組織服務從個體型向組團型轉變；有開放式工作格局，社區(qū)黨組織活動從封閉型向開放型轉變）為抓手，不斷完善社區(qū)服務網點，積極發(fā)動轄區(qū)單位和廣大居民群眾參與社區(qū)建設，形成資源共享、共駐共建、群眾參與的社區(qū)建設新格局，為居民營造了優(yōu)美、舒適、溫馨的生活環(huán)境。

基本情況

安塞區(qū)城北社區(qū)位于安塞區(qū)城北，成立于2002年，地域面積3.6平方公里。轄區(qū)內共有5個居民小組，現(xiàn)有居民7891戶25369人，其中常住人口4779戶15189人，流動人口3112戶10180人。社區(qū)駐有縣畜牧局、電力局、學校、醫(yī)療機構、杏子川采油廠等38家企事業(yè)單位，有各類學校14所，醫(yī)療機構2處。

社區(qū)設有黨總支、居民委員會、居民監(jiān)督委員會三個組織，承擔著黨建、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、綜合治理、社會保障、社區(qū)服務等管理和服務工作；成立了殘疾人工作站、計生協(xié)會、社會管理服務工作站、農民工工會、環(huán)境衛(wèi)生工作委員會、社區(qū)服務工作委員會等各類群眾自治組織。社區(qū)現(xiàn)有工作人員21名，4支志愿者服務隊一百余人。該社區(qū)是安塞區(qū)對外展示經濟社會發(fā)展和城市基礎設施建設新成果的標志之一。

建設經驗

（一）健全管理網格

按照“1+5+X”的模式，對全社區(qū)實行建網分格。社區(qū)是大網格，居民小組小網格，院落和樓棟單元是子網格，社區(qū)干部、居民小組長和樓棟長都是各個網格的管理員。以400戶為一個單位，將整個轄區(qū)居民劃分為19個子網格進行管理，并按照樓院分布情況配備了40名中心戶長。建成了“社區(qū)-居民組長-網格員-中心戶長-房主”為一體的五級管理網格，從而形成了上下信息銜接、工作聯(lián)動、管理服務相接的信息化動態(tài)管理機制，實現(xiàn)了縱向到底、橫向到邊的管理目標。

（二）完善服務體系

推行“屬地化管理，市民化服務”，建立了“一站式”便民服務大廳，成立了4支志愿服務隊（醫(yī)療志愿者服務隊、老年文化志愿者服務隊、“紅袖章”志愿者巡邏隊和黨員志愿者服務隊），設置了12個服務崗（計生管理服務、民情民意收集、矛盾糾紛調解、文體活動組織），根據居民群眾的需求，努力開展多元化服務。與此同時，在“以房管人、以業(yè)管人”的基礎上，以社區(qū)農民工工會為依托，設立了一個農民工維權服務工作站和5個農民工聯(lián)絡處，充分發(fā)揮便民服務大廳和社區(qū)服務隊的作用，積極為進城務工人員提供生活、就業(yè)、醫(yī)療、子女就學、社會保障等方面的公共服務，促使進城務工人員享受“市民化”待遇。

城北社區(qū)緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，把提升為民服務水平作為深化干部作風、踐行群眾路線的重要抓手，立足實際整合資源，在全面推行“一站式”集中服務、“開放式”窗口服務的基礎上，建成了“三網一平臺”（人員網、電話網、微信網和民生服務平臺）社區(qū)便民服務體系，形成了全天式、移動式、群團式等多形式聯(lián)動服務新格局，切實打通了聯(lián)系服務群眾“最后一公里”瓶頸制約。

