依法治疆背景下喀什地區(qū)普法宣傳教育工作探析

“七五”普法期間，法治宣傳教育在維護(hù)喀什社會(huì)穩(wěn)定和長治久安中發(fā)揮了重要作用，取得了新成效。習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會(huì)上明確提出，要把全面依法治國的要求落實(shí)到新疆工作各個(gè)領(lǐng)域。這為喀什地區(qū)全面推進(jìn)依法治疆戰(zhàn)略、進(jìn)一步做好“八五”普法宣傳教育工作指明了方向，提供了基本遵循。

喀什地處祖國西部邊陲、新疆西南部，總面積16.2萬平方公里，下轄1市11縣，是一個(gè)以維吾爾族為主體的多民族聚居區(qū)。第二次中央新疆工作座談會(huì)以來，喀什地區(qū)各級(jí)黨政緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨中央治疆方略，以法治為先導(dǎo)，全力推進(jìn)“七五”普法規(guī)劃全面落實(shí)。通過近年來的努力，全區(qū)各族人民群眾生產(chǎn)生活水平得到顯著提高，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系得到深入宣傳，法治宣傳教育主題活動(dòng)廣泛開展，多層次多領(lǐng)域依法治理不斷深化，依法治疆戰(zhàn)略全面推進(jìn)，各族群眾的法律意識(shí)和社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理法治化水平明顯提高，法治宣傳教育在維護(hù)喀什社會(huì)穩(wěn)定和長治久安中發(fā)揮了重要作用，取得了新成效。

喀什地區(qū)“七五”普法宣傳

教育工作的主要做法及成效

（一）強(qiáng)化法治宣傳教育，維護(hù)國家安全，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)的人民防線

為進(jìn)一步增強(qiáng)全區(qū)廣大人民群眾維護(hù)國家安全、保護(hù)國家安全的責(zé)任和義務(wù)，自2016年開始，喀什地區(qū)全區(qū)上下開展了豐富多彩、形式多樣的“全民國家安全教育日”主題活動(dòng)。每年4月15日當(dāng)天全地區(qū)各級(jí)黨委黨組織統(tǒng)一開展“升國旗”活動(dòng)，各級(jí)基層組織利用周一“三結(jié)合”面對(duì)面開展憲法、國家安全法等法治宣傳活動(dòng)，各單位（部門）通過法治講座、演講、詩歌朗誦、知識(shí)競賽等內(nèi)容豐富的活動(dòng)，受教育群眾達(dá)400萬余人，在全地區(qū)上下營造了尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，帶動(dòng)全地區(qū)形成尊崇憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的深厚思想基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化“掃黑除惡”輿論宣傳，發(fā)動(dòng)強(qiáng)大宣傳攻勢

喀什地區(qū)將“掃黑除惡”法治宣傳教育與“七五”普法相結(jié)合，主動(dòng)搶抓“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭有利時(shí)機(jī)，拓展平臺(tái)，創(chuàng)新載體，始終把基層“掃黑除惡”法治宣傳教育工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓。舉全地區(qū)各級(jí)各部門之力，組織各縣市、各單位（部門）機(jī)關(guān)干部職工、“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、“民族團(tuán)結(jié)一家親”結(jié)親小組等力量，通過周一升國旗宣講、村民宣教大會(huì)、農(nóng)牧民夜校、“民族團(tuán)結(jié)一家親”聯(lián)誼活動(dòng)等形式集中開展了為期45天的憲法、“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。累計(jì)開展專項(xiàng)法治宣講活動(dòng)13萬余場次、入戶宣講80余萬場次、集中宣講15萬場次、村（社區(qū)）法律顧問累計(jì)開展咨詢解答2萬余次、法治文藝演出6000余場次。同時(shí)利用宣傳節(jié)點(diǎn)組織全地區(qū)12縣市、地直各相關(guān)單位在全區(qū)同步開展以憲法為中心的法治宣傳活動(dòng)，將“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭法治宣傳作為重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)各族干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)總目標(biāo)意識(shí)和反恐維穩(wěn)意識(shí)，自覺抵制和反對(duì)民族分裂主義、宗教極端思想滲透，堅(jiān)決與“三股勢力”和各種違法犯罪行為作斗爭。

（三）弘揚(yáng)憲法精神，讓憲法更加深入人心

喀什地委全面依法治地委員會(huì)堅(jiān)持把憲法學(xué)習(xí)宣傳作為貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委全面依法治疆工作部署的重要舉措，作為貫徹落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制、推動(dòng)“七五”普法規(guī)劃深入實(shí)施的重要載體，認(rèn)真謀劃，周密組織，多措并舉，推進(jìn)法治宣傳教育全面開花。充分利用“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周、4月憲法法律宣傳月等節(jié)點(diǎn)，組織全地區(qū)各縣市、各單位（部門）緊緊圍繞憲法、刑法、治安管理處罰法、禁毒法、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》《喀什地區(qū)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭應(yīng)知應(yīng)會(huì)》等內(nèi)容，大力開展法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)。地委依法治地辦每年12月4日組織地、市70多家普法成員單位在喀什市人員密集場所深入開展宣傳活動(dòng)，各縣市同步組織開展憲法日宣傳內(nèi)容，營造了全民參與的濃厚氛圍，四年來共累計(jì)發(fā)放維漢雙語憲法讀本近1萬余本，漢文版憲法宣傳折頁60余萬份，其他各類法律法規(guī)讀本20余萬冊(cè)，宣傳單40余萬份。

深入組織開展“憲法宣傳周”啟動(dòng)儀式，對(duì)憲法宣傳活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排，擴(kuò)大宣傳聲勢。每年4月在憲法法律宣傳月、“12·4”憲法日、憲法宣傳周期間，組織全地區(qū)各縣市、各執(zhí)法單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入開展憲法、掃黑除惡法律法規(guī)、精準(zhǔn)脫貧、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)保障、婚姻家庭、教育醫(yī)療、預(yù)防未成年人犯罪、人口與計(jì)劃生育等與基層群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)為主要內(nèi)容的法治宣傳活動(dòng)，取得了較好宣傳效果。

（四）扎實(shí)推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，加大戶外宣傳

各級(jí)新聞媒體進(jìn)一步創(chuàng)新法治宣傳教育的方式方法，通過微博、微信、公益廣告、移動(dòng)電視法治宣傳、手機(jī)信息法治宣傳等手段和渠道，充分運(yùn)用最后一公里、零距離、各行業(yè)部門微信公眾號(hào)推送法治宣傳教育信息?！捌呶濉逼辗ㄒ詠?，喀什地區(qū)岳普湖縣、伽師縣、疏勒縣、葉城縣、巴楚縣、莎車縣、澤普、麥蓋提等縣按照縣市“五個(gè)一”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個(gè)一”、村（社區(qū)）“三個(gè)一”的要求，積極打造法治文化廣場、法治文化公園、法治長廊、法治文化一條街等法治文化景觀，利用大型電子屏定時(shí)播放法治講座及典型案例，與固定的法治宣傳欄相互補(bǔ)充，法治文化陣地建設(shè)覆蓋到每個(gè)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，使群眾既輕松愉悅地享受文化大餐，又受到了法治文化教育與熏陶。葉城縣依托吐古其、巴仁鄉(xiāng)司法所利用司法所場地優(yōu)勢打造法治教育實(shí)踐基地，定期組織青少年、農(nóng)民群眾、干部職工參觀接受法治教育，使廣大干部群眾法治素養(yǎng)得到了進(jìn)一步提升。截至目前，全地區(qū)已建成法治文化主題公園（法治文化廣場）20個(gè)、法治文化街200余條，法治文化墻1000余面，法治圖書角2000余個(gè)，法治宣傳欄6000余個(gè)，法治宣傳教育電子屏496個(gè)，開設(shè)法治宣傳欄目18個(gè)。