（三）創(chuàng)新社會綜合治理

一是在區(qū)級社會管理中心的基礎上，街道辦設立了二級管理信息平臺，社區(qū)作為最基本的服務統(tǒng)籌單元，將轄區(qū)的人、事、物、地和組織的基本信息，每天由信息員報送到街道辦信息中心后，由街道辦二級平臺上報到縣一級指揮平臺，再按歸口業(yè)務由一級指揮中心分流至相關部門督辦，形成了上下信息銜接、工作聯(lián)動、管理服務相接的信息化動態(tài)管理機制。二是突出民生事務的管理和服務，在社區(qū)建立了民生事務平臺，網格員負責收集房屋、人口、基礎設施和轄區(qū)單位等信息，統(tǒng)一錄入“民生事務信息平臺”，建立轄區(qū)基礎信息數(shù)據庫。同時還為轄區(qū)內的每戶居民建立信息檔案，并發(fā)放索引卡，為居民提供大病救助、城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療保險等16個服務項目。凡需要辦理民生事項的居民信息卡，在便民服務大廳登記后，由社區(qū)干部全程給予代辦，居民只需通過手機短信或電腦上網就可查詢所辦事項的進展情況，大大地提高了辦事效率，方便了群眾。通過創(chuàng)新社會管理機制，特別是民生事務平臺的建立，提高了社區(qū)管理能力和服務水平，簡化了群眾辦事程序，降低了群眾辦事成本，贏得了群眾的信任，拉近了與群眾的距離。

存在的問題

（一）社區(qū)管理體制不順，職責不清

社區(qū)工作呈現(xiàn)“上面千條線，下面一針穿”的工作現(xiàn)狀。按照我國憲法、城市居委會組織法的規(guī)定，居委會是基層群眾性自治組織，其健康發(fā)展有賴于充分發(fā)揮居民自治的效力。然而現(xiàn)實生活中居委會卻承擔了大量的行政性工作，扮演著政府下屬行政機構的角色，當前社區(qū)居委會的工作方式仍然以行政指揮為主導，把社區(qū)工作等同于完成部門交給的任務，從而形成對政府的依賴性，社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務比較滯后。街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居委會法律意義上的指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關系，演變成了領導與被領導的行政隸屬關系，社區(qū)居委會很大程度上成了政府的準下屬機構。致使社區(qū)工作者感到工作和精神上疲于應對，使得社區(qū)居委會事實上的自治能力大大下降。

（二）社區(qū)干部隊伍力量薄弱，待遇偏低

部分社區(qū)工作者由于年紀輕，缺乏經驗，對社區(qū)工作的專業(yè)技能未較好地掌握，而且部分人員還不能夠安心工作；社區(qū)工作者男性偏少，對某些工作開展不利，由于社區(qū)承擔的任務重，聘用人員的工資又少，收入與承擔的責任嚴重失衡，既影響了工作的積極性，更不能激發(fā)社區(qū)工作者的潛力；部分社區(qū)工作者由于年齡較大，工作效率不高，知識更新也較慢，缺乏主動意識和創(chuàng)新意識。

（三）社區(qū)成員熱情不高，參與不足

盡管社區(qū)居委會明確了工作職責，制定完善了工作制度，但類似社區(qū)議事協(xié)商動員全體社區(qū)居民以及社區(qū)駐區(qū)單位積極參與社區(qū)建設的社區(qū)參與機制尚未建立健全。社區(qū)居民群眾、成員單位、駐區(qū)企業(yè)等缺乏對社區(qū)的認同感和歸屬感，參與社區(qū)建設的積極性不高，主動關心、關注社區(qū)建設的更少，使大量的社會資源沒有得到有效利用，特別是社區(qū)居委會與轄區(qū)單位“共駐共建”機制尚未成為建設的強大力量，未能在溝通社區(qū)資源、提供專業(yè)化服務方面充分發(fā)揮作用。這就不利于社區(qū)自我管理、自我服務、自我教育功能的實現(xiàn)。

（四）社區(qū)設施不全，辦公經費不足

“三有一化”雖然得到了初步落實，但社區(qū)目前縣財政年撥款5萬元，再加上以獎代補資金，合計在5.5萬元左右，加之“費隨事轉”不能落實，而社區(qū)自身投入能力有限，使得各項管理水平只能維持在較低水平，這在一定程度上影響著社區(qū)工作的開展，成為制約社區(qū)健康發(fā)展的“瓶頸”。

社區(qū)辦公條件和公益性服務設施欠缺，沒有自己的辦公場所，長期租賃地方辦公，公益性服務設施不全，更無應有的活動場所，無法滿足社區(qū)居民群眾的基本服務需求。加之社區(qū)無經費來源，有時連日常所用的電費、辦公用品都難以維持。

思考和建議

（一）理順管理體制，明確職責

黨的十九屆四中全會強調指出：“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施?！苯ㄗh政府有關部門根據憲法和城市居民委員會組織法，對社區(qū)居委會的職能定位、選舉制度、辦公用房、干部待遇等做出明文規(guī)定。確立街道辦事處職能部門與居委會在法律意義上的指導與協(xié)調、服務與監(jiān)督關系，避免將行政任務直接轉嫁給社區(qū)，對交由社區(qū)居民委員會協(xié)助辦理的事項實行“權隨責走，費隨事轉”，對需要社區(qū)居委會協(xié)助完成的工作，各部門應把相關權力和工作經費下移到社區(qū)居委會，凡沒有匹配經費的工作，社區(qū)有權予以拒絕。這樣可以緩解“兩委會”無心也無力開展自治狀況。

（二）加強社區(qū)隊伍建設，提高待遇

一是志愿者隊伍。建立社區(qū)志愿者注冊登記管理信息系統(tǒng)，整合轄區(qū)內的社會資源，充分發(fā)揮其在社會救助、治安巡邏、慈善公益、糾紛調解、敬老優(yōu)撫、法制宣傳等方面的作用。二是協(xié)管員隊伍。組建由轄區(qū)“五老”（老黨員、老干部、老職工、老戰(zhàn)士、老模范）為主體的社會協(xié)管員隊伍，建立考核獎勵機制，讓他們擔當起治安防范巡邏員、矛盾糾紛調解員、治安動向信息員、服務群眾聯(lián)絡員、綜治工作宣傳員的“五大員”責任。三是建立合理的薪酬機制。根據本地的經濟發(fā)展水平和社區(qū)專職工作者的實績，逐步提高他們的工資報酬和相關福利，明顯提高社區(qū)居委會工作人員的待遇。

（三）增強社區(qū)成員參與的熱情

凡是居住在社區(qū)的各級機關、企事業(yè)單位的所有在職黨員，都要到居住地社區(qū)報到，亮明身份，接受監(jiān)督，參加服務，根據本人的興趣特長，力所能及地為社區(qū)居民群眾解決實際困難和問題，主動在八小時之外志愿服務?？h委、縣政府要用文件的形式明確今后凡居住在社區(qū)的黨員、干部，考核、獎勵、晉升時，都要征求該黨員、干部所在社區(qū)黨組織的意見，了解其在“八小時之外”的表現(xiàn)。社區(qū)對轄區(qū)內機關、企事業(yè)單位的計劃生育、綜合治理、安全生產、文明單位的考核評比工作都有權參與。這樣便能調動社區(qū)成員參與的積極性。

（四）不斷改善社區(qū)工作條件

加大對社區(qū)建設的投入，改善社區(qū)辦公和服務設施，以適應現(xiàn)代新型社區(qū)建設的要求。社區(qū)治理涉及政治、經濟、文化等各個領域，關乎民生發(fā)展和社會和諧，可以說是一項“民生”工程，社區(qū)治理資金投入不足不利于社區(qū)治理工作的展開，更不利于為公民參與打造平臺。社區(qū)經費只有1萬到5萬不等，社區(qū)居委會的月平均工作經費僅為220元，社區(qū)專職工作人員的工資也長期不能兌現(xiàn)。有限的資金除去筆墨紙硯等必需的辦公用品之后，水電費、電話費都難以保證，哪里還有資金用于舉辦各種活動，社區(qū)工作難度確實很大。因此，應通過兩方面的措施籌集資金，一是建立基層組織運作專項資金，二是拓展資金來源渠道，以此來保障基層組織的辦公經費和相關人員的待遇。

參考文獻

[1]《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》，2017年5月29日.

[2]安塞縣城北社區(qū)：《推行八項服務 創(chuàng)新社會治理》.

[3]安塞縣真武洞街道辦：《關于社會管理創(chuàng)新的探索和思考》.

[4]《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》輔導讀本.人民出版社，2019年11月.

作者簡介

張 樂 中共延安市委黨校講師，研究方向為行政管理