（五）全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制

喀什地區(qū)每年制定普法要點(diǎn)，把事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的相關(guān)法律法規(guī)、黨內(nèi)法律法規(guī)、與脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、掃黑除惡、安全生產(chǎn)、禁毒、弱勢群體權(quán)益保障等相關(guān)的法律法規(guī)作為宣傳的重點(diǎn)。更加自覺地履行普法責(zé)任、承擔(dān)普法義務(wù)，引導(dǎo)本系統(tǒng)、本行業(yè)依法履行法治宣傳的責(zé)任義務(wù)，積極構(gòu)建“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的全民普法大格局，把自治區(qū)黨委和地委的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處?！捌呶濉逼辗üぷ鏖_展以來，每逢各類法律法規(guī)頒布日、實(shí)施日和紀(jì)念日，按照地委全面依法治地委員會(huì)統(tǒng)一部署，組織各級(jí)執(zhí)法、司法單位在全地區(qū)深入開展以憲法為核心的法治宣傳活動(dòng)，地、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)將法律法規(guī)普及到每一個(gè)角落。

喀什地區(qū)普法宣傳教育工作存在的問題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，法治宣傳教育的基礎(chǔ)較薄弱

喀什地區(qū)圍繞塔克拉瑪干沙漠分布，山地、沙漠和戈壁遍布，人均耕地資源極為有限，農(nóng)牧民的收入難以依靠耕、林、草地等自然資源得到增長。由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，給普法教育帶來物質(zhì)上的困難，總體來看，呈現(xiàn)東部、中部和西部三個(gè)層次，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于漢族地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族聚居區(qū)，受到家庭條件影響，絕大部分家庭只有電視，配備電腦的少之又少，智能手機(jī)也沒有普及。法治信息的傳播受到影響，財(cái)政扶持和轉(zhuǎn)移支付力度也不能同日而語，由于經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上的困難，使普法教育受到嚴(yán)重影響。

（二）教育資源不足，文化水平偏低加大了普法工作難度

喀什地域遼闊，人員分散給普法工作帶來組織上的困難，由于多種原因造成少數(shù)民族群眾中，尤其是青壯年文化知識(shí)偏低，文盲、半文盲所占比例很高，對(duì)學(xué)習(xí)、理解法律知識(shí)，提高法律意識(shí)，搞好普法工作帶來很大的難度。

（三）基層普法干部隊(duì)伍力量薄弱，法律素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所專職工作人員不足，工作壓力重；村（社區(qū)）普法干部全部都是由分管綜治的村干都兼任，這些村干部管理和履行工作多，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村中心工作任務(wù)繁重，對(duì)農(nóng)村普法工作不以為然；而且不少村干部文化素質(zhì)不高，自身法律學(xué)習(xí)不夠，在實(shí)際工作中需要宣傳法律時(shí)，要么避而不談，要么憑主觀臆斷，對(duì)復(fù)雜、疑難的糾紛更是顯得束手無策，不知道依法該怎么辦。

（四）基層普法宣傳手段和形式簡單落后，亟待突破創(chuàng)新

在目前的宣傳形式上，除了進(jìn)村入戶散發(fā)些法律宣傳品或是在巴扎天（俗稱“趕集日”）設(shè)個(gè)法律咨詢臺(tái)之外，就是放廣播，搞宣傳欄、標(biāo)語進(jìn)行普法宣傳，傳統(tǒng)形式多而創(chuàng)新形式少；傳統(tǒng)普法被動(dòng)式的教育由于成本高，加上組織難已不受組織者和農(nóng)民的歡迎；從調(diào)研情況看，大多數(shù)農(nóng)民獲取法律知識(shí)主要途徑是通過電視、村村通大喇叭、廣播等法律新聞?lì)惞?jié)目，從其他方式獲取法律知識(shí)的途徑很少；大多數(shù)村（社區(qū)）法治宣傳陣地建設(shè)薄弱，正常開展法治教育活動(dòng)不多。

（五）普法工作不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)民群眾的需求

隨著全面依法治國的不斷深入，農(nóng)村各種新型矛盾逐漸產(chǎn)生，農(nóng)民對(duì)學(xué)法用法有新需求，如在信訪維穩(wěn)工作中，面對(duì)個(gè)別上訪戶的訴求，法律宣傳的技巧顯得極為重要，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村普法人員提出了更高的要求；隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，農(nóng)村多數(shù)青壯年外出打工或在企業(yè)就業(yè)，留守在家的主要是老弱病婦小，他們法律知識(shí)接受能力差，自我依法保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致普法教育組織難，時(shí)間落實(shí)難；加上流動(dòng)人口多，組織較難，都增加了普法的難度。

（六）農(nóng)村普法經(jīng)費(fèi)沒有保障，制約工作開展

尤其是2016年以后，喀什大部分縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理后，司法所無專項(xiàng)普法經(jīng)費(fèi)，宣傳活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要臨時(shí)籌集，列支主要依附鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，數(shù)量少、效果差，完全不能保障普法工作的正常需要。

對(duì)喀什地區(qū)全面推進(jìn)依法治疆戰(zhàn)略、進(jìn)一步做好“八五”普法宣傳教育工作的對(duì)策和建議

習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會(huì)上指出，保持新疆社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，要高舉社會(huì)主義法治旗幟，弘揚(yáng)法治精神，把全面依法治國的要求落實(shí)到新疆工作各個(gè)領(lǐng)域。這為喀什地區(qū)全面推進(jìn)依法治疆戰(zhàn)略、進(jìn)一步做好“八五”普法宣傳教育工作指明了方向，提供了基本遵循。針對(duì)喀什地區(qū)農(nóng)村普法調(diào)研中存在的主要問題，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村普法實(shí)際，現(xiàn)提出如下工作建議和對(duì)策：

（一）進(jìn)一步更新基層普法觀念，糾正基層干部群眾對(duì)普法思想認(rèn)識(shí)的偏差

要逐步培養(yǎng)廣大人民群眾對(duì)法律價(jià)值的尊重和法律知識(shí)的追求，引導(dǎo)基層干部依法決策、按章辦事；引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法、依法維權(quán)和依法參與村民自治；要把普法與依法解決農(nóng)民的實(shí)際法律問題結(jié)合起來，針對(duì)法治實(shí)踐中群眾關(guān)心的難點(diǎn)，熱點(diǎn)問題，通過具體的參與法治實(shí)踐活動(dòng)，樹立法治的權(quán)威，使人民群眾養(yǎng)成尊崇法治的行為習(xí)慣。

（二）圍繞建設(shè)法治政府，積極推進(jìn)法治實(shí)踐

要樹立“以人為本”的觀念，注重了解群眾在不同時(shí)期思考什么、關(guān)注什么、需要什么，增強(qiáng)工作透明度，搭建與群眾溝通的“平臺(tái)”，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法與用法的結(jié)合，促進(jìn)依法行政和各族人民群眾知法、守法、依法維權(quán)。對(duì)群眾權(quán)益的保護(hù)做到有的放矢、對(duì)癥下藥、分類施教，要讓群眾懂得如何維護(hù)自身合法權(quán)益的重要性，把“灌輸”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)”，變“被動(dòng)”接受為“主動(dòng)”學(xué)習(xí)。要圍繞各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極開展耐心的法治教育和專項(xiàng)治理，要著力解決一些部門和工作人員“不作為”“亂作為”“不會(huì)作為”等問題，對(duì)村、站、所、社的學(xué)法、用法、依法行政情況要定期進(jìn)行通報(bào)。

（三）加強(qiáng)法治宣傳陣地建設(shè)，擴(kuò)展普法思路，創(chuàng)新普法手段，充實(shí)普法內(nèi)容

一是堅(jiān)持經(jīng)常性工作與集中宣傳教育相結(jié)合，認(rèn)真開展好第三個(gè)“憲法、法律宣傳月”“12·4”全國法治宣傳日等活動(dòng)，圍繞黨委、政府的中心工作，以憲法宣傳為重點(diǎn)，突出宣傳幾部與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，把說教和熏陶結(jié)合起來，把治理與情理結(jié)合起來，以學(xué)習(xí)指導(dǎo)實(shí)踐，從而提高普法教育的針對(duì)性和實(shí)效性。二是充分利用現(xiàn)代化傳媒的優(yōu)勢開展法治宣傳公益廣告的推廣普及工作，要結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展經(jīng)常性的法治宣傳欄、法治標(biāo)語以及法治文藝演出，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的法治宣傳教育，不僅加大正面宣傳教育力度而且要以案說法教育廣大人民群眾。

（四）進(jìn)一步加大農(nóng)村普法的經(jīng)費(fèi)投入

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把普法經(jīng)費(fèi)共同納入財(cái)政預(yù)算，使普法有?？?，專款能專用，保證普法的必要支出。要利用匹配資金修建司法所辦公用房，購置交通、通訊等必要辦公用具，為司法所工作正常開展提供基本物質(zhì)保障。

（五）抓源頭，切實(shí)加強(qiáng)青少年法治教育工作

努力探索適合青少年特點(diǎn)的法治教育途徑和方法，加大對(duì)青少年保護(hù)和預(yù)防未成年人違法犯罪相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，一是廣泛深入地開展“法律進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂”活動(dòng)，努力培訓(xùn)師資，配齊配強(qiáng)中小學(xué)校兼職法治副校長（輔導(dǎo)員），建設(shè)一支具有一定法律素質(zhì)的師資隊(duì)伍，普遍提高教師的法律水平，使他們能夠在教育教學(xué)中，用法律法規(guī)規(guī)范言行，真正做到言傳身教、為人師表。二是陣地建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)建青少年發(fā)展教育基地，辦好法治教育小課堂及各類法治教育中心、發(fā)展宣傳櫥窗、墻報(bào)、法治校報(bào)等。在青少年主要活動(dòng)場所，應(yīng)增加法治宣傳內(nèi)容。三是保障課時(shí)，學(xué)校應(yīng)適當(dāng)安排一些時(shí)間，讓學(xué)生系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律知識(shí)?？梢栽谡握n、思想品德課、語文課、歷史課中滲入法治教育的內(nèi)容，也可利用晨會(huì)、周會(huì)、集會(huì)時(shí)間進(jìn)行教育。

（六）齊抓共管，通力合作，扎實(shí)做好基層普法依法治理工作

法治宣傳教育是系統(tǒng)工程，必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同各方力量，共同努力，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全社會(huì)參與”的普法工作格局。各行業(yè)、各部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照“誰執(zhí)法誰普法”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，分層次抓好普法依法治理工作。要嚴(yán)格劃分普法責(zé)任區(qū)、包干區(qū)，杜絕法治宣傳的盲點(diǎn)和盲區(qū)。特別是圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，開展“送法進(jìn)村”“法治宣傳進(jìn)村”活動(dòng)和公民法治教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“兩委”黨員干部的法治教育，開展基層依法治理，重點(diǎn)實(shí)施“民主法治示范村”“民主法治示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)全社會(huì)依法信訪、依法維權(quán)法治教育，增強(qiáng)社會(huì)道德與社會(huì)輿論的約束力，從而全面提高廣大群眾的法治觀念和法律素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]http：//www.gov.cn/xinwen/2020-09/26/content_5547383.htm習(xí)近平在第三次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話.新華網(wǎng).

[2]郭廣輝.鄉(xiāng)村法治建設(shè)研究[M].中國檢察出版社.2019年11月第一版.

作者簡介

李曉江 喀什地委黨校黨建法律教研室副主任，高級(jí)講師，研究方向?yàn)辄h建、政治理論